восстановление пенсионных прав на досрочное назначение педагогической пенсии

Судебные акты /
ПФО /
Удмуртская Республика /
Верховный Суд Удмуртской Республики /
восстановление пенсионных прав на досрочное назначение педагогической пенсии

восстановление пенсионных прав на досрочное назначение педагогической пенсии

Судья: Базилевских М.С. Дело № 33-2990

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Берша С.И.,

судей Глуховой И.Л., Кричкер Е.В.,

при секретаре Афанасьевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 13 сентября 2010 года гражданское дело

по иску по иску Снигирева А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Селтинском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Селтинском районе Удмуртской Республики на решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 09 августа 2010 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Снигирева А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Селтинском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Селтинском районе УР от 24 мая 2010 г. №1003 об отказе в назначении Снигиреву А.В. досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Селтинском районе УР зачесть в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогический деятельностью следующие периоды работы Снигирева А.В.:

- с 25 октября 1983 года по 10 декабря 1985 года - служба в рядах Советской Армии (2 года 1 месяц 16 дней);

- с 06 января 1986 года по 28 августа 1986 года - работа в должности секретаря комсомольской организации колхоза ... (07 месяцев 22 дня);

- с 01 сентября 1986 года по 15 августа 1988 года - учеба в ... педучилище (01 год 11 месяцев 15 дней);

- с 03 апреля 1989 года по 02 марта 1990 года - работа инструктором идеологического отдела райкома КПСС (11 месяцев);

- с 13 марта 1990 года по 01 сентября 1992 года - работа руководителем кружка ... Дома пионеров (02 года 05 месяцев 18 дней);

- с 01 января 2001 года по 31 августа 2004 года - работа педагога дополнительного образования Дома пионеров и школьников (03 года 08 месяцев), и обязать назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 14 мая 2010 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Селтинском районе УР в пользу Снигирева А.В. возврат госпошлины в сумме 200 рублей».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Кричкер Е.В.; объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Селтинском районе УР Тынашевой Н.В., действующей на основании доверенности №23 от 20 октября 2009 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Снигирев А.В. (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Селтинском районе Удмуртской Республики (далее по тексту - УПФР в Селтинском районе УР, ответчик) о восстановлении пенсионных прав. Исковые требования мотивировал тем, что решением ответчика №1003 ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Причиной отказа явилось исключение из подсчета его специального стажа периодов службы в рядах Советской Армии (далее - СА), работы в должности секретаря комсомольской организации колхоза ..., учебы в ... педучилище, работы инструктором идеологического отдела РК КПСС, работы руководителем кружка ... Дома пионеров. Истец считает, что указанные периоды подлежат зачету в его специальный педагогический стаж на основании пенсионного законодательства пятидесятых годов, с учетом которых, его педагогический стаж будет более 25 лет. Истец просил признать незаконным решение ответчика об отказе в досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости; обязать ответчика зачесть в его педагогический стаж указанные в иске периоды; досрочно назначить ему трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением (с 14 мая 2010 года) и взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления. Уточнил, что при обращении в суд ему было известно только о заявленных им спорных периодах, исключенных ответчиком из его педагогического стажа.

Представитель ответчика исковые требования не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению; представила письменные возражения, в которых уточнила, что решением УПФР в Селтинском районе УР №1003 от 24 мая 2010 года кроме периодов, перечисленных в иске, ответчик исключил из педагогического стажа истца период работы в должности педагога дополнительного образования Дома пионеров и школьников с 01 января 2001 года по 31 августа 2004 года.

Истец Снигирев А.В. в судебном заседании с решением УПФР в Селтинском районе УР №1003 от 24 мая 2010 года в части исключения периода с 01 января 2001 года по 31 августа 2004 года также не согласился; полагал, что выработал требуемый 25 летний педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости с 14 мая 2010 года.

Суд вынес вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе УПФР в Селтинском районе УР просит решение суда отменить. По делу вынести новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорными являются следующие периоды:

- с 25 октября 1983 года по 10 декабря 1985 года (2 года 01 месяц 16 дней) - служба в рядах СА, т.к. не предусмотрено Списками;

- с 06 января 1986 года по 28 августа 1986 года (07 месяцев 22 дня) - секретарь комсомольской организации колхоза ..., Селтинского РК ВЛКСМ, т.к. не предусмотрено Списками;

- с 01 сентября 1986 года по 15 августа 1988 года (01 год 11 месяцев 15 дней) - учеба в ... педучилище, т.к. не предусмотрено Списками;

- с 03 апреля 1989 года по 02 марта 1990 года (11 месяцев) - инструктор идеологического отдела райкома КПСС, т.к. не предусмотрено Списками;

- с 13 марта 1990 года по 01 сентября 1992 года (02 года 05 месяцев 18 дней) - руководитель кружка ... Дома пионеров, т.к. не предусмотрено Списками;

- с 01 января 2001 года по 31 августа 2004 года (03 года 08 месяцев) - педагог дополнительного образования Дома пионеров и школьников, т.к. не выполнено условие п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила №781), а именно на 01 января 2001 года отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных законом полномочий, Правительство РФ постановлением от 29 октября 2002 года №781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ (далее по тексту - Список № 781).

В спорные периоды деятельности истца (до 01 октября 1993 года) действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее по тексту - Перечень и Положение). Оценивая возможность включения этих периодов в стаж, суд руководствовался пунктами 1 и 2 указанного Положения.

Вместе с тем, при разрешении спора судом не принято во внимание то обстоятельство, что включение в специальный стаж периодов работы, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 Положения, возможно только при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 того же Положения.

Так, в силу данного пункта 4 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Совокупный анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что пункт 2 Положения подразделял работу в учреждениях, организациях и должностях, которая предоставляла право на пенсию по выслуге лет и была включена в Перечень, и иную, приравниваемую работу, которую можно было включить в педагогический стаж только при соблюдении требований п.4 Положения.

Учитывая изложенное, работа истца в должности секретаря комсомольской организации колхоза ..., инструктором идеологического отдела РК КПСС, руководителем кружка ... Дома пионеров и школьников, служба в рядах СА, учеба в ... педучилище являлась работой, «приравниваемой» к работе по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии, не была предусмотрена Перечнем и тем самым не могла быть отнесена к работе в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в смысле п.4 Положения от 17 декабря 1959 года №1397.

Предъявляя требования о включении в стаж спорных периодов в соответствии с п.2 Положения и утверждая о выполнении при этом требований п.4 данного Положения, истец необоснованно включал в подсчет указанных в п.4 Положения 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, периода его работы в должности педагога дополнительного образования во внешкольном учреждении (Дом пионеров и школьников). Однако такой порядок подсчета противоречит п.12 Правил №781, в соответствии с которым сама возможность зачета периодов работы истца после 01 января 2001г. преподавателем в учреждении дополнительного образования детей обусловлена наличием на указанную дату (на 01 января 2001 г.) стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев. Это условие в данном случае не выполняется.

Следовательно, для зачета в стаж спорных периодов в соответствии с п.2 Положения, истец должен был на 01 января 2001г. иметь не менее 2/3 стажа работ (16 лет 08 месяцев), предусмотренных Перечнем или Списками, в том числе пунктом 1 Списка №781. В данном случае это условие не выполнено, т.к. на указанную дату педагогический стаж истца составляет 08 лет 11 месяцев 18 дней.

Вследствие чего, нет оснований для зачета в стаж спорных периодов работы истца в должности секретаря комсомольской организации колхоза ..., инструктором идеологического отдела райкома КПСС, руководителем кружка ... Дома пионеров и школьников, службы в рядах СА, учебы в ... педучилище в соответствии с данным Положением. Таким образом, выводы суда в этой части нельзя признать правильными.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд признал выполненными условия пункта 12 Правил №781, в котором определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений».

При проверке первого условия пункта 12 Правил №781 суд включил в подсчет педагогического стажа продолжительностью 16 лет 8 месяцев спорные периоды работы истца, что противоречит положениям данного пункта, предъявляющего требование о наличии у педагога дополнительного образования на 01 января 2001 года стажа работы продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев, в должностях и учреждениях пункта 2 Списка №781, к каковым не относится работа истца в должности секретаря комсомольской организации колхоза ..., инструктора идеологического отдела РК КПСС, руководителя кружка ... Дома пионеров и школьников, служба в рядах СА, учеба в ... педучилище - ни по Списку №781, ни по Перечню.

В пункте 12 Правил №781 определены условия, при которых работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В нем воспроизведены основные требования, позволявшие засчитывать данную работу в выслугу лет, которые впервые были установлены постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2001 года №79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067». Данным постановлением впервые были введены гарантии для граждан, длительное время проработавших в учреждениях для детей и занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования.

Учитывая изложенное, работа истца в должности секретаря комсомольской организации колхоза ..., инструктором идеологического отдела РК КПСС, руководителем кружка ... Дома пионеров и школьников, служба в рядах СА и учеба в ... педучилище, как не предусмотренная Перечнем и Списками, не может быть включена в стаж работы на условиях, оговоренных пунктом 12 Правил №781.

Таким образом, на 01.01.2002 г. педагогический стаж истца составляет 08 лет 11 месяц 18 дней, что в силу требований п.12 Правил №781 не предоставляет ему право на включение в педагогический стаж периода работы в должности педагога дополнительного образования в Доме пионеров и школьников с 01 января 2001 года по 31 августа 2004 года.

Следовательно, истцом не выполнены требования подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а именно у него отсутствует педагогический стаж продолжительностью 25 лет, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, но судом не верно применены нормы материального права, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает возможным принять новое решение об отказе Снигиреву А.В. в удовлетворении заявленных им исковых требований

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 09 августа 2010 года отменить.

По делу вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Снигирева А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Селтинском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Селтинском районе Удмуртской Республики от 24 мая 2010 года №1003, включении в педагогический стаж спорных периодов, назначении и выплате трудовой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением - с 14 мая 2010 года, взыскании судебных расходов.

Кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Селтинском районе Удмуртской Республики удовлетворить.

Председательствующий судья: п/п Берш С.И.

Судьи: п/п Глухова И.Л.

п/п Кричкер Е.В.

Копия верна. Судья: