Судья Заварзин П.А. Дело № 33- 2935
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего Копотева И.Л.
Судей Шаровой Т.В., Рябова Д.В.
При секретаре Масленникове А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 13.09.2010 года.
Дело по кассационной жалобе Щекалева Д.В.
На решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 28.07.2010 г., которым:
Заявление Щекалева Д.В. об оспаривании решения должностного лица оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., объяснения Щекалева Д.В., представителя заинтересованного лица Шулятьева С.И. - Русинова А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА
Заявитель Щекалев Д.В. обратился с заявлением в суд о признании решения главного государственного инспектора ГИМС МЧС РФ по Удмуртской Республике Шулятьева С.И. об отказе в замене удостоверения на право управления маломерным судном, незаконным.
Свои требования мотивировал тем, что решением главного государственного инспектора ГИМС МЧС РФ по Удмуртской Республике Шулятьева С.И., ему отказано в замене удостоверения на право управления маломерным судном.
Считает, что данное решение является незаконным и необоснованным.
В целях введения единого образца удостоверения на право управления маломерными судами в Российской Федерации, на основании приказа МЧС России от 19.03.2007 г. № 150, осуществляется замена старых удостоверений.
В соответствии с этим приказом, действие его бессрочного удостоверения завершается 21 июля 2010 года, и он обязан его заменить без сдачи экзаменов и проверки навыков практического управления маломерным судном на удостоверение нового образца.
В соответствии с п. 5.9. приказа МЧС России от 29 июня 2005 г. № 498 «Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), ему обязаны выдать новое водительское удостоверение.
Несмотря на то, что он выполнил рекомендации МЧС России и представил в ГИМС МЧС РФ по Удмуртской Республике все предусмотренные документы, ему, по надуманным причинам, в замене удостоверения было отказано. Старое удостоверение он получил в 2000 году, в соответствии с действующим законодательством, открыто и постоянно использовал его при управлении маломерным судном, поэтому считает, что ссылка на его недействительность по указанным основаниям, является надуманной.
Таким образом, он в настоящее время лишен права получить удостоверение на право управления маломерным судном нового образца.
Заявитель просил признать решение главного государственного инспектора ГИМС МЧС РФ по Удмуртской Республике Шулятьева С.И. об отказе в замене удостоверения на право управления маломерным судном незаконным.
Кроме того, заявитель просил обязать главного государственного инспектора ГИМС МЧС РФ по Удмуртской Республике Шулятьева С.И., заменить удостоверение старого образца, на удостоверение нового образца с правом управления маломерным судном - катером и мотолодкой, с указанием района плавания - ВП и ВВП.
В ходе производства по делу в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Центр ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике; Гнатюк В.Т.; Администрация г. Сарапула.
В судебном заседании заявитель Щекалев Д.В. свое заявление поддержал.
Представитель заинтересованных лиц: главного государственного инспектора ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике Шулятева С.И. и Центра ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике - Русинов А.С. в судебном заседании пояснил, что в удовлетворении заявления Щекалева Д.В. надлежит отказать.
Заинтересованное лицо Гнатюк В.Т. в судебном заседании пояснил, что в 1995 году глава самоуправления города Сарапула Б. Р.Э. его пригласил и предложил возглавить Сарапульское Отделение ГИМС. Решение о создании Сарапульского отделения принимал Б.. Сарапульское отделение был создано и функционировало, поскольку в то время не было какой-то определенности в организации деятельности по учету судов, выдаче удостоверений, а люди шли с заявлениями о выдаче удостоверений на право управления судами и по иным вопросам. Сначала он выдавал удостоверения на бланке, изготовленном на фабрике Гознака, которые ему передал предшественник. Когда такие бланки кончились, то он заказал изготовление новых бланков по установленной форме на Сарапульской типографии. В то время каких-либо других организаций, которые бы занимались вопросами выдачи удостоверений, не было. Фактически Сарапульское отделение прекратило свою деятельность примерно в 2000 году. В июле 2000 года в экзаменационную комиссию входил он и еще иные лица. Какого-либо документа о создании экзаменационной комиссии и включении в ее состав уполномоченного государственного инспектора ГИМС сейчас нет. В отношении него каких-либо приказов и распоряжений от имени Государственной инспекции по маломерным судам не издавалось, поскольку принимал его на работу Б.Р.Э. своим распоряжением и до сих пор не уволил.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Сарапула, заинтересованное лицо Шулятьев С.И. извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Дело, в соответствии со ст.ст. 167, 257 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить, указывая, что суд неправильно применил нормы материального права.
При рассмотрении дела судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы.
Проверив материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как поставленное с нарушением норм материального права.
Суд установил следующие обстоятельства.
Заявитель обратился в экзаменационную комиссию Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике, с заявлением о замене удостоверения на право управления маломерным судном.
При этом заявитель приложил к заявлению бланк личной карточки судоводителя, копию ранее выданного удостоверения; копию паспорта и медицинскую справку; фотографии и чек, об плате государственной пошлины.
Главным государственным инспектором ГИМС МЧС РФ по Удмуртской Республике Шулятьевым С.И., отказано в замене удостоверения по причине того, что удостоверение недействительно.
Мотивы отказа в замене удостоверения должностным лицом не были указаны.
Ранее, удостоверение на право управления маломерным судном «катер», было выдано Щекалеву Д.В. 21 июля 2000 года Сарапульским отделением ГИМС и подписано руководителем Сарапульского отделения ГИМС - Г. В.Т.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителю, пришел к выводу о том, что деятельность Сарапульского отделение ГИМС по выдаче гражданам удостоверений на право управления маломерными судами являлась незаконной, выданное заявителю, удостоверение не является действительным.
Судебная коллегия находит выводы суда, послужившие основанием к отказу в удовлетворении заявления неправильными.
Судом неправильно применены нормы материального права.
Судом при отказе в удовлетворении заявления, в нарушении части 4 ст. 258 ГПК РФ, не установлено на основании, какого закона, либо нормативного акта, должностное лицо, приняло решение об отказе в замене удостоверения.
Так, в целях введения единого образца удостоверения на право управления маломерными судами в Российской Федерации, на основании приказа МЧС России от 19.03.2007 г. № 150, осуществляется замена старых удостоверений.
В соответствии с этим приказом, действие бессрочного удостоверения, принадлежащего заявителю, завершается 21 июля 2010 года.
В соответствии с п. 5.9. приказа МЧС России от 29 июня 2005 г. № 498 «Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), заявителю обязаны выдать новое водительское удостоверение при предъявлении соответствующего заявления, ранее выданного удостоверения, медицинской справки о годности к управлению маломерным судном, двух фотографий, и документа удостоверяющего личность.
Указанные требования заявителем были выполнены.
Исходя из содержания Приказа МЧС России от 29 июня 2005 г. № 498 «Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), следует, что отказ в замене удостоверения, возможен только при условии, что заявитель не представить, установленные этим приказом документы.
Иных законных оснований для замены удостоверения, не предусмотрено.
Частью 4 ст. 258 ГПК РФ, предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом первой инстанции не установлены условия, предусмотренные законом для отказа в выдаче удостоверения.
Из данной нормы следует, что оспариваемое решение не должно нарушать права либо свободы гражданина.
В данном случае, принятое должностным лицом решение, лишает заявителя права на управление маломерным судном, которым он управлял в течение десяти лет.
При этом не законность управления маломерным судом в период действия удостоверения, не была признана.
Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», предусмотрено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В данном случае, судебная коллегия считает, что отказ в замене удостоверения не соответствует закону и нарушает права и заявителя.
Учитывая, изложенное решение суда первой инстанции нельзя признать законным оно подлежит отмене, а заявление удовлетворению.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА
Решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 28 июля 2010 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление Щекалева Д.В. - удовлетворить.
Признать решение главного государственного инспектора ГИМС МСЧ по УР Шулятьева М.И. об отказе в замене удостоверения на право управления маломерным судном - незаконным.
Обязать главного государственного инспектора ГИМС МСЧ по УР Шулятьева М.И. заменить Щекалеву Д.В. удостоверение на удостоверение нового образца с правом управления маломерным судном катером и мотолодкой с указанием района плавания -ВП и ВВП.
Кассационную жалобу удовлетворить.
Председательствующий Копотев И.Л.
Судьи Шарова Т.В.
Рябов Д.В.