Судья Фролова Ю.В. Дело 33-2518
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,
секретаря Завьяловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 18 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Администрации г. Ижевска на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 30 июня 2010 года, которым удовлетворено заявление Игитян А.Т. к Администрации г. Ижевска, Управле нию земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления.
Постановление Администрации г. Ижевска № Номер обезличен от 26 апреля 2010 года «Об отмене постановления первого заместителя Главы Администрации города Ижевска вице-мэра от 08 декабря 1994 года №Номер обезличен» признано незаконным, не дей ствующим со дня принятия постановления
Заслушав доклад судьи Анисимовой В.И., объяснения представителя Администрации города Ижевска Пушиной Т.В., доверенность от 21.04.2010 г. сроком на 1 год, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Игитян А.Т. обратилась в суд с заявлением к Ад министрации г. Ижевска, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Адми нистрации г. Ижевска о признании незакон ным ненормативного акта органа местного самоуправления, постановления Админи страции г. Ижевска № 370/1 от 26.04.2010 года «Об отмене постановления Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска - вице-мэра от 08.12.1994 года № Номер обезличен». Свои требования заявитель мотивирует тем, что постановлением Администрации города Ижевска от 08 декабря 1994 года №Номер обезличен заявителю был предостав лен на праве собственности за плату земельный участок площадью 1 500 кв.м. по ... ....
Полагая, что оспариваемое постановление не соответствует закону и создает препятствия в регистрации своих прав на земельный участок, расположенный по адресу: ..., просит признать его недействительным с момента принятия.
В соответствии с частью 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заявителя.
Представитель заявителя Телицын С.В заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации г. Ижевска и Управления земельных ресурсов и землеустройства Адми нистрации г. Ижевска - Логинова Н.С., дейст вующая на основании доверенности, заявленные требования не признала.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Администрация города Ижевска оспаривая законность вынесенного решения, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и как основанного на неправильном применении норм земельного законодательства, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемый заявителем ненормативный акт соответствует закону и не нарушает его права и интересы.
Судебная коллегия, заслушав объяснения сторон, дав оценку доводам кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, как поставленное с неправильным применением норм земельного законодательства, а так же ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
08 декабря 1994 года постановлением Админист рации города Ижевска от 08 декабря 1994 года №Номер обезличен Игитян А.Т. предоставлен на праве собст венности за плату земельный участок площадью 1 500 кв.м. по ...
Оспариваемым постановлением Админи страции г. Ижевска № Номер обезличен от 26.04.2010 года вышеназванное постановление отменено.
Рассматривая заявленный спор, суд, руководствуясь частью 3 статьи 246 ГПК РФ, не ограничился основаниями и довода ми заявленных требований и в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» признал право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменять ранее принятые им муниципальные правовые акты в силу прямого ука зания закона.
С этими выводами суда судебная коллегия соглашается.
В то же время, выводы суда о несоответствии ненормативного акта закону и нарушение прав и интересов заявителя, нельзя признать законным и обоснованным.
Суд, нарушение прав заявителя усмотрел в отсутствии возможности для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.
Однако, эти выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным судом в ходе судебного разбирательства.
Так, в соответствии с материалами дела, 06 мая 2009 г. от доверенного лица Игитян А.Т. - Валеева Г.Р. л.д.55) в Управление земельных ресурсов и землеустройства Адми нистрации г. Ижевска посту пило заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка, распо ложенного по адресу: ..., ... по его рыночной стоимости.
21 октября 2009 г. доверенному лицу Игитян А.Т. - Валееву Г.Р., л.д. 56) был направлен проект договора купли-продажи для подписания и оплаты стоимости земельного участка в срок до 01.12.2009 г.
18 февраля 2010 года Управление земельных ресурсов и землеустройства Адми нистрации г. Ижевска направило Игитян А.Т. письмо № Номер обезличен о необходимости ее явки для согласования проекта постановления «Об отмене постановления Пер вого заместителя Главы Администрации города Ижевска - вице-мэра от 08 декабря 1994 года №Номер обезличен».
10 марта 2010 г. Игитян А.Т. направила в Управление земельных ресурсов и землеустройства Адми нистрации г. Ижевска возражения на письмо №Номер обезличен.
Между сторонами договор купли-продажи не был заключен. Заявителю была предоставлена возможность заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ..., пр....ю 1500 кв.м., от совершения которой она уклонилась по собственной инициативе.
Довод заявителя о неполучении ею проекта договора купли-продажи нельзя признать законным и обоснованным, поскольку проект договора направлялся представителю Валееву Г.Р., наделенному полномочиями по представлению ее интересов во всех учреждениях и организациях горда Ижевска по совершению юридически значимых действий, связанных с оформлением в собственность заявителя земельного участка, находящегося по адресу ..., ..., что подтверждается доверенностью Игитян А.Т. от 6.05.2010 г. л.д. 54). Доверенность заявителем не была отозвана. Во всяком случае, такие возражения заявитель суду не высказывала.
Таким образом, право на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка заявителю было предоставлено, которое ею не реализовано по собственной воле, что нельзя расценить как нарушение ее прав.
Довод заявителя о выполнении ею обязательства по оплате стоимости земельного участка опровергаются совокупностью доказательств.
Пунктом 4 постановления Администрации го рода Ижевска от 08 декабря 1994 года №Номер обезличен» на Игитян А.Т. была возложена обязан ность по предоставлению в Городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству для оформления сви детельства на право собственности на землю нотариально заверенный договор куп ли-продажи (купчую) и документ об оплате земельного участка.
Рассматривая довод заявителя относительно внесения платы за земельный участок в полном объеме в 1992 г., подтверждаемый квитанцией от 28.07.1992 г. по оплате норматив ной стоимости земли в МЖСК «Автомобилист», судебная коллегия находит его необоснованным.
Содержание текста Постановления от 08.12.1994 г. № Номер обезличен не вызывает никаких сомнений в том, что на момент его принятия договор купли-продажи земельного участка еще не был заключен. В связи с этим, квитанция от 28.07.1992 года не подтверждает факт уплаты стоимости земельного участка предоставленного только 08.12.1994 г.
Земельный участок заявителю предоставлен Администрацией города Ижевска, действовавшей в рамках предоставленных земельным законодательством полномочий, закрепленных п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» и ст.ст. 70, 80 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года.
МЖСК «А...» не являлся собственником земельного участка, не обладал полномочиями по распоряжению земельными участками, в силу требований ст. 30 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1, действовавшего до признания недействующим Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 (далее Земельный кодекс РСФСР от 1991 года) не мог принимать оплату за землю, т.к. все расчеты должны были производиться через банки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения.
Таким образом, нарушение порядка расчета за земельный участок, оплата стоимости земельного участка неуполномоченному органу, не являвшемуся собственником земельного участка, не создает никаких правовых последствий для заявителя и не может свидетельствовать о законном пользовании земельным участком.
В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными за конами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным за коном "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального Закона 25 октября 2001 года N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения и после введения в действие, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", но до выдачи свидетельств о государственной регистрации прав соответствующего образца, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии п. 1-2 ст. 25.2 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок может явиться акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.
Постановление Администрации города Ижевска от 08 декабря 1994 года, могло бы быть основанием для регистрации заявителем своего права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, в случае его надлежащего исполнения сторонами. Поскольку заявителю земельный участок в собственность был предоставлен под условием его оплаты и заключения договора купли-продажи, вследствие невыполнения этих условий регистрация заявителем права собственности на земельный участок, в порядке, урегулированном в ст. 25.2 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» недопустима.
Право на земельный участок заявителем не зарегистрировано. Оснований полагать, что у заявителя возникло право на какой-либо из видов титульного владения землей, предусмотренных ст.15,20-24 ЗК РФ, нет никаких оснований.
Факт уплаты заявителем земельного налога на землю не порождает возникно вение прав собственности на земельный участок, поскольку фактически подтвержда ет плату заявителя за пользование землей.
Отметка в кадастровом плане на обладание Игитян А.Т. правом собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., в силу ч.3 ст.1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" не является удостоверяющим право документом, а лишь подтверждает существование земельного участка с уникальными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
В настоящее время порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для индивидуального строительства урегулирован в ст.28, 30.1 ЗК РФ. Заявителем свое право на получение в собственность спорного земельного участка может быть реализовано в указанном порядке.
Поскольку судом все обстоятельства, имеющее значение для разрешения спора установлены, но им дана неверная оценка, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия находит возможным принять новое решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 30 июня 2010 отменить, по делу вынести новое решение, которым заявление Игитян А.Т. к Администрации г. Ижевска, Управле нию земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о признании незаконным и не действующим с момента принятия Постановления Администрации г. Ижевска № Номер обезличен от 26 апреля 2010 года «Об отмене постановления первого заместителя Главы Администрации города Ижевска вице-мэра от 08 декабря 1994 года №Номер обезличен» оставить без удовлетворения.
Кассационную жалобу Администрации города Ижевска - удовлетворить.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Глухова И.Л.
Анисимова В.И.