Судья Рычкова М.Ф. Дело № 33-3143
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Стяжкина С.Л.,
судей Солоняка А.В., Пономаревой А.В.,
при секретаре Утробине А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 27 сентября 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе Б. на решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 24 июня 2010 года, которым исковые требования Б. удовлетворены частично. Суд постановил следующее.
Признать договор № 01-01/7-СН социального найма жилого помещения от 16 января 2009 года, заключенный между Администрацией г. Глазова и А., недействительным в части включения Б. в качестве члена семьи нанимателя и предоставлении Б. в наём жилого помещения, расположенного по адресу ...
Расторгнуть договор № 01-01/7-СН социального найма жилого помещения от 16 января 2009 года, заключенный между Администрацией г. Глазова и А., в части включения Б. в качестве члена семьи нанимателя и предоставлении Б. в наём жилого помещения, расположенного по адресу: ...
Исковые требования Б. к Администрации муниципального образования «Город Глазов», А., Т., Н., Е. о признании постановления Администрации муниципального образования «Город Глазов» № 3/433 от 8 декабря 2008 года о предоставлении Т. и Б. и членам семьи другого жилого помещения в связи со сносом дома недействительным в части включения Б. в число членов семьи Т. и предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: ... с учётом Б., о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Город Глазов» предоставить Б. по договору социального найма другое равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в городе Глазове, жилой площадью не менее 12,7 кв.м, оставить без удовлетворения.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Глазов» в пользу Б. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 400 рублей, по оплате услуг представителя в размере 7 500 рублей.
Заслушав доклад судьи Пономаревой А.В., объяснения Б.., его представителя С..(по ордеру № 1035 от 27 сентября 2010 года), поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Администрации города Глазова- С..(доверенность от 9 июля 2010 года, сроком действия на три года), ссылавшейся на необоснованность жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Б.. обратился в суд с иском к Администрации г. Глазова, Т.., А.., Н.., Е. о признании договора социального найма жилого помещения от 16 января 2009 г. недействительным в части включения Б. в качестве нанимателя и предоставления ему в наем жилого помещения, расположенного по адресу: ... с учетом Б..; о расторжении договора социального найма жилого помещения от 16 января 2009 г. в части включения Б.. в качестве нанимателя и предоставления ему в наем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., с учетом С..; о признании постановления Администрации МО «Город Глазов» от 8 декабря 2008 г. № 3\433 о предоставлении Т. и Б. и членам семьи другого жилого помещения в связи со сносом дома недействительным в части включения Б. в число членов семьи Т.. и предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: г. ... с учетом Б..; о возложении обязанности на Администрацию МО «Город Глазов» предоставить Б. по договору социального найма другое равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в г. Глазове жилой площадью не менее 12,7 кв.м.
Требования мотивировал тем, что постановлением Администрации МО «Город Глазов» от 8 декабря 2008г. № 3\433 о предоставлении Т. и Б. и членам семьи другого жилого помещения в связи со сносом дома указано, что на основании постановления Главы Администрации от 31 октября 2008 г. №3/378 «О переселении граждан и сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу было постановлено предоставить по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: ... кв.38, общей площадью 32,9 кв.м., жилой площадью 18,1 кв.м Т., Б. и членам семьи согласно прилагаемому списку в связи со сносом дома.
Предоставленная квартира по адресу: ... состоит из одной комнаты, что является нарушением норм Жилищного кодекса РФ. Ранее Б.. с Администрацией МО «Город Глазов» был заключен договор найма на отдельную комнату в коммунальной квартире площадью 12,7 кв.м, на основании ордера №278 от 27 января 2003 года. В прежней квартире, состоящей из двух комнат, с бывшей супругой проживали на основании раздельных ордеров, по отдельным договорам социального найма. Постановлением №3\433 от 8 декабря 2008 года были ухудшены жилищные условия истца, соответственно, к оспариваемому постановлению и договору социального найма от 19 января 2009 года должны быть применены общие правила о недействительности сделки, в связи с чем просил:
Признать постановление Администрации МО «Город Глазов» №3\433 от 8 декабря 2008 года о предоставлении Т. и Б. и членам семьи другого жилого помещения в связи со сносом дома недействительным в части включения Б. в число членов семьи Т.. и предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., с учётом Б.
Признать договор № 01-01/7-СН социального найма жилого помещения от 16 января 2009 года, заключенный между Администрацией г. Глазова и А., недействительным в части включения С. в качестве члена семьи нанимателя и предоставлении Б. в наём жилого помещения, расположенного по адресу ...
Расторгнуть договор № 01-01/7-СН социального найма жилого помещения от 16 января 2009 года, заключенный между Администрацией г. Глазова и А., в части включение Б. в качестве члена семьи нанимателя и предоставлении Б. в наём жилого помещения, расположенного по адресу ...
Возложить на Администрацию МО «Город Глазов» обязанность предоставить Б. по договору социального найма другое равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в городе Глазове, жилой площадью не менее 12,7 кв.м.
Взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб, расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб.
В судебном заседании Б. его представитель требования поддержали, при этом возражали против удовлетворения ходатайства ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд.
В судебном заседании ответчики А.., Н.. иск не признали.
Ответчик Т.. исковые требования признала в части возложения на Администрацию обязанности по предоставлению истцу отдельной жилой площади.
В судебном заседании представитель Администрации г. Глазова – А.. исковые требования не признала.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Б.. просит решение суда от 24 июня 2010 года отменить, по делу вынести новое решение, Указывает на не согласие с выводом суда о том, что постановление №3\433 от 8 декабря 2008 года не может быть признано недействительным в части, ссылаясь при этом на п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Также указывает на то, что судом не мотивирован отказ в удовлетворении исковых требований истца о предоставлении жилого помещения площадью не менее 12,7 кв.м.
Судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с ч.2 ст.347 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Главы администрации от 31 октября 2008 года № 3/378 «О переселении граждан и сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в связи с его признанием аварийным и подлежащим сносу Главой администрации города Глазова принято постановление № 3/433 от 8 декабря 2008 года о предоставлении Т., Б.. и членам семьи (И.., А.., Н.., Е..) по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., общей площадью - 32,9 кв.м, жилой площадью – 18,1 кв.м.
На момент принятия решения и выселения из жилого помещения Б.., а также Т.., Н.., А. Е., И.. проживали и были зарегистрированы по адресу: ...
При этом судом установлено, что Б.., А. занимали на условиях договора социального найма комнату площадью 12,7 кв.м ... на основании ордера № 278 от 21 января 2003 года, а Т. и Балтачева Н.Л. занимали на условиях договора социального комнату площадью 19, 2 кв.м. в кв. ... на основании ордера № 276 от 17 октября 2002 года.
Согласно поквартирной карточке в качестве членов семьи в комнате ... были зарегистрированы 16 сентября 2004 года Н.. и 10 марта 2005 года несовершеннолетний И.
16 января 2009 года между Администрацией МО «Город Глазов» и А. заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... Согласно условиям договора совместно с нанимателем в жилое помещение, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире, вселяются Б.., Т.., Н.., Е.., И.
Данные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспариваются.
Статьей 15(часть 2) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Суд, установив, что гражд. занимали две комнаты в кв.... по отдельным договорам социального найма, пришел к правильному выводу о том, что в связи с признанием дома аварийным, подлежащим сносу при расселении Администрацией г. Глазова были нарушены требования ст.89 ЖК РФ. Как верно указал суд, при переселении граждан Администрацией г. Глазова должны были быть предоставлены Т.. и Б.. и членам их семей по договору социального найма жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям в виде двух комнат общей площадью не менее 12,7 кв. м и 19,2 кв.м, отвечающие установленным требованиям и находящимся в границах г. Глазова. Данный вывод судебная коллегия находит верным, соответствующим положениям ст.89 ЖК РФ.
Вместе с тем, установив, что при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Администрацией г. Глазова был нарушен порядок и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, суд отказал в удовлетворении требований истцу о признании недействительным постановления Администрации МО «Город Глазов» от 8 декабря 2008 года в части, исходя из того, что жилищным законодательством не предусмотрены основания и порядок и последствия признания недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, и данное требование является основанием для признания договора социального найма недействительным.
Между тем суд не учел следующее.
Согласно ст.57 (ч.2.4) и 63 ЖК РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» (п.23), нарушение требований ЖК РФ при принятии решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 ст.11 ЖК РФ и части 4 ст.57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительным и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 ст.7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст.181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:
а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);
в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренные ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта РФ.
Поскольку судом первой инстанции установлены нарушения со стороны Администрации г. Глазова порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренные ЖК РФ, вывод суда об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Глазов» № 3/433 от 8 декабря 2008 года является неверным и решение в этой части подлежит отмене. Судебная коллегия считает возможным в этой части по делу принять новое решение и с учетом положений ст. 166 ГК РФ признать указанное постановление недействительным в полном объеме.
В случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма подлежит признанию недействительным договор социального найма. При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении требований истца о признании недействительным договора социального найма от 16 января 2009 года, заключенного между Администрацией города Глазова и А., в части включения Б. в качестве члена семьи нанимателя и расторжения указанного договора в части включения Б.. в качестве члена семьи нанимателя и предоставления Б. в наем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., подлежит отмене. Поскольку постановление от 8 декабря 2009 года о предоставлении гражданам жилого помещения признано недействительным (ничтожным) в полном объеме, является недействительным (ничтожным) договор социального найма от 16 января 2009 года, заключенный между Администрацией г. Глазова и А.. во исполнение данного постановления.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14, в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и признания недействительным также заключенного на основании данного решения договора социального найма, лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение. В случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 ст.167 ГК РФ).
В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о судьбе дома, из которого были выселены гражд., судебная коллегия не может принять решение о последствий применении ничтожной сделки, в связи с чем дело в этой части подлежит направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует разрешить вопрос о возможности вселения гражд. по прежнему месту жительства, либо возложении на Администрацию обязанности по предоставлению других жилых помещений в связи с выселением.
Кроме того, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований истцу Б.. о предоставлении по договору социального найма жилого помещения площадью не менее 12, 7 кв.м, поскольку фактически требования истца направлены на применение последствий недействительности сделки, подлежат оценке и разрешению с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
В связи с тем, что истцу отказано в удовлетворении исковых требований и дело направлено на новое рассмотрение, подлежит отмене решение суда в части удовлетворения требований о взыскании судебных расходов. В этой части дело также подлежит направлению на новое рассмотрение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 24 июня 2010 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Б. к Администрации муниципального образования «Город Глазов», А., Т., Н., Е. о признании постановления Администрации муниципального образования «Город Глазов» № 3/433 от 8 декабря 2008 года о предоставлении Т..и Б.. и членам семьи другого помещения в связи со сносом дома недействительным в части включения Б. в число членов семьи Т. и предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., с учетом Б.., решение суда в части признания недействительным договора № 01-01/07-СН социального найма жилого помещения от 16 января 2009 года, заключенного между Администрацией города Глазова и А. в части включения Б.. в качестве члена семьи нанимателя и предоставлении Б. в наем жилого помещения, расположенного по адресу: ... и решение суда в части расторжения указанного договора в части включения Б., в качестве члена семьи нанимателя и предоставлении Б.. в наем жилого помещения, расположенного по адресу: ... взыскании судебных расходов ОТМЕНИТЬ, по делу в этой части вынести новое решение, которым признать недействительным постановлением Администрации муниципального образования «Город Глазов» № 3/433 от 8 декабря 2008 года, расторгнуть договор № 01-01/7-СН социального найма от 16 января 2009 года, заключенный между Администрацией г. Глазова и А.
Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Балтачева Леонида Геннадьевича к Администрации г. Глазова о предоставлении Б. по договору социального найма другого равнозначного благоустроенного жилого помещения, расположенного в городе Глазове жилой площадью не менее 12,7 кв. м оставить без изменения.
Гражданское дело по иску Б. к Администрации г. Глазова, А.., Т.., Н.., И.. в части применения правовых последствий о признании сделки недействительной и взыскании судебных расходов направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационную жалобу Б.. удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи: