Судья Созонов А.А. дело <данные изъяты>
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Копотева И.Л.,
судей Мельниковой Г.Ю., Полушкина А.В.,
при секретаре Черных И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 20 октября 2010 года дело по кассационному представлению и.о.прокурора Первомайского района г.Ижевска, на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 15 июня 2010 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Первомайского района г.Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>», Администрации г.Ижевска о понуждении к выполнению мероприятий, направленных на создание условий, отвечающих государственным нормам и требованиям.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкина А.В., объяснения прокурора Борзенковой Т.А., не поддержавшей кассационное представление, представителя Администрации г.Ижевска Корытцеву М.Е. (доверенность <данные изъяты>.), и.о.директора Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>» Теплову Т.Н., поддержавших решение суда, изучив материалы дела, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Первомайского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>», Администрации города Ижевска о понуждении к выполнению мероприятий направленных на создание условий, отвечающих государственным нормам и требованиям.
Исковые требования мотивированы следующим.
Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска на основании представленного акта проверки Управления Роспотребнадзора по УР <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школы-интернат <данные изъяты>», расположенной по адресу: г. Ижевск, ул.Ленина, д.108 на предмет соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей.В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров; СанПиН 2.1.2.1199-03 «Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию»; СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Образовательное учреждение несет в соответствие с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с положениями Устава учреждения и договора о взаимоотношениях между МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>» и Администрацией г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ данное Учреждение финансируется за счет средств Учредителя, то есть за счет средств Администрации г.Ижевска.
Обязанность по обеспечению жизни и здоровья обучающихся, в том числе финансирование мероприятий в данной области, возложена на собственника имущества. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в образовательном учреждении - МОУ «Школа-интернат <данные изъяты>», лежит на данном учреждении и его учредителе - Администрации г.Ижевска в лице Управления образования Администрации г. Ижевска.
Прокурор просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>», Администрацию города Ижевска устранить выявленные в ходе проверки нарушения санитарных норм:
1. Провести косметический ремонт (восстановить целостность гигиенического покрытия стен, потолков, дверей, полов) спальных комнат, санитарных узлов, прачечной, складских помещениях пищеблока, части комнат для сушки одежды и
обуви в спальном корпусе, части классных комнат, медицинского блока, моечного отделения буфета, санитарные узлы в учебном корпусе по адресу: <адрес> в соответствии с п.2.3. СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 01 августа 2010 года;
2. Обеспечить уровни искусственной освещенности в учебных классах, прачечной согласно гигиеническим нормам, классные доски в учебном корпусе оборудовать софитами в соответствии с п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.5.10.
СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 01 августа 2010 года;
3. Оборудовать гардеробы в учебном корпусе - п.2.3.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» до 01 августа 2010 года;
4. Оборудовать необходимое количество помещений для хранения и обработки уборочного инвентаря в учебном корпусе в соответствии с п.2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» до 01 августа 2010 года;
5. Рабочие места с ПЭВМ оборудовать защитным заземлением (занулением) в соответствии с п.3.7. СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» до 15 марта 2010 года;
11. Светопроемы в кабинете вычислительной техники оборудовать солнцезащитными устройствами (жалюзи, шторы) в соответствии с п.3.2. СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» до 01 августа 2010 года;
12. Провести ремонт помещений медицинского блока. Использовать материалы, разрешенные к применению в ЛПУ и выдерживающие использование моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.п. 4.4., 10.3. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и
эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» до 01 июля 2010 года;
13. Оборудовать умывальные раковины в медицинском блоке локтевыми смесителями, локтевыми дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков в соответствии с п.5.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» до 01 июля 2010 года;
14. Выполнить в медицинском блоке отделку стен плиткой в местах установки раковин в соответствии с п.4.5. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования, к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» до 01 июля 2010 года;
15. Заменить в медицинском блоке мебель с нарушениями гигиенического покрытия на медицинскую - п.4.7. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» до 01 июля 2010 года;
16. Установить в медицинском блоке резервные источники горячего водоснабжения (электроводонагревательные устройства непрерывного действия) в помещениях, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима - п.5.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» до 01 июля 2010 года;
17. Оборудовать в медицинском блоке все светильники сплошными (закрытыми) рассеивателями в соответствии с п.7.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» до 01 июля 2010 года;
18. Обеспечить сотрудников медицинского блока комплектами сменной спецодежды в количестве, обеспечивающем ежедневную смену одежды. Иметь комплект санитарной одежды для экстренной ее замены в случае загрязнения. Организовать стирку спецодежды сотрудникам медблока в прачечной (п.11.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров») до 01 апреля 2010 года;
19. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным требованиям на медицинскую деятельность - п.1.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» до 01 сентября 2010 года.
В судебном заседании 29 апреля 2010 года, в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец представил заявление об изменении предмета иска, в соответствии с которым просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>», Администрацию города Ижевска устранить выявленные в ходе проверки нарушения санитарных норм в срок до 30 апреля 2011 года.
В судебном заседании, помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска Коробейников А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик - Муниципальное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Школа-интернат <данные изъяты>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.
Ответчик - Администрация города Ижевска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
В порядке статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
В представленных суду письменных пояснениях по иску представитель Администрации города Ижевска Корытцева М.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, указав, что Администрацией города Ижевска принято Постановление от 20 мая 2010 года № <данные изъяты> «О закрытии Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа - интернат <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на реконструкцию» в соответствии с которым предписано закрыть Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Школа - интернат <данные изъяты> на реконструкцию с 1 сентября 2010 года (будет проведена реконструкция учебного корпуса под общеобразовательную школу, двух спальных корпусов под детский дом в соответствии с государственными нормами и требованиями), перевести воспитанников Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа - интернат <данные изъяты>» в количестве 58 человек в аналогичные учреждения Удмуртской Республики до 1 сентября 2010 года. Воспитанники Муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа - интернат <данные изъяты>» с 6 июня по 26 августа 2010 года будут находиться в детских оздоровительных лагерях. Начиная с 26 августа 2010 года будет осуществляться перевод воспитанников в аналогичные учреждения Удмуртской Республики. В связи с этим считает, что Администрацией города Ижевска уже приняты меры, направленные на недопущение пребывания воспитанников в здании Школы-интерната <данные изъяты>, на предотвращение угрозы жизни и здоровья воспитанников данного образовательного учреждения. На основании вышеизложенного считает, что предмет спора отсутствует, так как Администрация города Ижевска как собственник имущества, закрепленного за МОУ «Школа - интернат <данные изъяты>», как учредитель МОУ «Школа - интернат <данные изъяты>» самостоятельно решает каким образом устранять выявленные нарушения (вправе закрыть Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и оставшихся без попечения родителей «Школа - интернат <данные изъяты>» с обязательным расформированием воспитанников в другие аналогичные учреждения УР или вправе осуществлять мероприятия по приведению зданий МОУ «Школа - интернат <данные изъяты> соответствие с установленными государственными нормами и требованиями). В связи с этим считает, что выбор прокуратурой Первомайского района г.Ижевска за Администрацию города Ижевска конкретного способа устранения нарушения, является недопустимым, противоречащим Федеральному закону от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст.1, 16).
Третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя в судне направило, ранее поступило письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя третьего лица. В порядке статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационном представлении и.о.прокурора Первомайского района г.Ижевска, просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В кассационном представлении указывает на незаконность и необоснованность решения в связи с неправильным применением норм материального права и на несоответствие выводов суда фактически установленным обстоятельствам.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
В суде первой инстанции установлены и подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами следующие обстоятельства.
Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска на основании представленного акта проверки Управления Роспотребнадзора по УР <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка Муниципального общеобразовательному учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты> расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей»; СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»; СанПиН 2.1.2.1199-03 «Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию»; СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».По результатам проверки был составлен административный протокол по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Первомайским районным судом г.Ижевска 10 марта 2010 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, Муниципальному общеобразовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>» назначено административное наказание в виде приостановлении деятельности юридического лица путем запрета эксплуатации учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 90 суток, возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Указанные предписания не устранены.
Постановлением Главы Администрации г.Ижевска <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года «О закрытии Муниципального общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на реконструкцию» принято решение о закрытии указанного учреждения на реконструкцию с 01 сентября 2010 года. Указанным постановлением на начальника Управления образования Администрации г.Ижевска возложена обязанность по обеспечению перевода воспитанников учреждения в аналогичные учреждения Удмуртской Республики до 01 сентября 2010 года.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные исковые требования не направлены на восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, поскольку не ведет к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права.
В суде кассационной инстанции представитель Администрации г.Ижевска Корытцева М.Е. и и.о. директора Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат <данные изъяты>» Теплова Т.Н. пояснили о том, что в настоящее время все дети распределены по аналогичным учреждениям Удмуртской Республики, педагогический персонал в учреждении отсутствует, здание находится в стадии реконструкции, в ходе которой будут устранены выявленные прокурором нарушения.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд. В силу статьи 3 ГПК РФ, судебной защите подлежит нарушенное право.
Доводы кассатора направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка. Утверждение прокурора в кассационном представлении о том, что школа-интернат на реконструкцию не закрыта и функционирует в обычном режиме в ходе рассмотрения дела в суде кассационной инстанции не нашло подтверждения и опровергнуто представителями ответчиков.
Судебная коллегия полагает, что спор судом рассмотрен правильно, судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 362 ГПК РФ основания для отмены судебного решения отсутствуют, кассационное представление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 15 июня 2010 года оставить без изменения, кассационное представление и.о.прокурора Первомайского района г.Ижевска - без удовлетворения.
Председательствующий И.Л.Копотев
Судьи Г.Ю.Мельникова
А.В.Полушкин