Судья Константинова М.Р. Дело № 33-2590/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняк А.В.,
судей Пономаревой А.В., Шалагина Л.А.,
при секретаре Утробине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 09 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Петровой Е.С. на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2010 года, которым постановлено:
«Заявление Петровой Е.С. о признании распоряжения Администрации Первомайского района г.Ижевска №(...) об исключении из списка на внеочередное получение жилого помещения незаконным, восстановлении в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения»;
заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняк А.В., выслушав пояснения представителя Петровой Е.С. - Корепанову М.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заявитель Петрова Е.С. в порядке главы 25 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г.Ижевска (...) об исключении её из списка на внеочередное получение жилого помещения, просит восстановить её в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе социальной защиты населения Администрации Первомайского района г.Ижевска, ссылаясь на то, что в 1996 году в связи с уничтожением жилого дома, в котором она проживала, была поставлена на учет нуждающихся в жилье в общем списке под №505, в льготном списке на внеочередное получение жилья под №10. Распоряжением (...) она исключена из льготного списка внеочередников. Полагает, что она исключена из списка неправомерно, при отсутствии законных оснований для снятия с учета, в том числе предусмотренных ст.ст.56,57 ЖК РФ. Указанное распоряжение препятствует реализации права на получение жилого помещения.
Решением Первомайского районного суда г. Ижевска от 31.03.2010 заявление Петровой Екатерины Степановны об оспаривании действий Администрации Первомайского района г.Ижевска, связанных с исключением из льготной очереди на получение жилого помещения, восстановлении в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов удовлетворено.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда УР от 31.05.2010 решение Первомайского районного суда г.Ижевска отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела заявитель Петрова Е.С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заявителя Корепанова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Администрации Первомайского района г.Ижевска Якупов М.А. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на законность действий и распоряжения администрации.
Суд постановил вышеуказанное решение.
На указанное решение Петровой Е.С. подана кассационная жалоба, в которой она просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы процессуального и материального права; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; суд не принял во внимание Закон УР от 19.10.2005 года №58-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма», п.30 Правил учета граждан от 30.08.1984 года.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Так, суд 1 инстанции установил, что Петрова Е.С. с 1965 года зарегистрирована (прописана) по адресу: г.Ижевск, ул.(...) что подтверждается копией из домовой книги.
26 ноября 1993 года по адресу: г.Ижевск, ул.(...) произошел пожар. В результате пожара сгорели сени и кровля сеней, обгорели потолок, стены сруба, повреждена кровля дома.
Из постановления МВД УР от 02.02.1994 года о приостановлении предварительного следствия следует, что по заключению ИГПН СВПЧ-I причиной возгорания дома (...) по ул.(...) г.Ижевска является поджог.
Согласно письменному сообщению начальника управления социальной защиты населения Администрации Первомайского района г.Ижевска от 6 сентября 1996 года № П-17-77 заявление Петровой Е.С. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий рассмотрено и в связи с тем, что дом, находящийся по адресу: г.Ижевск, ул.(...), пострадал от пожара, она поставлена в очередь в отделе социальной защиты населения в общий список под № 505, в льготный под № 10.
Факт нахождения заявительницы на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей очереди под №319 и в льготной под №3 по состоянию на 10.03.2000 года подтверждается справкой Администрации Первомайского района г. Ижевска от 10.03.2000 года.
В дальнейшем Петрова Е.С. исключалась из списка на внеочередное получение жилья.
На основании определения Первомайского районного суда г.Ижевска об утверждении мирового соглашения Петрова Е.С. восстановлена Администрацией Первомайского района г.Ижевска в очереди нуждающихся на внеочередное получение жилых помещений, порядковый номер в общей очереди 104, в списке на внеочередное получение жилья №2, что следует из письма зам.главы Администрации Первомайского района г.Ижевска от 2.05.2009 года.
30.11.2009 в адрес Главы Администрации Первомайского района г.Ижевска поступил протест прокурора Первомайского района г. Ижевска, в котором указано, что оснований для постановки Петровой Е.С. на учет в качестве лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилья, не имеется.
Распоряжением главы Администрации Первомайского района г.Ижевска от (...) Петрова Е.С. исключена из списка на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
Петрова Е.С. с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, не снималась.
Данные обстоятельства следует из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд 1 инстанции указал, что права Петровой Е.С. не нарушены, исключение из списка лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, не лишает её возможности требовать предоставления жилого помещения вне очереди при наличии предусмотренных законом оснований; спор о праве на внеочередное получение жилого помещения ранее разрешен судом и в иске Петровой отказано.
Перечисленные выводы суда основаны на материалах дела, правильном применении норм материального права, в том числе нормативных правовых актов, указанных Петровой Е.С. в жалобе.
Жилищным законодательством не предусмотрены какие-либо очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья. ЖК РФ не обусловливает возникновение субъективного права у лица, состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, на внеочередное получение жилья включением в какой-либо список. Обстоятельства (основания), дающие право на внеочередное получение жилья, прямо предусмотрены законом.
Ведение отдельного списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, из числа состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий является лишь способом учёта таких граждан для органа местного самоуправления, способом их выделения из числа других граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Исключение гражданина, состоящего на учете нуждающихся в жилье, из отдельного списка лиц, имеющих право на внеочередное получение, означает, что за указанным гражданином, нуждающимся в жилье, не признаётся право на внеочередное получение жилья.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, свидетельствует о том, что жильё должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 11.07.2007 года Петровой Е.С. отказано в иске к Администрации г.Ижевска о предоставлении ей вне очереди жилого помещения по тем основаниям, что она не имеет право на внеочередное получения жилья; ранее занимаемое сгоревшее жилое помещение находилось в собственности граждан, Администрация г.Ижевска не являлась по отношению к Петровой Е.С. наймодателем и не обязана предоставлять ей другое жилое помещение. л.д.156). Кассационным определением от 30.08.2007 года указанное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу л.д.158). Определением судьи Верховного Суда УР от 21.04.2008 года Петровой Е.С. отказано в передаче надзорной жалобы на решение суда и кассационное определение для рассмотрения в суд надзорной инстанции л.д.159). Определением судьи Верховного суда РФ от 28.05.2008 года надзорная жалоба Петровой Е.С. на решение суда и кассационное определение возвращена без рассмотрения по существу. л.д.164-165).
Таким образом, вступившим в законную силу судебным решением, обязательным для всех без исключения граждан и организаций согласно ст.13 ГПК РФ, признано отсутствие у Петровой Е.С. права на внеочередное получение жилого помещения.
Вышеназванные судебные постановления вступили в законную силу, не отменены.
Соответственно, действиями Администрации Первомайского района г.Ижевска, принявшей оспариваемое распоряжение, права Петровой Е.С. на внеочередное получение жилого помещения не нарушены, распоряжение вынесено в пределах компетенции Администрации Первомайского района г.Ижевска.
При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных ст.255, 258 ГПК РФ для принятия решения об удовлетворении заявления Петровой Е.С., у суда не имелось.
В решении суд привел подробную правовую оценку спорным отношениям, с которой судебная коллегия соглашается и не усматривает оснований для переоценки выводов суда и представленных доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.
Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, кассационная жалоба не содержит.
Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных ст.362 ГПК РФ, не имеется. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2010 года - оставить без изменения.
Кассационную жалобу Петровой Е.С. - оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В.Солоняк
Судьи А.В.Пономарева
Л.А.Шалагина