Судья Юдина Е.В. Дело 33-2513
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,
секретаря Завьяловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 4 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Администрации г. Ижевска на решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 24 июня 2010 года, которым удовлетворены исковые требования Фофановой Маргариты Васильевны к Администрации г. Ижевска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Признано за Фофановой М.В. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 648 кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен, расположенным по адресу ... в пределах границ земельного участка.
Заслушав доклад судьи Анисимовой В.И., объяснения представителя Администрации города Ижевска Байметова Н.В., доверенность от Дата обезличена г. сроком на 1 год, поддержавшего доводы кассационной жалобы, истца Фофановой М.В. и ее представителя Телицина С.В., доверенность от 11.04.2008 года сроком на 3 года, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Фофанова М.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ижевска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 648 кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен, по адресу: .... Свои требования мотивирует тем, что на основании договора от 03.04.1934 г. Л.В.И. был предоставлен на праве аренды сроком на 5 лет земельный участок. На основании регистрационного удостоверения Номер обезличен от Дата обезличена г. Л.В.И. на вышеуказанном земельном участке принадлежала на праве собственности рыбацкая избушка. По договору дарения Номер обезличен от Дата обезличена г. Л.В.И. подарил 1\2 доли в праве собственности П.Н.Д.. На основании свидетельства о праве на наследство от Дата обезличена г. (реестровый Номер обезличен) указанная доля перешла П.Т.Н. В дальнейшем часть прав на недвижимое имущество перешла к Фофановой Маргарите Васильевне. В конце 1990-х годов все постройки были снесены. Определением Ленинского районного суда г. Ижевска от 05.10.2000г. по делу по иску Фофановой М.В. к Администрации Ленинского района г. Ижевска, П.Т.Н. о признании права собственности на постройки, установлении порядка пользования земельным участком, признании недействительным Постановления главы Администрации Ленинского района г. Ижевска, утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчики признали за Фофановой М.В. право пользования земельным участком под литером «А» площадью 684 кв.м. в границах, определенных координатными точками под номерами 1,2,3,4,5,6 согласно Акту установления (восстановления) границ земельного участка, выполненного УМП «Земельно-кадастровый центр» от 10.08.2000 г. Данным мировым соглашением П.Т.Н. разрешила истице снести оставшуюся часть рыбацкой избушки. В 2000 г. истец снесла постройки и начала строительство новой дачи с постройками. Истец открыто и непрерывно пользуется своей частью земельного участка на протяжении 18 лет. Право на земельный участок не оформлялось и не регистрировалось. В 2008 г. истицей начаты работы по формированию земельного участка в пределах установленных мировым соглашением границ. ООО «ЗКЦ» выполнен акт установления границ № Номер обезличен от 30.06.2008 г. Конфигурация, границы и площадь земельного участка с 2000 года не изменились. После изготовления землеустроительного дела и проведения кадастровых работ, земельный участок сформирован, существует как объект земельных отношений с присвоением кадастрового номера 18:26:040604:59. Согласно кадастровому паспорту земельного участка за № Номер обезличен, выданному Управлением кадастрового Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по УР 05.10.2008 г. и акту № Номер обезличен установления границ земельного участка от 30.06.2008 г. площадь земельного участка составляет 684 кв.м.
В связи с отсутствием зарегистрированного права на жилой дом (дачу) истец не может реализовать свое право на оформление земельного участка в собственность или аренду.
Истица полагает, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок необходимо рассматривать вступившее в законную силу Определение Ленинского районного суда г. Ижевска от 05.10.2000 г. Судебный акт вынесен до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда f. Ижевска от 29.01.2010 г. установлено, что в указанном выше определении конкретный вид права не определен, сроки пользования не установлены, принимая во внимание, что у первоначального пользователя земельного участка по истечение срока аренды участок не изымался, что свидетельствует о том, что земельный участок Л.В.И. был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования, в последующем и за Фофановой М.В. было признано право пользования земельным участком также на праве постоянного бессрочного пользования.
В судебном заседании истец Фофанова М.В. и ее представитель Телицин С.В., требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.
Представитель ответчика - Администрации г. Ижевска, и третьего лица Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска М.М.А. исковые требования не признала.
Представитель 3-го лица - ГУАиГ Администрации г. Ижевска Л.Г.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы представителя ответчика и УЗРиЗ Админитрации г. Ижевска, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Администрация города Ижевска, оспаривая законность вынесенного решения, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ответчик находит не основанными на нормах земельного законодательства выводы о возникновении права на земельный участок из фактического владения. Ответчик ссылается на отсутствие компетенции Администрации Ленинского района г. Ижевска по предоставлению истцу земельного участка. Оспаривается возможность предоставления истцу в пользование спорного земельного участка, ввиду нахождения в береговой полосе.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с неправильным применением норм земельного законодательства.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Л.В.И. предоставлен в аренду земельный участок на Юровском мысу сроком на пять лет с 03.06.1934 года по 03.06.1939 года, в дальнейшем срок действия данного договора продлевался по 03.06.1941 года.
18 февраля 1953 года городским инвентарным техническим бюро Л.В.И. на основании регистрационного удостоверения Номер обезличен предоставлена рыбацкая избушка на Юровском мысу на праве личной собственности.
08.10.1956 года на основании договора дарения Л.В.И. подарил П.Н.Д. 1/2 долю домовладения рыбацкой избушки, находящейся по адресу Юровский мыс около Евдокимовской дачи.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.02.1975 года после смерти П.Н.Д. собственником 1\2 доли рыбацкой избушки, находящейся по адресу: ... является П.Л.Х.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.02.1975 года после смерти П.Л.Х. собственником 1\2 доли рыбацкой избушки является П.Т.Н.
Определением Ленинского районного суда гор. Ижевска от 5.10.2000 г. по иску Фофановой М.В. к Администрации Ленинского района г. Ижевска, П.Т.Н. о признании права собственности на постройки, установлении порядка пользования земельным участком, признании недействительными Постановления Главы Администрации Ленинского района гор. Ижевска утверждено мировое соглашение, по условиям которого П.Т.Н., Администрация Ленинского района гор. Ижевска признают право пользования Фофановой М.В. земельным участком под литером «а» по адресу: ... площадью 684 кв.м. в границах определенных координатными точками под номерами 1,2,3,4.5,6 согласно акту установления (восстановления) границ земельного участка, выполненного УМП «Земельно-кадастровый центр» от 10 августа 2000 года.
Определение Ленинского районного суда гор. Ижевска вступило
в законную силу 16.10.2000 года.
06.10.2008 года земельный участок, находящийся в пользовании Фофановой М.В. расположенный по адресу: ... поставлен на кадастровый учет, присвоен номер Номер обезличен, разрешенное использование: строительство летнего жилого дома, на строительство надворных построек. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости имеются сведения о частях земельного участка и обременениях: 157 кв.м ограничение оборотоспособности земельного участка, ст.27 ЗК РФ, земельный участок расположен в береговой полосе Ижевского пруда, 334 кв.м - ограничение оборотоспособности земельного участка, ст.27 ЗК РФ, земельный участок расположен в прибрежной зоне Ижевского пруда; 581 кв.м. - ограничение оборотоспособности земельного участка, ст.27 ЗК РФ, земельный участок расположен в водоохраной зоне Ижевского пруда.
Решением Ленинского районного суда гор. Ижевска от 29 января 2010 года Фофановой М.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации гор. Ижевска о признании права собственности на земельный участок площадью 648 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ....
Удовлетворяя исковые требования, суд основывался на признании права пользования истицы земельным участком площадью 648 кв.м. с кадастровым номером 18:26:040604:59, расположенным по адресу: ... вступившим в силу решением Ленинского районного суда гор. Ижевска от 29.01.2010 года и определением об утверждении мирового соглашения от 16.10.2000 года.
Однако, эти выводы суда являются незаконными, не соответствуют всей совокупности установленных в ходе судебного разбирательства, обстоятельств.
В ходе судебного разбирательства истицей не представлено ни одного доказательства, подтверждающие законные основания возникновения какого-либо права на земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером Номер обезличен.
В соответствии со 12 ГК РФ, ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок является допустимым способом защиты нарушенного права, на что обоснованно указал суд первой инстанции.
Признание права является способом защиты юридически не оформленного, но фактически возникшего права.
Такого рода случаи и способы защиты оговорены в пунктах 4 и 9-1 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Так, в пункте 4 статьи 3 вышеназванного закона указано, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В рассматриваемом случае, регистрационное удостоверение городского инвентарного технического бюро от 18 февраля 1953 года № 32 подтверждает факт предоставления Л.В.И. рыбацкой избушки на Юровском мысу на праве личной собственности до введения в действие Земельного кодекса РФ.
В соответствии с договором от Дата обезличена года, заключенного между Ижевским Городским Отделом Коммунального хозяйстве и Л.В.И., последнему был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, находящийся под рыбацкой избушкой.
Как усматривается из объяснений истца, данных ею в ходе судебного разбирательства Дата обезличена г., Л.В.И. разрешил на предоставленном ему земельном участке построить дом родителям истицы без заключения какого-либо договора.
В соответствии с договором от 8.101956 г. между Л.В.И. и П.Н.Д. был заключен нотариусом договор купли-продажи 1\2 доля рыбацкой избушки. В настоящее время, наследники П.Н.Д., являются собственниками 1\2 доли рыбацкой избушки л.д.36, 43).
Истица, либо ее родители, в отличие от других собственников Пироговых, не заключали никаких сделок с имеющейся на земельном участке недвижимостью, принадлежащем Л.В.И., соответственно и право на земельный участок вместе с передаваемым по сделке недвижимым имуществом не приобрели.
Истица не относится к числу наследников умершего Л.В.И.
Л.В.И. же не обладал правами по распоряжению земельным участком, поскольку в силу ст.ст. 2-4 Земельного кодекса РСФСР от 30.10.1922 г., ст.ст. 3, 12-13 Земельного кодекса РСФСР от 1.07.1970 года, ст.ст. 3, 10 Основ земельного законодательства Союза СССР и Союзных Республики от 13.12.1968 г. №3401-VII земля находилась в государственной собственности, а полномочиями по предоставлению земли в пользование обладали только органы исполнительной власти. Физические лица не только не обладали правом распоряжения земельными участками, а в силу ст. 50 Основ земельного законодательства Союза СССР и Союзных Республики действия, направленные на куплю-продажу, залог, завещание, дарение, аренду, самовольный обмен земельными участками и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю считались недействительными.
Государственная собственность была отменена и впервые право частной собственности на землю было закреплено Законом РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе».
В силу этого, действия Л.В.И. по переуступке своих прав на часть земельного участка родителям истицы, имевшее место до Закона «О земельной реформе», являются юридически ничтожными и не порождающими право на спорный земельный участок.
Выводы суда о возникновении у истицы право пользования на земельный участок до введения Земельного кодекса РФ не основаны на законе.
В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ, суд признал, что имеющие значение для дела обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда гор. Ижевска от 29.01.2010 года, а правоудостоверяющим документом является определение Ленинского районного суда г. Ижевска от 5.10.2000 года.
С такими выводами суда судебная коллегия не соглашается.
Определением Ленинского районного суда г. Ижевска от 5.10.2000 года утверждено мировое соглашение, заключенное между Фофановой М.В., Администрацией Ленинского района г. Ижевска и П.Т.Н. и признано право пользования истицы земельным участком площадью 684 кв.м. Однако, указанное определение не является правоудостоверяющим документом в силу следующих обстоятельств.
В соответствии п. 2 ст. 25-2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определение суда могло явиться основанием для регистрации права на земельный участок, если бы в нем был определен вид титульного владения землей. Однако, в определении Ленинского районного суда г. Ижевска от 5.10.2000 года при утверждении мирового соглашения, суд не определил вид титульного владения землей, что само по себе исключает вывод о закреплении права пользования истицы спорным земельным участком.
Кроме этого, мировое соглашение заключено лицами, не обладающими полномочиями по предоставлению земельного участка в пользование. Само собой разумеется, что в силу положений ст. 209 ГК РФ, П.Т.М. могла уступить только свое право на земельный участок. Это обстоятельство не усматривается из определения Ленинского районного суда г. Ижевска от 5.10.2000 года. Администрация Ленинского района не обладала полномочием по предоставлению земельного участка истице, в силу ограничения полномочий районной администрации пунктом 1.5 Положения о порядке передачи гражданам в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду ранее предоставленных земельных участков», утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 25.03.1997 г. № 224 и действовавшего до его отмены решением Городской Думы г. Ижевска от 24.03.2005 г. Главы районных администраций города Ижевска могли выносить постановление о передаче ранее предоставленного земельного участка в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду площадью до 600 кв. м., в случае превышения вопрос о предоставлении земельного участка должен был разрешить Глава городского самоуправления - мэр города Ижевска. Поскольку представитель Главы городского самоуправления не участвовал при заключении мирового соглашения, определение об утверждении мирового соглашения не является обязательным для этого должностного лица, а в целом не породило юридических последствий для Администрации города Ижевска.
Администрация г. Ижевска, Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, являлись стороной и третьими лицами по рассмотренному судом спору о признании за истцом право собственности на спорный земельный участок. Решением Ленинского районного суда гор. Ижевска от 29.01.2010 года было истице отказано в удовлетворении требований. Решение вступило в законную силу 26.02.2010 года, однако, это решение не носит характер преюдициального, поскольку предметом рассмотрения в судебном заседании от 29.01.2010 г. являлся спор о возникновении права собственности на спорный земельный участок, а спор о возникновении у истца права пользования спорным земельным участком не разрешался. Предмет и основания иска были другие и к обстоятельствам подлежащим установлению, возникновение у истицы права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не относилось. В связи с чем, полагать, что эти обстоятельства были установлены вступившим в силу решением Ленинского районного суда гор. Ижевска от 29.01.2010 года, нет никаких оснований.
Истица и ее родители никогда не оформляли свои права на спорный земельный участок, не платили земельный налог, что могло бы свидетельствовать о признании государством наличие у них какого-либо из видов титульного владения землей.
Постановка земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен на кадастровый учет не свидетельствует о возникновении у истицы какого-либо права. В силу п. 4 ст. 24 Федерального Закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Вывод суда о возникновении у истицы право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 648 кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен, расположенным по адресу ... не соответствует обстоятельствам, установленным в ходе судебного исследования доказательств и не основан на нормах земельного законодательства.
Судебная коллегия находит обоснованным довод кассационной жалобы и об отсутствии законодательной возможности закрепления за физическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу прямого указания в ст. 20 ЗК РФ о возможности предоставления земельного участка на таком праве только юридическим лицам.
Согласно Письму № Номер обезличен от 16.09.09 г. отдел водных ресурсов по УР водного управления Камского бассейна считает возможным использование испрашиваемого земельного участка в прибрежной и водоохраной зоне Ижевского водохранилища за пределами береговой полосы Ижевского водохранилища и при условий соблюдения требований Водного кодекса РФ.
Однако, является обоснованным довод кассационной жалобы и о том, что в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК имеется ограничение по предоставлению в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с водным кодексом РФ.
Поскольку судом все имеющие значение для разрешения спора обстоятельства установлены, но им дана неверная оценка, судебная коллегия отменяя решение суда находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 24 июня 2010 года отменить, по делу принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фофановой М.В. к Администрации г. Ижевска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 648 кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен, расположенным по адресу ..., отказать.
Кассационную жалобу Администрации г. Ижевска удовлетворить.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Глухова И.Л.