Судья Христолюбов Ю.Л. Дело № 33- 3039
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего Копотева И.Л.,
Судей Рябова Д.В., Полушкина А.В.
С участием прокурора Князева А.В.
При секретаре Масленникове А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 15.09.2010 года.
Дело по кассационной жалобе Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики
На решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 26.05.2010 г., которым:
Признано незаконным бездействие Администрации Муниципального образованя «Шабердинское», выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов в квартале 159 выдел 26 Заречного участкового лесничества ГУ УР «Завьяловское лесничество», расположенной на территории муниципального образования «Шабердинское» Завьяловского района Удмуртской Республики.
Администрация Муниципального образования «Шабердинское» обязано в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в квартале № 159 выдел 26 Завьяловского участкового лесничества ГУ Удмуртской Республики «Завьяловское лесничество», расположенную на территории муниципального образования «Шабердинское» Завьяловского района Удмуртской Республики, путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанного лесного квартала.
Администрация Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики обязана в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать утилизацию и переработку отходов, вывезенных с территории несанкционированной свалки в квартале 159 выдел 26 Завьяловского участкового лесничества, расположенной в муниципальном образовании «Шабердинское» Завьяловского района Удмуртской Республики.
С Администрации Муниципального образования «Шабердинское» Завьяловского района Удмуртской Республики и Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики взыскана госпошлина в доход государства по 2000 рублей 00 коп с каждого.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., объяснения прокурора, представителя Администрации Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики -Сычугова А.А., ГУ УР «Завьяловское лесничество» Пушина П.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА
Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к МО «Шабердинское».
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Шабердинское», выражающемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в квартале № 159 выдел 26 Заречного участкового лесничества ГУ УР «Завьяловское лесничество», расположенной на территории МО «Шабердинское» Завьяловского района УР, обязать администрацию МО «Шабердинское» в срок до 15 ноября 2009 года, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в квартале 159 выдел 26 Завьяловского участкового лесничества ГУ УР «Завьяловское лесничество», расположенной на территории МО «Шабердинское» Завьяловского района УР.
В обоснование заявления прокурор ссылался на то, что прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проведена проверка материалов о несанкционированных местах сбора бытового мусора на территории лесного фонда ГУ УР «Завьяловское лесничество».
В ходе проверки установлено, что по указанию руководителя ГУ УР «Завьяловское лесничество», лесничий проводил обследование участков лесных кварталов на территории МО «Шабердинское» на предмет загрязненности промышленными и бытовыми отходами.
Согласно объяснению лесничего, им 1 октября 2009 года была обнаружена несанкционированная свалка в квартале № 159 выдел 26 Заречного участкового лесничества ГУ УР «Завьяловское лесничество», расположенная на территории МО «Шабердинское», которая была зафиксирована методом фотосъемки.
В соответствии с законом МО «Шабердинское» обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации и сбора мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Бездействием МО «Шабердинское» нарушены права и свободы гражданина, вследствие чего созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В качестве правовых оснований иска прокурором в заявлении указаны: пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 1 статьи 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 4.1, 3 Федерального Закона № 52 «О санитарно-эпидеомиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года; пункт 18 статьи 7 Устава МО «Шабердинское».
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству дела прокурор уточнил исковые требования.
Прокурор просил
- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шабердинское», выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов в квартале № 159 выдел 26 Заречного участкового лесничества ГУ Удмуртской Республики «Завьяловское лесничество», расположенной на территории муниципального образования «Шабердинское» Завьяловского района Удмуртской Республики,
-обязать Администрацию муниципального образования «Шабердинское» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в квартале № 159 выдел 26 Завьяловского участкового лесничества ГУ УР «Завьяловское лесничество», расположенную на территории муниципального образования «Шабердинское» Завьяловского района Удмуртской Республики, путем сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с данной свалки;
- обязать Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать утилизацию и переработку отходов, вывезенных с территории несанкционированной свалки в квартале № 159 выдел 26 Завьяловского участкового лесничества ГУ Удмуртской Республики «Завьяловское лесничество», расположенной в муниципальном образовании «Шабердинское» Завьяловского района Удмуртской Республики.
Одновременно просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Муниципального образования «Завьяловский район».
Определением суда Администрация МО «Завьяловский район» привлечена к участию в деле в качестве соответчика
Помощник прокурора Завьяловского района УР в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, сославшись в их обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ГУ Удмуртской Республики «Завьяловское лесничество» Министерства сельского хозяйства УР Пушин П.В. в судебном заседании просил удовлетворить иск прокурора.
Представитель Министерства сельского хозяйства Удмуртской Республики, Митров В.Г. в судебном заседании, просил удовлетворить заявление прокурора.
Представитель МО «Шабердинское»-сельское поселение Медведев А.А., и представитель МО «Завьяловский район» Сычугов А.А., исковые требования не признали.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Администрация МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики просит решение суда отменить, указывая, на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неприменение судом закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению.
При рассмотрении дела судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы.
Проверив материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда, неподлежащим отмене.
Суд первой инстанции, не допустил нарушений норма материального права, влекущих за собой отмену судебного решения.
Суд установил следующее обстоятельства.
Согласно Приказу Министерства лесного хозяйства от 03 августа 2007 года № 156/1 «О создании лесничества» было создано ГУ Удмуртской Республики «Ижевское лесничество», переименованное в ГУ Удмуртской Республики «Завьяловское лесничество» Приказом Министерства лесного хозяйства от 19 декабря 2007 года № 347/1.
В соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства от 22 октября 2007 года «№ 260 «О формировании территориальных единиц управления - лесничеств» произошла передача земель лесного фонда Ижевского и Завьяловского сельского лесхозов в ведение ГУ Удмуртской Республики «Завьяловское лесничество»
Приказом ГУ УР «Ижевское лесничество» от 26 октября 2007 года № 3 на данной территории были сформированы четыре участковых лесничества: Люкшудьинское, Подшиваловское, Заречное и Пригородное.
Во исполнение вышеуказанных документов ООО «Леспроект» были разработаны новые лесоустроительные материалы. В проекте «Деление лесов на участковые лесничества. Завьяловское лесничество», включены данные по нумерации кварталов лесного фонда на момент предыдущего лесоустройства 1995-1996 годов и на 2007 год.
Лесной квартал № 14 Заречного лесничества Ижевского лесхоза (старые материалы лесоустройства) расположен в границах муниципального образования «Шабердинское» - сельское поселение.
На лесном участке квартала 159 выдел 26 Заречного участкового лесничества ГУ УР «Завьяловское лесничество», находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора.
Указанная несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора находится на землях лесного фонда в границах муниципального образования «Шабердинское» - сельское поселение Завьяловского района УР и муниципального образования «Завьяловский район».
Границы муниципального образования (сельского поселения) «Шабердинское» описаны в Приложение 17к Закону Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Завьяловского района Удмуртской Республики».
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, правильно исходил из того, что на территории МО «Шабердинское» находиться несанкционированная свалка, в нарушении природоохранного законодательства не организован сбор отходов, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, как правильно указал суд, закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанное право граждан, нарушается ответчиками, так как вопросы местного значения, входящие в компетенцию этих органов, не решаются МО «Шабердинское» и Администрацией муниципального образования «Завьяловский район».
Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, в силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..
Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 15 того же Федерального закона, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Поэтому суд правомерно удовлетворил требования прокурора, возложив на заинтересованные лица, обязанность, предусмотренную Федеральным Законом РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
МО «Шабердинское» не оспаривает, решение суда.
Доводы кассационной жалобы Администрации МО «Завьяловский район» о том, что суд не правильно применил нормы материального права, судебная коллегия находит ошибочными.
При разрешении настоящего спора нормы ст. 13, 42 Земельного Кодекса РФ, и положения ст. 210 ГК РФ, не подлежат применению, так как не регулируют спорные правоотношения.
Ни собственник, ни арендатор леса, не несут обязанности, предусмотренные Законом РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Установление собственника земельного участка, на котором находиться несанкционированная свалка, и арендатора этого земельного участка, исходя из предмета и оснований заявленных требований, не имеет правового значения для разрешения спора.
Кроме того, кассатор неверно, узко, толкует положения подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Организация утилизации переработки и промышленных отходов, предполагает не только установление порядка правил, и условий проведения этих мероприятий, но и фактическое проведение мероприятий по утилизации переработки бытовых и промышленных отходов.
При таких обстоятельствах и в пределах доводов кассационной жалобы, решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА
Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 26 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий Копотев И.Л.
Судьи Рябов Д.В.
Полушкин А.В.