Судья Гущина С.Д. Дело № 33-3327
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И., Глуховой И.Л.,
при секретаре Афанасьевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 13 октября 2010 года дело по кассационной жалобе Зельцера А.В. в лице представителя Лекомцева П.С. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 02 августа 2010 года, которым
заявление Зельцера А.В. о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о предоставлении земельного участка оставлено без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Зельцера А.В. по доверенности Шумихиной Н.С., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Администрации МО «Завьяловский район» Сычугова А.А., полагавшего жалобу необоснованной, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Зельцер А.В. обратился с заявлением о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка. В обоснование указал, что имеет в собственности земельный участок площадью 1832 кв.м. в с.Завьялово ул.Березовая, 31. 31.07.2009г. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о расширении границ своего участка путем предоставления прилегающего в нему участка площадью 334 кв.м. На данное заявление получил ответ от 01.09.2009г. со ссылкой на невозможность предоставления дополнительного участка, относящегося к землям общего пользования и охранной зоне лога. 04.02.2010г. он вновь обратился с повторным заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка, на которое ему был дан ответ от 02.03.2010г. о невозможности предоставления дополнительного земельного участка ввиду наличия судебного решения о признании недействующим п.16.1 Положения «О порядке Управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики», утвержденного Завьяловской районной Думой 24.11.2004г. №207, которым определялся порядок предоставления дополнительных земельных участков. Заявитель просит признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» в предоставлении земельного участка в с.Завьялово ул.Березовая, 31 и возложить на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанность выдать ему схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования, просил признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР от 02.03.2010г. № 0118/1525 в предоставлении дополнительного земельного участка в с.Завьялово ул.Березовая, 31 и понуждении предоставить схему расположения данного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании представитель заявителя Лекомцев П.С. на удовлетворении данных требований настаивал.
Представитель Администрации МО «Завьяловский район» Сычугов А.А. заявление полагал необоснованным. Пояснил, что на момент обращения заявителя формирование и предоставление земельных участков было приостановлено ввиду оспаривания в суде норм Положения от 24.111.2004г., регулирующие вопросы предоставления дополнительных земельных участков. В настоящее время судебным решением эти нормы признаны недействующими с момента их принятия. Поэтому полагает, что оспариваемые действия не противоречат закону и не нарушают права заявителя.
Суд постановил вышеуказанное решение
В кассационной жалобе представитель заявителя Лекомцев П.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Полагает, что при оценке законности ответа Администрации МО «Завьяловский район» от 02.03.2010г. суд должен был руководствоваться пунктами 16.1- 16.4 Положения от 24.11.2004г. №207, судебное решение об оспаривании которых на тот момент не вступило в законную силу. Указывает на отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении заявителю дополнительного земельного участка.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований его отмены не находит.
Из материалов дела следует, что Зельцер А.В. на основании договора купли-продажи от 17.02.2006г. является собственником земельного участка в с.Завьялово ул.Березовая, 31 (кадастровый номер 18:08:078023:0359) площадью 1832 кв.м., государственная регистрация права произведена 13.03.2006г.
31.07.2009г. Зельцер А.В. обратился с заявлением в Администрацию МО «Завьяловский район» УР о расширении границ своего земельного участка в с.Завьялово ул.Березовая, 31 путем предоставления прилегающего к нему дополнительного земельного участка площадью 334 кв.м. согласно прилагаемого плана.
На заявление от 31.07.2009г. заявителю направлено заключение от 01.09.2009г. № 01-18/4317 о невозможности предоставления указанного дополнительного земельного участка, поскольку увеличение площади участка планируется за счет земель общего пользования и охранной зоны лога, что противоречит п.12 ст.85 ЗК РФ.
На повторное заявление Зельцера А.В. от 04.02.2010г. о предоставлении дополнительного земельного участка в с.Завьялово ул.Березовая, 31 площадью 334 кв.м. Администрацией МО «Завьяловского района» УР дан ответ от 02.03.2010г. №01-18/1525 о временном приостановлении формирования и предоставления дополнительных земельных участков в связи с принятием Завьяловским районным судом УР решения о признании недействующим п.16.1 Положения Завьяловской районной Думы от 24.11.2004г. №207 «О порядке Управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики» (далее - Положение от 24.11.2007г. №207), регулирующего вопросы предоставления дополнительных земельных участков.
Заявитель в порядке главы 25 ГПК РФ оспаривает отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР от 02.03.2010г. в предоставлении ему дополнительного земельного участка, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для такого отказа.
Суд признал требования заявителя необоснованными.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
В силу положений ст.ст.254,255 ГПК РФ удовлетворение требований заявителя об оспаривании им решения, действия (бездействия) в порядке главы 25 ГПК РФ возможно, если доказано, что данное решение, действие (бездействие) противоречит действующему законодательству и нарушает права и свободы заявителя, либо создает препятствия к их осуществлению, незаконно возлагает на гражданина какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что на момент обращения Зельцера А.В. с заявлением о предоставлении прилегающего к его земельному участку дополнительного земельного участка Завьяловским районным судом Удмуртской Республики 24.11.2009г. было вынесено решение по иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими закону и недействующими отдельных норм Положения от 24.11.2004г. № 207, которым требования прокурора были удовлетворены частично. При этом в части требований о признании недействующим п.16.1 данного Положения было отказано. Одновременно суд признал недействующими с момента вступления в законную силу решения суда пункты 16.4, 16.5, 16.6, 16.7, 16.8 оспариваемого Положения в части допускающей предоставление дополнительных участков юридическим лицам для жилищного строительства без соблюдения процедуры аукциона, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность без соблюдения процедуры аукциона, а также допускающей принятие решения о предоставлении земельного участка до его кадастрового учета, как несоответствующие статьям 30, 30.1 и 34 Земельного кодекса РФ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 марта 2010 года решение Завьяловского районного суда УР от 24.11.2009г. по существу было оставлено без изменения, но при этом резолютивная часть решения была дополнена указанием на признание недействующими с момента принятия также пунктов 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.6, 16.7, 16.8, 16.9 оспариваемого Положения от 24.11.2004г. №207 ввиду их противоречия статьям 11.1-11.9, 30.1, 33. 34 Земельного кодекса РФ. Таким образом, данным судебным постановлением все нормы раздела 16, регулирующего вопросы предоставления дополнительных земельных участков, признаны противоречащими закону и недействующими с момента их принятия.
При таких обстоятельствах, поскольку требования заявителя к Администрации МО «Завьяловский район» о предоставлении прилегающего к его участку дополнительного земельного участка для целей, не связанных со строительством, с учетом положений п.1 ст.34 ЗК РФ основаны на нормах раздела 16 Положения от 24.11.2004г. №207, которые были признаны в судебном порядке противоречащими закону и недействующими, правомерен вывод суда о законности действий Администрации МО «Завьяловский район» по приостановлению формирования и предоставления дополнительных земельных участков в указанной процедуре до разрешения судом гражданского дела об оспаривании данного Положения, что по сути не является отказом заявителю в предоставлении земельного участка и на данной стадии не влечет нарушения его прав. Выводы суда в этой части коллегия находит правильными и не подлежащими переоценке. Препятствий к тому, чтобы обратиться вновь с требованием о предоставлении земельного участка в установленной законом процедуре и с учетом действующих в настоящее время на территории Завьяловского района Удмуртской Республики нормативных актов, касающихся вопросов распоряжения земельными участками, у заявителя нет
Всем доводам заявителя суд в решении дал надлежащую оценку. Нарушения норм материального и процессуального права при разрешении дела судом не допущено.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Завьяловского районного суда УР от 02 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Зельцера А.В. Лекомцева П.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: