Судья Старкова Т.М. Дело № 33-2579
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи - Коробейниковой Л.Н.,
судей - Глуховой И.Л., Анисимовой В.И.,
при секретаре - Завьяловой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 августа 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Дубовцевой Н.П. на решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 15 июня 2010 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Дубовцевой Н.П. к Управлению социальной защиты населения в Игринском районе, Министерству социальной защиты населения УР о признании за ней права на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения в Игринском районе, Министерство социальной защиты населения УР принять соответствующие документы, внести необходимые сведения, подтверждающие ее право и получившей дозу радиационного воздействия свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить Реестр в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) для оформления удостоверения единого образца в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Коробейниковой Л.Н., объяснения Дубовцевой Н.П., представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики - Барановой О.Н. (доверенность от 17.05.2010 года сроком на один год), судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Дубовцева Н.П. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Игринском районе, Министерству социальной защиты населения УР о признании за ней права на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указывая при этом, что она родилась 12.11.1955 года в г. Зыряновске, бывшей Казахской ССР и проживала в г. Зыряновске в периоды с 12.11.1955 года по 31.08.1962 года, с 01.09.1968 года по 01.07.1973 года; в г. Усть-Каменогорске, бывшей Казахской ССР с 12.09.1973 года по 04.07.1979 года.
Вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года находилась в зоне повышенной радиации с момента рождения до 6 лет, в периоды учебы в средней школе с 6 - 10 классы, работы на предприятии, учебы в высшем учебном заведении с 1-5 курсы, в силу чего у нее возникло право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося воздействию радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, право на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако в выдаче ей удостоверения было отказано.
В исковом заявлении истица просит признать за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Управление социальной защиты населения в Игринском районе, Министерство соцзащиты УР принять соответствующие документы, внести необходимые сведения, подтверждающие ее право и получившей дозу радиационного воздействия свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить реестр в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) для оформления удостоверения единого образца в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в форме, установленной «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, истица поддержала, при этом требования уточнила. Просит признать за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; возложить обязанность на Управление социальной защиты населения в Игринском районе, Министерство социальной защиты населения УР принять соответствующие документы, внести необходимые сведения, подтверждающие ее право как получившей дозу радиационного воздействия свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить реестр в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) для оформления удостоверения единого образца в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель Управления социальной защиты населения в Игринском районе Дмитриева О.А. исковые требования не признала.
Представитель Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Судом было вынесено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Дубовцева Н.П. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. В качестве доводов указывает на нарушение норм материального права, считает решение незаконным, поскольку суд не применил закон, подлежащий применению, представленные истцом документы являются допустимыми доказательствами по делу. Кроме того, истец не должна доказывать степень облучения радиацией, так как государством уже признан факт причинения ущерба здоровью граждан.
В возражениях на кассационную жалобу Министерство социальной защиты населения УР, Управление социальной защиты населения в Игринском районе указывают на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
Судом установлено, что 26.01.2010 года Дубовцева Н.П. обратилась в Управление социальной защиты населения в Игринском районе с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно письменного сообщения Министерства социальной защиты населения УР от 12.03.2010 года следует, что в выдаче удостоверения единого образца для получения мер социально поддержки как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дубовцевой Н.П. было отказано, поскольку города Зыряновск и Усть-Каменогорск Республики Казахстан в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не входят. Кроме того разъяснено, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам с неустановленным статусом вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ
«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:
1) проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах;
2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сВз (бэр).
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни утверждаемые, в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил). Перечень населенных пунктов утверждается Правительством РФ.
Из материалов дела следует, что населенные пункты - г. Зыряновск и Усть - Каменогорск бывшей Казахской ССР в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года не входят.
Вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Между тем, судебная коллегия отмечает, что истец, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, должна была доказать факт получения ей дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Таких доказательств истец суду не представила.
Выданная истцу в Республике Казахстан справка о полученной ею дозе облучения от 7 до 35 бэр не может свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки, поскольку доза облучения определена на основании Закона Республики Казахстан от 09 ноября 1994 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а не на специальных исследованиях.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, обоснованно исходил из того, что истец не доказала, что проживая в г. Зыряновске в периоды с 12.11.1955 года по 31.08.1962 года, с 01.09.1968 года по 01.07.1973 года и в г. Усть-Каменогорске, бывшей Казахской ССР с 12.09.1973 года по 04.07.1979 года, ею получена суммарная эффективная доза облучения более 5 Зв.
В соответствии со статьей 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.
В соответствии со статьей 1 Минской Конвенции на территории Российской Федерации правовая защита может требоваться только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам; Конвенция не дает гражданам права требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот и применения законодательства Республики Казахстан.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 15 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Дубовцевой Н.П. - без удовлетворения.
Председательствующий - Л.Н. КоробейниковаСудьи - И.Л. Глухова, В.И.Анисимова