Судья Гулящих А.В. Дело 33-3006
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Берша С.И.,
судей Кричкер Е.В., Глуховой И.Л.,
при секретаре Афанасьевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 15 сентября 2010 года дело по кассационным жалобам Администрации муниципального образования «Завьяловский район», Едыгарова Д.В., Обухова А.Л. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 08 июня 2010 года, которым
заявления Едыгарова Д.В. и Обухова А.Л. удовлетворить частично.
Признан незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район», выраженный в письме от 3 февраля 2010 года № 0118/801, в предоставлении Едыгарову Д.В. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 45 метрах на северо-восток от ориентира: жилой дом № ... по ул.... ... Завьяловского района Удмуртской Республики.
Признан незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район», выраженный в письме от 3 февраля 2010 года № 0118/802, в предоставлении Обухову А.Л. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 10 метрах на восток от ориентира: жилой дом № ... по ул.... Завьяловского района Удмуртской Республики.
Администрация МО «Завьяловский район» обязана в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды двух земельных участков: 1) площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 10 метрах на северо-восток от ориентира: жилой дом № 21 по ул. Юбилейная с. Италмас Завьяловского района Удмуртской Республики; 2) площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 45 метрах на северо-восток от ориентира: жилой дом № ... по ул. ... Завьяловского района Удмуртской Республики; либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду этих земельных участков для индивидуального жилищного строительства с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в районной газете «Пригородные вести», а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте Администрации МО «Завьяловский район» (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В остальной части заявления Едыгарова Д.В. и Обухова А.Л. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения Едыгарова Д.В., представителя Обухова А.Л. по доверенности Лобанова А.В., представителя Администрации МО «Завьяловский район» Сычугова А.А., поддержавших доводы своих жало и возражавших против удовлетворения жалобы другой стороны, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Едыгаров Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации МО «Завьяловский район» по отказу в публикации в районной газете информационного сообщения о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 45 метрах на восток от ориентира: жилой дом № ... по ул. ... Завьяловского района УР, возложении на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанности опубликовать в районной газете информационное сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет, а также разместить сообщение о приеме заявлений на официальном сайте в сети «Интернет». В обоснование данных требований указал, что в ответ на его обращение 25.11.2009 г. в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, ему письмом от 09.12.2009 г. № 0118/6261 было отказано на основании п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что право на заключение договора аренды земельного участка осуществляется на аукционах. Он вновь обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с просьбой принять решение о проведении аукциона либо опубликовать информационное сообщение о предоставлении данного земельного участка в аренду, на что ему письмом от 03.02.2010 г. № 0118/801 был дан ответ о том, что для проведения аукциона или публикации информационного сообщения необходимо сформировать земельный участок, а формирование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно, так как земельный участок отведен под строительство общественного центра. Письмом от 11.03.2010 г. № 0118/1689 Администрация сообщила, что его обращение вынесено на рассмотрение Градостроительного Совета. Согласно выписке из протокола Градостроительного Совета Администрации МО «Завьяловский район» от 26.03.2010г. ему отказано в предоставлении земельного участка. Заявитель считает, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит п.11 ст. 30, ст. 30.1 ЗК РФ, п.п. 6.1, и 6.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района УР, утвержденного Решением Завьяловской районной Думы от 24.11.2004 г. № 207.
В ходе рассмотрения дела Едыгаров Д.В. уточнил свои требования, просил признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» выраженный в письме от 03.02.2010 года № 0118/801 и в выписке из протокола Градостроительного Совета Администрации МО «Завьяловский район» от 18.03.2010г. в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 45 метрах на восток от ориентира: жилой дом № ... по ул. ... Завьяловского района УР, обязать Администрацию МО «Завьяловский район» опубликовать в районной газете информационное сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 5 лет, а также разместить сообщение о приеме заявлений на официальном сайте в сети «Интернет» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Обухов А.Л. обратился в суд с аналогичным заявлением о признании незаконными действий Администрации МО «Завьяловский район» по отказу в публикации в районной газете информационного сообщения о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 10 метрах на восток от ориентира: жилой дом № ... по ул. ... Завьяловского района УР, возложении на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанности опубликовать в районной газете информационное сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет, а также разместить сообщение о приеме заявлений на официальном сайте в сети «Интернет». В обоснование требований указал, что 26.11.2009 г. он обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, в чем ему письмом от 16.12.2009 г. № 0118/5432 было отказано на основании п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, ввиду того, что право на заключение договора аренды земельного участка осуществляется аукционах. На его заявление с просьбой принять решение о проведении аукциона либо опубликовать информационное сообщение о предоставлении данного земельного участка в аренду, письмом от 03.02.2010 г. № 0118/802 был дан ответ о том, что для проведения аукциона или публикации информационного сообщения необходимо сформировать земельный участок, а формирование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно, так как земельный участок отведен под строительство общественного центра. Согласно выписке из протокола Градостроительного Совета Администрации МО «Завьяловский район» от 26.03.2010 г. ему отказано в предоставлении земельного участка. Заявитель считает, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит п. 11 ст. 30, ст. 30.1 ЗК РФ, п.п. 6.1, и 6.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного решением Завьяловской районной Думы от 24.11.2004 г. № 207.
В ходе рассмотрения дела представители заявителя Обухова А.Л. уточнили требования, просили признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» выраженный в письме от 03.02.2010 года № 0118/802 и в выписке из протокола Градостроительного Совета Администрации МО «Завьяловский район» от 26.03.2010г. в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного примерно в 10 метрах на восток от ориентира: жилой дом № 21 по ул. Юбилейная с. Италмас Завьяловского района УР, обязать Администрацию МО «Завьяловский район» опубликовать в районной газете информационное сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 5 лет, а также разместить сообщение о приеме заявлений на официальном сайте в сети «Интернет» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 20.05.2010г. дела по заявлениям Едыгарова Д.В. и Обухова А.Л. объединены в одно производство, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район», Градостроительный Совет Администрации МО «Завьяловский район».
Суд рассмотрел дело в отсутствие Обухова А.Л., в порядке ст.ст. 167, 257 ГПК РФ.
В судебном заседании Едыгаров Д.В., действуя от своего имени и как представитель Обухова А.Л., на удовлетворении требований настаивал.
Представитель заявителей Лобанов А.В. просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель Администрации МО «Завьяловский район» Сычугов А.А. заявление полагал необоснованным. Указал, что заявителям отказано в предоставлении участков в связи с тем, что градостроительной документацией (проектом детальной планировки) на месте испрашиваемых участков предусмотрен общественно-деловой центр.
Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» и Градостроительный Совет Администрации МО «Завьяловский район» в судебное заседание не явились, на основании ст.ст. 167 и 257 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд вынес вышеизложенное решение.
11 августа 2010г. Завьяловским районным судом Удмуртской Республики вынесено дополнительное решение, которым с Администрации МО «Завьяловский район» взысканы: в пользу Едыгарова Д.В. понесенные им расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., государственная пошлина в размере 180 руб., в пользу Обухова А.Л. - государственная пошлина в размере 180 руб.
В кассационной жалобе заявители просят решение суда изменить, удовлетворить требования заявителей в части возложения обязанности на Администрацию опубликовать в районной газете информационное сообщение о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства испрашиваемых земельных участков. Указывают на неправильное толкование судом положений п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. Заявители считают, что в соответствии с данной нормой земельный участок может быть предоставлен по заявлению гражданина без проведения торгов при условии предварительной публикации сообщения в районной газете, указанный порядок не зависит от усмотрения Администрации, а определяется отсутствием заявок на такое сообщение.
В кассационной жалобе Администрация МО «Завьяловский район» просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в соответствии с Проектом детальной планировки поселка Италмас совхоза Восточный Завьяловского района испрашиваемые земельные участки попадают в зону планируемой застройки под общественный центр, в связи с чем эти участки не могут быть предоставлены заявителям. Судом не учтен и не рассматривался вопрос о том, к какой категории земель относятся испрашиваемые земли. Полагает, что судом неверно истолкован пункт 3.1 статьи 22 ЗК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб сторон, оснований его отмены или изменения не находит.
Как следует из материалов дела, Едыгаров Д.В. и Обухов А.Л. обратились в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлениями о предоставлении на праве аренды земельных участков, площадью каждый по 1600 кв.м., расположенных примерно в 45 и 10 метрах соответственно на северо-восток от ориентира - жилой дом № ... по ул.... Завьяловского района Удмуртской Республики, просили принять решение о проведении аукциона о продаже права на заключении договора аренды указанных ими земельных участков либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду этих земельных участков в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ.
На данные заявления в адрес Едыгарова Д.В. и Обухова A.JI. Администрацией МО «Завьяловский район» 3 февраля 2010 г. направлены ответы, подписанные Главой Администрации Юнусовым М.З. (исходящие №№ 0118/801 и 0118/802 соответственно), в которых им было сообщено, что процедура предоставления земельных участков путем проведения аукциона или через публикацию информационного сообщения предполагает ряд мероприятий по уже сформированному земельному участку, формирование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства не возможно, так как участок согласно генеральному плану отведен под строительство общественного центра.
Решением Градостроительного Совета Администрации МО «Завьяловский район» от 18 марта 2010 г. со ссылкой на Проект детальной планировки «п. Италмас совхоза «Восточный», разработанного проектным институтом «Удмуртгражданпроект», согласованного заместителем председателя Госстроя УАССР в 1990 г., в предоставлении Едыгарову Д.В. и Обухову А.Л. земельного участка отказано. В решении также указано, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков возможно при предоставлении документации по планировке территории, подтвержденной расчетами обеспеченности села объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также пешеходной доступности таких объектов для жителей, рассмотренной на публичных слушаниях и утвержденной Главой Администрации МО «Завьяловский район».
Полагая указанные решения незаконными, несоответствующими положениям ст. 30.1 ЗК РФ, пунктам 6.1, и 6.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного решением Завьяловской районной Думы от 24.11.2004 г. № 207, заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.
Для признания судом незаконным решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, в соответствии со ст. ст.254, 255 ГПК РФ необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность этих действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: - изъятия земельных участков из оборота; - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд
В аренду могут быть предоставлены земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (изъятые из оборота земельные участки, находящиеся в федеральной собственности), в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 ст. 22 ЗК РФ).
Пунктом 11 ст. 22 ЗК РФ установлено, что в аренду не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота.
Принимая решение о признании оспариваемых решений незаконными, суд обоснованно исходил из того, что Администрацией МО «Завьяловский район» не представлено допустимых и достаточных доказательств того, что земельные участки не могут быть предоставлены заявителям в аренду для индивидуального жилищного строительства в силу установленного законодательством запрета на такое предоставление.
Пунктом 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции ФЗ 27.12.2009 N 351-ФЗ) установлено, что с 01 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
Исходя из изложенного следует, что до 01.01.2012г. предоставление земельных участков для строительства возможно и в отсутствие правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки в МО «...» на момент разрешения спора не утверждены.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Доводы Администрации МО «Завьяловский район» о невозможности предоставления земельных участков в аренду сводились к тому, что истребуемые земельные участки предназначены для муниципальных нужд, а именно, в соответствии с Проектом детальной планировки «...» 1990 г. - под строительство общественного центра.
Однако факт утверждения в установленном порядке проекта детальной планировки «...» материалами дела не подтвержден.
Так, с силу положений п. 9.3 Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов (ВСН 38-82) проекты детальной планировки разрабатываются в развитие ранее утвержденных генеральных планов.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании первой и кассационной инстанции представителем Администрации МО «Завьяловский район» генеральный план с. ... в установленном законом порядке не разработан и не утвержден.
Согласно п. 9.3 ВСН 38-82 проекты размещения строительства на очередную пятилетку, проекты детальной планировки, а также проекты планировки промышленных зон (районов), разработанные в развитие ранее утвержденных генеральных планов, утверждаются городскими (областными, краевыми) исполкомами Советов народных депутатов по представлению главных архитекторов городов, а в городах, где нет главного архитектора, - по представлению главного архитектора области (края).
Проекты планировки промышленных зон (районов) подлежат обязательному согласованию с министерствами и ведомствами, предприятия и объекты которых расположены в границах этих районов.
Проектно-планировочная документация для сельских населенных пунктов согласовывается и утверждается в порядке, установленном союзным и республиканским законодательством.
Из материалов дела усматривается, что представленный Администрацией МО «Завьяловский район» Проект детальной планировки «...» 1990 г. л.д. 42) имеет согласование с заместителем председателя Госстроя УАССР в 1990 г., однако в установленном порядке, как того требуют вышеуказанные положения п. 9.3 ВСН 38-82, данный проект не утвержден. Факт отсутствия надлежащего утверждения Проекта детальной планировки 1990г. при рассмотрения дела в суде первой инстанции и в суде кассационной инстанции представителем Администрации МО «Завьяловский район» также не оспаривался.
При указанных обстоятельствах с учетом положений ст.2 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» Проект детальной планировки «...» 1990 г. правомерно не принят судом в качестве надлежащего доказательства отнесения испрашиваемых земельных участков к землям, предназначенным для муниципальных нужд.
Не принято муниципальным образованием и решения о резервировании земель в соответствии с ч. 1 ст. 70.1 ЗК РФ, Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. № 561. Более того, как правильно указал суд, возможность предоставления зарезервированного земельного участка не исключается в силу положений п. 3.1. ст. 22 ЗК РФ.
В соответствии с выпиской из кадастрового плана испрашиваемые земельные участки расположены на землях поселений, что не исключает расположение на этих землях объектов индивидуального жилищного строительства (ст. 85 ЗК РФ), а потому доводы кассационной жалобы представителя Администрации МО «Завьяловский район» о том, что суд не учел и не рассматривал вопрос о категории испрашиваемых земель, не является обоснованным.
Таким образом, выводы суда о незаконности указанных решений Администрации МО «Завьяловский район» основаны на материалах дела, действующем законодательстве и являются правильными.
В связи с тем, что заявители-граждане просили предоставить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ такое предоставление земельных участков осуществляется без предварительного согласования мест размещения объекта. При этом п. 2 ст. 30 ЗК РФ предписывает предоставление таких земельных участков исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Установленные ст. 30.1 ЗК РФ особенности для предоставления земель для жилищного строительства не устанавливают для граждан иного порядка предоставления земель (без торгов), а устанавливают возможность принятия органом местного самоуправления альтернативного решения: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка и размещении сообщения о приеме указанных заявлений на официальном сайте. При этом выбор альтернативного варианта, как следует из положений п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно. Нормы пунктов 6.1, и 6.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного решением Завьяловской районной Думы от 24.11.2004 г. № 207, на которые ссылались также заявители, фактически повторяют положения п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. Таким образом, доводы кассационной жалобы Едыгарова Д.В., Обухова А.Л. о том, что при поступлении заявления от гражданина в порядке ст. 30.1 ЗК РФ орган местного самоуправления не имеет право выбора на процедуру предоставления земельного участка (аукцион либо публикацию сообщений) и обязан опубликовать сообщение на предоставление земельных участков, не соответствуют положениям самого пункта 3 ст. 30.1 ЗК РФ, а потому отклоняются судебной коллегией как необоснованные. Судом дано правильное толкование указанным положения земельного законодательства, с которым судебная коллегия соглашается.
Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им дана надлежащая оценка в решении со ссылкой на примененные нормы материального права. Оснований для иных выводов коллегия не находит.
Доводы кассационной жалобы Едыгарова Д.В., Обухова А.Л. о том, что судом не разрешен вопрос о судебных расходах, отмену оспариваемого решения не влечет. Дополнительным решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2010г. судебные расходы между сторонами спора распределены.
С учетом изложенного кассационные жалобы сторон не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 08 июня 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, Едыгарова Д.В., Обухова А.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: