Судья Карпова О.П. Дело 33-2744
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,
секретаря Завьяловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 25 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 26 мая 2010 года, которым частично удовлетворено исковое заявление Гонтаренко Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав.
Признан незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, изложенный в решении №Номер обезличен от 03 декабря 2009 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Гонтаренко Т.В. как педагогическому работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обязано включить в специальный педагогический стаж Гонтаренко Т.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды:
с 14 сентября 1987 года по 30 сентября 1987 года ( 17 дней), с 01 декабря 1987 года по 31 декабря 1987 года (31 день), с 18 августа 1989 года по 31 августа 1989 года (14 дней), с 17 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года (14 дней), когда истец находилась на листке временной нетрудоспособности,
с 18 января 1995 года по 28 февраля 1996 года (01 месяц 13 дней), с 20 мая 1995 года по 31 мая 1995 года ( 12 дней), с 14 июня 1995 года по 30 июня 1995 года ( 17 дней), с 15 октября 1995 года по 31 октября 1995 года ( 17 дней), с 15 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года (16 дней), с 14 января 1997 года по 31 января 1997 года ( 18 дней), с 23 мая 1997 года по 31 мая 1997 года ( 09 дней), с 08 августа 1997 года по 11 августа 1997 года ( 04 дня), когда норма педагогической нагрузки, по мнению УПФР, не выполнена,
с 01 января 1994 года по 24 января 1994 года ( 24 дня), с 01 августа 1994 года по 03 августа 1994 года ( 03 дня), с 01 сентября 1994 года по 21 сентября 1994 года (21 день), с 01 октября 1994 года по 21 октября 1994 года ( 21 день), с 01 ноября 1994 года по 03 ноября 1994 года ( 03 дня), с 09 июня 1995 года по 13 июня 1995 года (05 дней), с 01 сентября 1995 года по 30 сентября 1995 года (30 дней), с 03 января 1996 года по 08 января 1996 года (06 дней), с 01 октября 1996 года по 10 октября 1996 года (10 дней), 01 ноября 1996 года (01 день), 01 января 1997 года (01 день), с 19 мая 1997 года по 22 мая 1997 года ( 04 дня), с 05 января 1999 года по 06 января 1999 года (02 дня), с 05 мая 1999 года по 07 мая 1999 года ( 03 дня), с 03 января по 04 января 2002 года ( 02 дня ), с 06 мая 2002 года по 08 мая 2002 года ( 03 дня), всего 04 месяца 19 дней.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обязано досрочно назначить Гонтаренко Татьяне Васильевне трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от ее возраста с момента возникновения права, то есть с 20 сентября 2009 года.
С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики в пользу Гонтаренко Т.В. взысканы расходы за услуги представителя в сумме 3000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей и расходы за услуги нотариуса по оформлению доверенности в сумме 500 рублей, а всего взыскано 3600 рублей.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика Федоровой Т.В., доверенность от 26.02.2009 г. сроком на 3 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истца Камаловой З.Г., доверенность от 12.12.2009 г. сроком на 3 года, возражавшей против удовлетворения жалобы,
У С Т А Н О В И Л А :
Гонтаренко Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту УПФР в г. Ижевске) о восстановлении пенсионных прав.
Свои требования истец мотивирует тем, что 13 февраля 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность. Ответчик решением от 30 апреля 2009 года отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. При этом из ее специального педагогического стажа незаконно исключены периоды ее работы: с 30 января 1986 года по 02 ноября 1986 года ( 09 месяцев 04 дня) в должности секретаря комсомольской организации цеха № Номер обезличен Производственного объединения « И...», с 14 сентября 1987 года по 30 сентября 1987 года ( 17 дней), с 01 декабря 1987 года по 31 декабря 1987 года (31 день), с 01 февраля 1989 года по 28 февраля 1989 года ( 28 дней), с 18 августа 1989 года по 31 августа 1989 года ( 14 дней), с 17 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года ( 14 дней) в должности музыкального руководителя дошкольного учреждения, с 03 января по 04 января 2002 года ( 02 дня), с 06 мая 2002 года по 08 мая 2002 года ( 03 дня), с 22 июля 2002 года по 30 августа 2002 года (01 месяц 09 дней), с 25 августа 2003 года по 31 августа 2003 года ( 06 дней) в должности музыкального руководителя детского сада № Номер обезличен, с 12 августа 2005 года по 29 августа 2005 года (18 дней), с 27 августа 2007 года по 31 августа 2007 года ( 04 дня), с 18 сентября 2008 года по 19 сентября 2008 года ( 02 дня), с 22 сентября 2008 года по 23 сентября 2008 года ( 02 дня), с 25 ноября 2008 года по 28 ноября 2008 года ( 04 дня), 1 декабря 2008 года (01 день), с 14 февраля 2009 года по 31 июля 2009 года ( 05 месяцев 15 дней) в должности музыкального руководителя детских садов №№ Номер обезличен и Номер обезличен.
Истец считает данное решение незаконным, поскольку на момент его принятия ее специальный педагогический стаж был более 25 лет, что позволяло принять решение о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. Истец просит признать незаконным решение УПФР в г.Ижевске № Номер обезличен от 30 апреля 2009 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязать включить спорные еприоды в сроки осуществления педагогической деятельности, назначить ей трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, взыскать с ответчика судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в сумме 5 000 рублей, оплаты госпошлины в сумме 100 рублей и оформления нотариальной доверенности в сумме 500 рублей.
В связи с тем, что решением УПФР в г. Ижевске № Номер обезличен от 03 декабря 2009 года, отменено решение УПФР в г. Ижевске № Номер обезличен от 30 апреля 2009 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Гонтаренко Т.В., в порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменила исковые требования (л.д. 31), просила признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске № Номер обезличен от 03 декабря 2009 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии Гонтаренко Т.В., обязать назначить досрочно трудовую пенсию истцу с момента возникновения права, как педагогическому работнику, выработавшему 25-летний стаж в учреждениях для детей и взыскать понесенные судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в сумме 5 000 рублей, оплаты госпошлины в сумме 100 рублей и оформления нотариальной доверенности в сумме 500 рублей.
06 мая 2010 года представитель истца Камалова З.Г., действующая на основании доверенности, изменила исковые требования, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ (л.д. 95), просила признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске № Номер обезличен от 03 декабря 2009 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии Гонтаренко Т.В. Обязать УПФ РФ в г.Ижевске включить в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды ее работы :
с 30 января 1986 года по 02 ноября 1986 года ( 09 месяцев 04 дня) в должности секретаря комсомольской организации цеха № Номер обезличен Производственного объединения « И...»,
с 14 сентября 1987 года по 30 сентября 1987 года ( 17 дней), с 01 декабря 1987 года по 31 декабря 1987 года ( 31 день), с 18 августа 1989 года по 31 августа 1989 года (14 дней), с 17 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года (14 дней) всего 02 месяца 16 дней - периоды нахождения на листке временной нетрудоспособности,
с 18 января 1995 года по 28 февраля 1996 года (01 месяц 13 дней), с 20 мая 1995 года по 31 мая 1995 года (12 дней), с 14 июня 1995 года по 30 июня 1995 года ( 17 дней), с 15 октября 1995 года по 31 октября 1995 года ( 17 дней), с 15 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года (16 дней), с 14 января 1997 года по 31 января 1997 года (18 дней), с 23 мая 1997 года по 31 мая 1997 года ( 09 дней), с 08 августа 1997 года по 11 августа 1997 года ( 04 дня), всего 03 месяца 16 дней - периоды, когда истец по мнению ответчика не выполняла педагогическую нагрузку до 01 сентября 2000 года,
с 01 января 1994 года по 24 января 1994 года ( 24 дня), с 01 августа 1994 года по 03 августа 1994 года ( 03 дня), с 01 сентября 1994 года по 21 сентября 1994 года (21 день), с 01 октября 1994 года по 21 октября 1994 года (21 день), с 01 ноября 1994 года по 03 ноября 1994 года ( 03 дня), с 09 июня 1995 года по 13 июня 1995 года ( 05 дней), с 01 сентября 1995 года по 30 сентября 1995 года ( 30 дней), с 03 января 1996 года по 08 января 1996 года ( 06 дней), с 01 октября 1996 года по 10 октября 1996 года (10 дней), 01 ноября 1996 года (01 день), 01 января 1997 года (01 день), с 19 мая 1997 года по 22 мая 1997 года ( 04 дня), с 05 января 1999 года по 06 января 1999 года ( 02 дня), с 05 мая 1999 года по 07 мая 1999 года ( 03 дня), с 03 января по 04 января 2002 года ( 02 дня ), с 06 мая 2002 года по 08 мая 2002 года ( 03 дня), всего 04 месяца 19 дней - периоды нахождения в частично-оплачиваемых отпусках до 11 июля 2002 года,
с 01 января 1996 года по 02 января 1996 года ( 02 дня), с 01 февраля 1996 года по 05 февраля 1996 года ( 05 дней), с 01 марта 1996 года по 05 февраля 1996 года ( 05 дней), с 01 мая 1996 года по 06 мая 1996 года ( 06 дней), 01 июля 1996 года (01 день), с 01 августа 1996 года по 11 августа 1996 года (11 дней), с 01 сентября 1996 года по 05 сентября 1996 года ( 05 дней), всего 01 месяц 05 дней - время освобождения от основной работы в связи с неполным рабочим днем,
с 14 февраля 2009 года по 23 июня 2009 года ( 04 месяца 08 дней), с 27 июня 2009 года по 31 марта 2010 года ( 09 месяцев 04 дня) - периоды работы в должности музыкального руководителя детского сада № 183 и № 23.
Обязать УПФР в г. Ижевске назначить досрочную трудовую пенсию истцу с момента возникновения права, как педагогическому работнику, выработавшему 25-летний стаж в учреждениях для детей и взыскать понесенные судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в сумме 5 000 рублей, оплаты госпошлины в сумме 100 рублей и оформления нотариальной доверенности в сумме 500 рублей.
Истец Гонтаренко Т.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело с согласия сторон, рассмотрено в отсутствие неявившегося истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца - Камалова З.Г., действующая на основании доверенности, измененные исковые требования Гонтаренко Т.В. поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления, просила их удовлетворить. При этом не настаивала на включение в педагогический стаж, периодов с 01 января 1996 года по 02 января 1996 года ( 02 дня), с 01 февраля 1996 года по 05 февраля 1996 года ( 05 дней), с 01 марта 1996 года по 05 февраля 1996 года ( 05 дней), с 01 мая 1996 года по 06 мая 1996 года ( 06 дней), 01 июля 1996 года ( 01 день), с 01 августа 1996 года по 11 августа 1996 года ( 11 дней), с 01 сентября 1996 года по 05 сентября 1996 года ( 05 дней), всего 01 месяц 05 дней - время освобождения от основной работы в связи с неполным рабочим днем.
Представитель ответчика УПФ РФ в г.Ижевске Романова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе УПФР в г. Ижевске просит решение суда отменить, ввиду отсутствия правовых оснований для оценки периодов работы музыкальным руководителем как по Перечню от 17.12.1959 г. № 1397, так и на основании Списка и Правил от 29.10.2002 г. № 781.
Судебная коллегия, заслушав объяснение сторон, дав оценку материалам дела, находит решение суда подлежащим отмене, ввиду неустановления обстоятельств, имеющих значения для разрешения спора по существу, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и, как основанное на неправильном применении норм материального права.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд в подсчет сроков осуществления педагогической деятельности включил периоды с 18 января 1995 года по 28 февраля 1996 года (01 месяц 13 дней), с 20 мая 1995 года по 31 мая 1995 года (12 дней), с 14 июня 1995 года по 30 июня 1995 года ( 17 дней), с 15 октября 1995 года по 31 октября 1995 года ( 17 дней), с 15 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года (16 дней), с 14 января 1997 года по 31 января 1997 года (18 дней), с 23 мая 1997 года по 31 мая 1997 года ( 09 дней), с 08 августа 1997 года по 11 августа 1997 года ( 04 дня). Этим периодам в решениии судом не дана какая-либо правовая оценка на предмет возможности включения в стаж.
В решении об отказе в назначении пенсии от 3.12.2009 года л.д. 18) причину исключения из подсчета стажа вышеперечисленных периодов работы ответчик обозначил, как невыполнение педагогической нагрузки.
В исковом заявлении об изменении предмета иска (л.д. 95), поданном от имени истца ее представителем, в ходе судебного разбирательства 26.05.2010 г. представителем истца, основанием для влкючения этих периодов указывалось, как периоды, имевшие место до 01.09.2000 г., к которым Правилами от 22.09.1999 г. № 1067 не предъявлялись требования по педагогической нагрузке.
Однако, эта позиция представителя истца, по мнению судебной коллегии, основана на неверном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующего порядок и условия влкючения в сроки осуществления педагогической деятельности периодов работы музыкальным руководителем.
Удовлетворяя заявленные требования в части включения в специальный стаж истицы периодов ее работы в должности музыкального руководителя на неполную ставку за период, имевший место до 1.10.1993 г., суд сослался на Перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, разъяснения Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 года N 19, в которых в вопросах пенсионного обеспечения музыкальные работники были приравнены к руководителям-воспитателям.
Не оспаривая возможность оценки части периодов работы, имевших место до 1.10.1993 года на основании вышеуказанных нормативных актов, судебная коллегия соглашается и с доводами кассационной жалобы ответчика о том, что невозможно оценивать одни и те же периоды с применением разных способов правового регулирования.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в чреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее по тексту Правила от 29.10.2002 г. № 781), периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее Список от 6.09.1991 г. № 463) должность музыкального руководителя не была отнесена к числу лиц, имеющих право на выслугу лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список и Праивла от 22.09.1999 г. № 1067). В пункте 3 Постановления от 22.09.1999 г. № 1067 указывалось, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 6.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами от 22.09.1999 г. № 1067, в которых должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Таким образом, в том случае, если истец и его представитель настаивают на включении периодов работы с 18 января 1995 года по 28 февраля 1996 года (01 месяц 13 дней), с 20 мая 1995 года по 31 мая 1995 года (12 дней), с 14 июня 1995 года по 30 июня 1995 года ( 17 дней), с 15 октября 1995 года по 31 октября 1995 года ( 17 дней), с 15 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года (16 дней), с 14 января 1997 года по 31 января 1997 года (18 дней), с 23 мая 1997 года по 31 мая 1997 года ( 09 дней), с 08 августа 1997 года по 11 августа 1997 года ( 04 дня) и просят применить Правила от 22.09.1999 г. № 1067, периоды работы, имевшие место до 1.11.1999 г. следует оценивать по Списку и Правилам от 6.09.1991 г. № 463 и исключить из стажа, как работу в должностях, не предусмотренной названными Списком и Правилами.
В ином случае, оценка одних и тех же периодов будет осуществлена с применением двух способов правового регулирования, поскольку период с 1.10.1993 г. по 1.11.1999 г. будет включен на основании п. 5 Правил от 29.10.2002 г. № 781, допускающий возможность включения работы в должности музыкального руководителя за все периоды, и применены Правила от 22.09.1999 г. № 1067, не предъявлявшие до 1.09.2000 г. требований по выполнению педагогической нагрузки, что недопустимо и противоречит правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в постановлениях Конституицонного суда Российской Федерации, в частности, в постановленииот 29.01.2004 г. № 2-П.
В том случае, если существо иска сводится к требованию о включению в стаж всего периода педагогической деятельности истца, как музыкального руководителя, применительно к п. 5 Праивл от 29.10.2002 г. № 781 суду следует проверить, а истцу подтвердить выполнение педагоической нагрузки за все периоды работы, в т.ч. и с 18 января 1995 года по 28 февраля 1996 года (01 месяц 13 дней), с 20 мая 1995 года по 31 мая 1995 года (12 дней), с 14 июня 1995 года по 30 июня 1995 года ( 17 дней), с 15 октября 1995 года по 31 октября 1995 года ( 17 дней), с 15 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года (16 дней), с 14 января 1997 года по 31 января 1997 года (18 дней), с 23 мая 1997 года по 31 мая 1997 года ( 09 дней), с 08 августа 1997 года по 11 августа 1997 года ( 04 дня).
В связи с изложенным, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. При новом рассмотрении судом следует установить все вышеизложенные обстоятельства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 26 мая 2010 года отменить, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) удовлетворить.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Глухова И.Л.