Судья Ершова К.Ф. Дело № 33-2063/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Стяжкина С.Л.,
судей: Шаровой Т.В., Шалагиной Л.А.,
при секретаре: Утробине А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске 7 июля 2010 года дело по кассационной жалобе ФГУП «У...» на решение Индустриального г. Ижевска Удмуртской республики от 12 мая 2010 года, которым исковые требования Климовых удовлетворены. Договор найма жилого помещения комнаты ... в доме ... по улице ..., города Ижевска признан не заключенным. За Климовой З.Г. и Климовой А.М. признано право общей долевой собственности по 1/2 доли за каждой на изолированную комнату №... в д.... г.Ижевска.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стяжкина С.Л., объяснения представителей, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Первоначально ФГУП «У...» обратилось в суд с иском к Климовой З.Г. и ее несовершеннолетней дочери Климовой A.M., ... года рождения, с иском о применении последствий недействительной сделки, прося возложить на Климову З.Г. и Климову A.M. обязанность освободить комнату №..., расположенную по адресу: г.Ижевск, ...
Затем истец изменил предмет иска л.д.49), просил признать договор найма жилого помещения №2 от 22 мая 2005 года прекращенным и выселить Климову З.Г., Климову A.M., Климова М.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: ...
18 февраля 2010 года Климова З.Г., Климов М.В., действующие за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Климовой A.M., обратились со встречным иском к ФГУП «У...» л.д.251-253, т.2), в котором просили признать договор найма жилого помещения №2 от 22 мая 2005 года незаключенным, признать за ними право пользования изолированным жилым помещением - ... города Ижевска на условиях договора социального найма.
18 марта 2010 года представитель истца по доверенности Цыпко М.В. заявила ходатайство об отказе от исковых требований о признании договора найма жилого помещения №2 от 22 мая 2005 года прекращенным и выселении Климовой З.Г., Климова М.В., Климовой A.M.
Определением суда от 18 марта 2010 года принят отказ Федерального государственного унитарного предприятия «У...» от исковых требований к Климовой З.Г., Климову М.В., Климовой A.M. о признании договора найма жилого помещения прекращенным и выселении из ... города Ижевска. Производство по делу прекращено.
13 апреля 2010 года представитель истцов по встречному иску Бранцевич Е.Э. изменила предмет иска, просила: признать договор найма жилого помещения №2 от 22 мая 2005 года незаключенным; признать за Климовой З.Г., несовершеннолетней Климовой A.M. в порядке приватизации право общей долевой собственности в равных долях, по 1/2 доли за каждой, на изолированное жилое помещение - комнату ..., города Ижевска. Мотивировала требования следующим: непередача здания общежития в муниципальную собственность имеет со стороны ответчика характер длящегося нарушения федерального законодательства. Это обстоятельство не может ограничивать права граждан. Согласно ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан, что никак не может быть связано со стратегическими интересами государства в области обороны и безопасности, а также не связано с основной деятельностью предприятий ведомственной принадлежности «Росреестра». Объекты жилищного фонда должны находиться в ведении администрации по месту расположения объекта. Распоряжением ТУФА по Свердловской области №152-р от 07 декабря 2009 года в муниципальную собственность передано одно из двух общежитий ответчика - здание общежития в г.Екатеринбурге. При этом указанное общежитие также принадлежит ФГУП «У...». Считает, что нарушаются конституционные права истцов (ст.ст.35, 40 Конституции РФ), положения ЖК РФ, статьей 217 ГК РФ установлен приоритет норм приватизационного законодательства перед нормами ГК о порядке прекращения права государственной (муниципальной) собственности. Из этого следует, что п.2 ст. 295 ГК РФ неприменим. Глава 19 ГК ограничивает согласием собственника распоряжение недвижимым имуществом. Правовой режим заселенного жилищного фонда независимо от того, в чьем хозяйственном ведении или оперативном управлении он находится, отличен от гражданско-правового режима иной недвижимости. Обычные сделки с ним невозможны, а для безвозмездной передачи необходима воля только одной стороны - нанимателей, выразивших желание участвовать в приватизации.
В судебном заседании представитель ФГУП «У...» Цыпко М.В., действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась и в удовлетворении иска просила отказать.
Представители ФГУП «У...» Скобкарева П.Н. и Варламов И.Р., действующие по доверенности, в удовлетворении встречного иска просили отказать.
В судебном заседании истица по встречному иску Климова З.Г. встречные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Климовой З.Г. - Бранцевич Е.Э. - действующая по
доверенности, в судебном заседании на удовлетворении встречных
требований настаивала.
Климов М.В. исковые требования поддержал и пояснил, что от участия в приватизации занимаемого жилого помещения он отказывается и осознает все последствия данного отказа.
Представитель соответчика - Территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области - извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Соответчик - администрация г.Ижевска - в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Проверив материалы дела в интересах законности в полном объеме, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ФГУП «У...», доводы жалобы поддержавшего, представителя истцов, с доводами жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, суд установил, что федеральное государственное унитарное предприятие «У...» зарегистрировано в качестве юридического лица на территории Свердловской области. Администрацией Кировского района г.Екатеринбурга предприятию выдано свидетельство о государственной регистрации коммерческой организации Номер обезличен (постановление о регистрации от 14.05.1992 №81).
Согласно приложению №1 к уставу ФГУП «У...», утвержденного приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 24 января 2001 года №13-пр, за ФГУП «У...» на праве хозяйственного ведения закреплено 40 объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в том числе объект недвижимости - общежитие на 216 мест (адрес: ...).
Согласно уставу ФГУП «У...» и приложению №1 к нему органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, принадлежащего ФГУП «У...» на праве хозяйственного ведения, является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (территориальный орган Министерства имущественных отношений РФ).
На основании постановления Коллегии Федеральной службы геодезии и картографии России от 26 сентября 2000 года №14, приказа директора ФГУП «У...» от 10 октября 2000 года №35-пр, разделительного баланса от 15 мая 2001 года, ФГУП «У...» реорганизовано в форме выделения из его состава дочернего ФГУП Удм.У...». Дочернее предприятие создано в качестве юридического лица на базе имущества Удмуртского отделения ФГУП «У...» (филиала ФГУП «У...»). Администрацией Октябрьского района г.Ижевска ДГФУП «Удмуртское аэрогеодезическое предприятие» ФГУП «У...» выдано свидетельство №400 о государственной регистрации предприятия (постановление Главы Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 2 июля 2001 года №893).
Согласно приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20 июня 2001 года №1173 «О передаче государственного имущества», приложению №1 к уставу ДФГУП «Удм.У...», утвержденного приказом ФГУП «У...» от 10 октября 2000 года №35-пр, дочернему предприятию от ФГУП «У...» в хозяйственное ведение передано следующее недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью: автогараж (адрес: ...); общежитие на 216 мест (адрес: ...).
С момента создания ДФГУП «Удм.У...» и до момента его реорганизации органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего данному дочернему предприятию, являлся Государственный комитет УР по собственности.
В соответствии с ФЗ от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом генерального директора ФГУП «У...» от 08 января 2003 года №1-пр ДФГУП «Удм.У...» реорганизовано путем присоединения к ФГУП «У...». К ФГУП «У...» перешли все права и обязанности присоединенного дочернего предприятия, в том числе право хозяйственного ведения на указанные выше объекты недвижимости.
С момента реорганизации ДФГУП «Удм.У...» на базе имущества дочернего предприятия создан филиал ФГУП «У...» - Удмуртское отделение ФГУП «У...». Положение об Удмуртском отделении ФГУП «У...» утверждено генеральным директором ФГУП «У...» 2 января 2003 года.
В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 25 января 2003 года №807-р «Об исключении сведений о федеральном государственном унитарном дочернем предприятии «Удм.У...» из Реестра федерального имущества исключены сведения о ДФГУП «Удм.У...», в том числе сведения о недвижимом имуществе, переданном дочернему предприятию при его создании.
На основании указанных документов, в связи с завершением реорганизации ДФГУП «Удм.У...» полномочия собственника в отношении федерального имущества: автогаража (адрес: ...); общежитие на 216 мест (адрес: ...), переданного ФГУП «У...», стало осуществлять Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (территориальный орган Министерства имущественных отношений РФ) как орган, уполномоченный на осуществление права собственника в отношении имущественного комплекса ФГУП «У...».
Министерством имущественных отношений УР (ранее - Государственным комитетом УР по собственности) каких-либо распорядительных актов в отношении объекта недвижимости - общежития на 216 мест (адрес: ...) не издавалось.
Спорное жилое помещение расположено в специализированном жилом фонде - общежитии по адресу ....
На момент заселения ответчиков и в настоящее время общежитие находится в федеральной собственности и передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «У...».
Земельный участок под строительство общежития был выделен на основании решения исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов УАССР №81/5 от 5 апреля 1979 года.
Общежитие построено и введено в эксплуатацию на основании акта ввода в эксплуатацию от 30 декабря 1982 года.
Общежитие зарегистрировано на праве государственной собственности за Экспедицией № 168 на основании регистрационного удостоверения № Г-5111 от 01.02.1989 г., на основании решения горсовета о передаче № 16/10 от.01.1984г.
Приказом № 168п от 6 апреля 1988 года Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР Экспедиция № 168 введена в состав ПО «У...» ГУГК СССР.
По приказу ГУГК при СМ СССР № 68-п от 14 мая 1991 г. на базе реорганизованного ПО «У...» образовано Ур..У...
В соответствии с приказом № 22-п от 15 февраля 1993 г. Федеральной службы геодезии и картографии России Ур..У... переименовано в Ур..У... Федеральной службы геодезии и картографии России. В составе создано подразделение Удмуртское отделение УАГП У... Федеральной службы геодезии и картографии.
На основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области за Ур..У... закреплено федеральное имущество на праве хозяйственного ведения.
Постановлением Коллегии Федеральной службы геодезии и картографии РФ № 14 от 26 сентября 2000 г., приказом № 35-пр от 10 октября 2000 г. УАГП «У...» с 1 января 2001 года на базе Удмуртского отделения УАГП «У...» создано дочернее предприятие - «Удм.У...». На основании приказа Федеральной службы геодезии и картографии № 13-пр от 24 января 2001 г. утверждена новая редакция устава ФГУП «У...», на основании приказа № 12 от 1 марта 2001 года ФГУП «У...» доведена информация о новом наименовании предприятия.
На основании свидетельства № 400 о государственной регистрации предприятия от 2 июля 2001 г. зарегистрировано дочернее ФГУП «Ур..У...» ФГУП «У...».
На основании приказа № 1173 от 20 июня 2001 г. Министерства по управлению госимуществом Свердловской области за Дочерним ФГУП «Удм.У...» ФГУП «У...» в виде приложения № 1 к уставу дочернего предприятия закреплено и передано на праве хозяйственного ведения общежитие.
На основании приказа №2098 от 29 сентября 2001 года Министерства по управлению госимуществом по Свердловской области за ФГУП «У...» закреплено на праве хозяйственного ведения общежитие (Перечень имущества).
На основании приказа № 50-пр от 27 ноября 2002 г., Приказа № 1-пр от 08 января 2003 г. произведена реорганизация ФГУП «У...» в виде присоединения к нему дочернего предприятия.
На основании приказа № 6425 от 17 апреля 2003 г. Министерства по управлению госимуществом Свердловской области согласован перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП «У...», являющийся приложением к уставу предприятия.
На основании приказа Федеральной службы геодезии и картографии № 86-пр от 14 мая 2003 г. утвержден передаточный акт основных средств от дочернего предприятия к ФГУП «У...». На основании Передаточного акта общежитие передано ФГУП «У...».
Право государственной собственности, право хозяйственного ведения ФГУП «У...» на общежитие зарегистрировано на основании Свидетельства о государственной регистрации права № Номер обезличен.
Климова (Перминова - до замужества) З.Г. вселена в общежитие в комнату 212 и зарегистрирована в указанной комнате с 13 августа 1987 года, что отражено в карточке прописки, поквартирной карточке, подтверждено сведениями паспорта. Документов, подтверждающих вселение (ордер, решение администрации и профкома, необходимых по действующему в тот момент жилищному законодательству) истцом в суд не представлено.
В трудовых отношениях Климова З.Г. с ФГУП «У...» либо Экспедицией ... никогда не состояла. Является с момента заселения и по настоящее время сотрудником .... Несовершеннолетняя дочь Климовой З.Г. - Климова A.M., ... года рождения - вселена в комнату ... с момента рождения. Муж Климовой З.Г. - Климов М.В. - также вселен в комнату ....
В 2000 году в связи с переводом 1, 2 этажей в нежилые помещения Климовы переселены в комнату ... общежития по адресу: ....
22 мая 2005 года между ФГУП «У...» и Климовой З.Г. заключен на пять лет договор найма жилого помещения в общежитии на комнату ..., с регистрацией по месту жительства. В комнату также вселены муж: Климов М.В., дочь: Климова A.M.
Согласно копии поквартирной карточки л.д.28, т.1), в комн.... зарегистрированы: Климова З.Г., Климова A.M. с 3 мая 2000 года.
Согласно справке №40 от 24 ноября 2009 года, выданной УО ФГУП «У...», Климова З.Г., проживающая по адресу: ..., не является сотрудником Удмуртского отделения ФГУП «У...».
Далее суд, обосновывая свои выводы, указал, что согласно п. 2 постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года, объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность.
Обязанность по передаче здания в муниципальную собственность основана на постановлении Правительства РФ № 235 от 7 марта 1995 г. Согласно п.1 положения, утвержденного указанным постановлением, данное Положение распространяется на приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и не приватизируемые предприятия. В соответствии с данным постановлением Правительства РФ № 235 от 7 марта 1995 года, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения данные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность.
Распоряжением Правительства РФ № 1453-р от 17 октября 2002 года было указано всем федеральным государственным унитарным предприятиям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ № 235 от 7 марта 1995 г.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изменениями от 6 февраля 2007 г.), в случае, если жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность, однако по каким-то причинам они не переданы, граждане лишаются возможности воспользоваться своим правом на приватизацию, что соответственно нарушает положения ст.2 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, а также статьи 7, 19 (часть 1), 35 (часть 2), 55 (часть 3) Конституции РФ. Если государство устанавливает в Законе право граждан на жилище, на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить равные правовые условия и возможность для реализации этого.
Вместе с тем юридически значимыми обстоятельствами являются:
Имеется ли обязанность ФГУП «У... по передаче общежития в муниципальную собственность в силу закона.
Имеют ли право Климовы на приватизацию жилого помещения с учетом основания их вселения и проживания.
Как следует из обстоятельств дела, между Климовыми и ФГУП «У...» заключен договор коммерческого найма от 22 мая 2005 года. Суд признал данный договор незаключенным, указав, что отношения по пользованию жилым помещением сложились ранее. Сведений, что отношения строились на коммерческой основе суду не предоставлено. Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с данными доводами суда, поскольку доводы суда приведенные в обоснование вывода о незаключенности договора, недостаточны для признания его таковым.
Удовлетворяя исковые требования, суд сослался на Распоряжение Правительства РФ №1453 от 17 октября 2002 года, где указано, что всем государственным унитарным предприятиям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ №235 от 7 марта 1995 года.
Вместе с тем в ч.11 ст.154 ФЗ №122-ФЗ от 22 августа 2004 года указано, что в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией РФ, а также нормативно-правовыми актами РФ, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти.
Имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления (определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. №828 - О - П.
Указанный закон издан в августе 2004 года, до истечения срока по передаче имущества, указанного в распоряжении Правительства №1453 от 17 октября 2002 г. Вступил в силу 1 января 2005 года. Необходимо дать оценку тому, противоречат ли распоряжение Правительства РФ №1453 от 17 октября 2002 года, постановление Правительства РФ №235 от 7 марта 1995 г. Конституции РФ, Гражданскому законодательству применительно к ст.11 ГПК РФ. Имеет ли место нарушение закона, когда стороны обязываются передать и соответственно принять жилой фонд без согласия собственника и согласия муниципальных органов. Суд оценки данному обстоятельству не дал.
Имущество ответчика относится к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности (Приложение №1 к постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991г. №3020-1).
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006г. №437 акты на которые ссылается суд, признаны утратившими силу.
В соответствии со п.4 ч.1 ст. 362 решение суда подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Индустриального суда г. Ижевска от 12 мая 2010 года отменить, кассационную жалобу удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: