РЕШЕНИЕ
по жалобе на решение Ленинского районного суда РСО-Алания
г.Владикавказа РСО-Алания от 18.08.2010г.
29 сентября 2010 г. г.Владикавказ
Судья Верховного суда РСО-Алания Темираев Э.В., рассмотрев протест прокурора Ирафского района РСО-Алания Абаева К.Г. на решение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 18.08.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении Елеева А.Н.,
у с т а н о в и л:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по РСО-Алания от 15.06.2010г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении ... ... Елеева А.Н. прекращено ввиду малозначительности и ему объявлено устное замечание.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 18.08.2010г. указанное постановление отменено, ввиду несоблюдения положений ч.2 ст.25.11 КоАП РФ, (ненадлежащее извещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении), и оно направлено на новое рассмотрение в УФАС по РСО-Алания.
Прокурор Ирафского района РСО-Алания в своем протесте ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения судьи, ввиду его необоснованности.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, выслушав объяснения представителя УФАС по РСО-Алания Кудзиевой А.С, считаю судебное постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела видно, что прокурором Ирафского района РСО-Алания в отношении ... ... Елеева А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в УФАС по РСО-Алания.
В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Между тем УФАС по РСО-Алания, в нарушение требований указанной нормы КоАП РФ, не известило прокурора надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
При таких обстоятельствах, вывод судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания об отмене постановления УФАС по РСО-Алания и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган в связи с существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, является правильным.
Что касается вывода судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания о невозможности признания постановления УФАС по РСО-Алания от 15.06.2010г. незаконным, ввиду необоснованного прекращения производства по малозначительности, то и его следует тоже признать правильным.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция не противоречит положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4 ноября 1950г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствие с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Между тем, с такой жалобой никто не обращался.
Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 18.08.2010г. следует признать законным и обоснованным, а протест прокурора - не содержащим оснований к его отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
решение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 18.08.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении Елеева А.Н. оставить без изменения, а протест прокурора Ирафского района РСО-Алания Абаева К.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда РСО-Алания Темираев Э.В.