Судья Москалев А.В. Дело № 33- 3286
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего Копотева И.Л.,
Судей Кричкер Е.В., Рябова Д.В.
При секретаре Масленникове А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 29.09.2010 года.
Дело по кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии г. Воткинска, кассационному представлению Воткинского межрайпрокурора Удмуртской Республики
На решение Воткинского городского суда Удмуртской Республики от 16.09.2010 г., которым:
заявление Мазура Василия Дмитриевича о защите избирательных прав - удовлетворено.
Признано постановление территориальной избирательной комиссии города Воткинска от 7 сентября 2010 г. № 91.2 «Об отказе в регистрации Мазура Василия Дмитриевича кандидатом в депутаты Воткинской городской Думы пятого созыва по Волгоградскому избирательному округу № 11» - незаконным.
Возложена обязанность на территориальную избирательную комиссию города Воткинска зарегистрировать Мазуру Василия Дмитриевича кандидатом в депутаты Воткинской городской Думы пятого созыва по Волгоградскому избирательному округу № 11.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., объяснения Мазура В.Д., представителей территориальной избирательной комиссии города Воткинска Паклина М.Ю., Шалавина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА
7 сентября 2010 г. Территориальная избирательная комиссия
г.Воткинска приняла постановление №91.2, которым отказала Мазуру В.Д., выдвинувшему свою кандидатуру в депутаты Воткинской городской Думы пятого созыва по Волгоградскому избирательному округу № 11, в регистрации кандидатом в депутаты Воткинской городской Думы пятого созыва.
Мазур В.Д. обратился в суд с заявлением об отмене принятого постановления и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию г. Воткинска зарегистрировать его кандидатом в депутаты Воткинской городской Думы пятого созыва по Волгоградскому избирательному округу №11.
Как указывает заявитель, переданные в избирательную комиссию подписные листы соответствовали требованиям законодательства, при приеме избирательной комиссией подписных листов, замечаний по оформлению документов не имелось.
В судебном заседании Мазур В.Д. заявление поддержал, указал, что
для регистрации в качестве кандидата в депутаты ему необходимо было
собрать не менее 122 подписей в свою поддержку. Подписные листы,
содержащие 134 подписи избирателей, им были представлены в
избирательную комиссию 3 сентября 2010 г.
Представители территориальной избирательной комиссии г. Воткинска, возражали против удовлетворения заявленных требований.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе избирательная комиссия просит решение суда отменить, указывая, на то, что суд нарушил нормы материального права.
В кассационном представлении межрайонный прокурор просит решение суда отменить, указывая, на то, что суд нарушил нормы материального права.
Проверив материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда неподлежащим отмене.
Суд первой инстанции не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену судебного решения.
Из материалов дела усматривается следующее.
Решением Городской думы г. Воткинска от 14 июля 2010 г. № 608 назначены выборы депутатов Воткинской городской Думы пятого созыва на 10 октября 2010 г.
3 сентября 2010 г. для регистрации кандидатом в депутаты Воткинской городской Думы пятого созыва Мазуром В.Д., в территориальную избирательную комиссию г. Воткинска, представлено 12 подписных листов с подписями 134 избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Из представленных подписей, в соответствии со статьей 29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике", была проверена 51 подпись избирателей, содержащихся в четырех подписных листах (№№ 3, 6, 7, 8).
В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Мазура В.Д. указано, что из проверенных подписей недействительными были признаны 15 подписей, содержащихся в одном подписном листе.
В качестве основания для признания подписей недействительными в протоколе указано на заверение подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, после заверения данного подписного листа кандидатом / п.п. 13 п. 11 ст. 29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике".
Согласно ведомости проверки подписных листов, указанные подписи содержались в подписном листе № 8.
Избирательная комиссия посчитала недействительными, 15 подписей, в которых дата подписи кандидата указана раньше даты подписи сборщика.
Решением территориальной избирательной комиссией г. Воткинска, от 7 сентября 2010 г. № 91.2 отказано Мазуру В.Д. в регистрации кандидатом в депутаты Воткинской городской Думы пятого созыва по Волгоградскому избирательному округу № 11, на основании пункта 7 части 21 статьи 29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике", в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет недействительную подпись как подпись, собранную с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа (подпункт 44 статьи 2).
Статья 28 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» определяет порядок сбора подписей и оформления подписного листа. В соответствии с требованиями Закона Удмуртской Республики при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, которое ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит подпись и дату ее внесения (часть 11 статьи 28).
В соответствии с пунктом 13 части 11 статьи 29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» недействительными считаются все подписи в подписном листе, если он заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей, после заверения данного подписного листа кандидатом.
Таким образом, для признания недействительными подписей в подписном листе по указанному выше основанию необходимо установить факт заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, после заверения данного подписного листа кандидатом.
Подписной лист № 8, подписи в котором избирательной комиссией признаны недействительными, содержит подпись Ардышевой В.П., осуществлявшей сбор подписей, и дату заверения ею листа - 13 сентября 2010 г., подпись кандидата Мазура В.Д. и дату заверения им листа - 3 сентября 2010 г.
Подписной лист № 8 удостоверен Мазуром В.Д. 3 сентября 2010 г.
В этот же день все подписные листы, в том числе и подписной лист № 8, были сданы в избирательную комиссию.
Вследствие чего, сборщиком подписей, подписной лист объективно не мог быть заверен после 3 сентября 2010 г., а тем более 13 сентября 2010 г., т.е. после того, как подписные листы были сданы в избирательную комиссию (3 сентября 2010 г.), они были проверены рабочей группой комиссии (6 сентября 2010 г.), избирательной комиссией принято решение об отказе Мазуру В.Д. в регистрации кандидатом в депутаты (7 сентября 2010 г.).
В силу части 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, лежит на государственном органе.
В данном случае, заинтересованное лицо, обязано было представить в суд доказательства подтверждающие, что заверение, подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, имело место после заверения, данного подписного листа кандидатом, либо что подписи в указанном подписном листе являются недостоверными или недействительными по иным основаниям, предусмотренным пунктом 11 ст. 29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике».
Исходя из установленных судом первой инстанции обстоятельств, таких достоверных и достаточных доказательств, избирательная комиссия в суд не представила.
В решении избирательной комиссии от 7 сентября 2010 года № 91., в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, указано на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных, для регистрации кандидата.
Недостоверные подписи могут быть признаны таковыми, на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности в соответствии п. 10 ст.29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике».
Между тем, доказательств недостоверности подписей избирателей, территориальной избирательной комиссией в суд не представлено.
Поэтому нельзя считать доказанным, что имелись основания предусмотренные подпунктом 7 пункта 21 ст. 29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике», для отказа в регистрации кандидата.
15 подписей признанные, недействительными избирательной комиссией, содержащиеся в подписном листе № 8 избирателей, таковыми не являются.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал факт нарушения пассивного избирательного права кандидата и в соответствии в соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, удовлетворил требования заявителя.
Доводы кассационной жалобы и кассационного представления прокурора о неправильном применении судом норм материального права, являются ошибочными.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА
Решение Воткинского городского суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу, кассационное представление Воткинского межрайпрокурора Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий Копотев И.Л.
Судьи Кричкер Е.В.
Рябов Д.В.