Судья Нуриева В.М. Дело № 33-3682/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Стяжкина С.Л.,
судей Рябова Д.В., Пономаревой А.В.,
при секретаре Батуевой А.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 ноября 2010 года дело по кассационной жалобе Саланкина Г.Л. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 сентября 2010 года, которым в удовлетворении исковых требований Саланкина Г.Л. к Администрации г. Ижевска о признании незаконными решения Администрации г. Ижевска о снятии с очереди на получение жилых помещений и жилищного сертификата и восстановлении в очереди на получение жилых помещений и государственного жилищного сертификата отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стяжкина С.Л., объяснения Саланкина Г.Л., представителя ответчика, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Саланкин Г.Л. обратился в суд с иском к Администрации г. Ижевска о восстановлении в очереди на получение жилых помещений и государственного жилищного сертификата.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец дополнил исковые требования требованиями о признании незаконным решения о снятии с очереди на получение жилых помещений и жилищного сертификата.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является бывшим военнослужащим, уволен с военной службы по достижении предельного возраста, имеет стаж военной службы 26 лет.
В связи с отсутствием у семьи истца жилья он был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях.
27 апреля 2010 года Администрацией г. Ижевска в выдаче сертификата было отказано, а 5 мая 2010 года истец был исключен из очереди на получение жилищного сертификата.
По мнению истца, решение Администрации является незаконным, в связи с чем за защитой своих интересов истец обратился в суд.
В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации г. Ижевска - Жданова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Саланкина Г.Л., доводы жалобы поддержавшего, представителя Администрации, с доводами жалобы не согласившегося, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене как постановленное с неправильным применением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Так суд при постановлении решения правильно установил, что Саланкин Г.Л. уволен с военной службы 31 декабря 1986 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе. Место прохождения службы - <данные изъяты>.
20 января 1987 г. истцу выдано удостоверение о наличии у него льгот, предусмотренных для военнослужащих.
Саланкин Г.Л. имеет выслугу в календарном и льготном исчислении 26 лет.
После увольнения со службы истец прибыл из Казахской ССР в Удмуртию.
В 1994 г. Саланкин Г.Л. получил статус вынужденного переселенца.
24 октября 1995 г. Балезинской поселковой администрацией вынесено постановление о предоставлении истцу земельного участка площадью 0,10 га по адресу: <адрес>, в аренду сроком на один год для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома.
14 декабря 1995 г. комиссией по выдаче ссуд беженцам и вынужденным переселенцам Миграционной службы по УР принято решение о предоставление истцу ссуды в размере <данные изъяты> рублей на строительство или покупку жилья.
В этот же день с Саланкиным Г.Л. заключен договор №188 о предоставлении ссуды.
14 апреля 1998 г. на основании заявления истец был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г. Ижевска.
17 февраля 1999 г. Саланкиным Г.Л. подано заявление в городскую комиссию по выдаче государственных жилищных сертификатов о включении в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты».
В августе 1999 г. Миграционной службой УР принято решение об утрате истцом статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления этого статуса.
4 июля 2005 г. на основании постановления Администрации г. Ижевска Саланкину Г.Л. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 1 000 кв.м по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
25 сентября 2006 г. истец уведомлен о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г. Ижевска в связи с использованием права на улучшение жилищных условий.
Указанное решение истцом было обжаловано в суд.
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 26 июня 2008 года Саланкин Г.Л. восстановлен в очереди на получение государственного жилищного сертификата.
5 мая 2010 года Администрацией г. Ижевска Саланкин Г.Л. исключен из очереди на получение государственного жилищного сертификата.
Правовыми основаниями для снятия с учета Администрация указала ст.53 и п.6 ст.56 ЖК РФ
Далее суд правильно указал, что оснований для применения указанных норм при снятии Саланкина Г.Л. с очереди не имеется, поскольку действий по намеренному ухудшению жилищных условий истец не совершал. То, что он принял на себя обязательство о сдаче жилого помещения, не приватизировать указанное жилое помещение и не совершать иных действий не является основанием для применения ст. 53 ЖК РФ в случае нарушения обязательств.
Решение же об исключении из очереди по п.6 ст.56 ЖК РФ суд также счел неверным. Решением суда от 26 июня 2008 г. установлено, что истец 14 апреля 1998 г. правомерно был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в Администрации г. Ижевска.
Вместе с тем исковые требования истца суд признал необоснованными и отказал, указав, что имеются основания для того, чтобы выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявителя. Также суд указал, что правовой статус нуждающихся в улучшении жилищных условий на период до 1 марта 2005 года определялся ЖК РСФСР от 24 июня 1983 года.
В соответствии со ст.29 ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров Автономной республики.
Условием для предоставления меры социальной поддержки является признание граждан в установленном порядке нуждающимися в жилищных помещениях и постановка в органе местного самоуправления на учет в качестве таковых до 1 января 2005 года.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Этим гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ с учетом положений настоящей части.
Далее суд указал, что до 1 января 2005 года на территории Удмуртской республики действовали нормативные акты (постановление СМ УАССР и Удмуртского областного Совета профсоюзов от 30 августа 1984 г. №231, постановление правительства УР от 8 декабря 2003 года №275), в соответствии с которыми нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв.м. Саланкин Г.Л. с сыном занимают жилую площадь 19 квадратных метров по адресу: <адрес>, то есть имеют обеспеченность более 9 кв.м на человека.
С указанными доводами, послужившими основанием к отказу в требованиях судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Так, из обстоятельств дела следует, что Саланкины вселились в указное судом жилое помещение, которое имело статус общежития, соответственно, право состоять в очереди на получение жилья имели. В муниципальную собственность общежитие по адресу: <адрес> передано в 2008 году, 18 августа 2008 года комната в которой проживают Саланкины передана Саланкину Р.Г. в собственность.
До 1 марта 2005 года Саланкин состоял в очереди на получение жилья как проживающий в общежитии законно.
Как следует из решения Городской думы от 28 июля 2005 года №349 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории г. Ижевска» (п. 1.2.), учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 кв.м и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах до передачи жилого помещения в муниципальную собственность Саланкин имел право состоять в очереди как проживающий в общежитии, а с 2008 года, после передачи общежития в муниципальную собственность и приватизации комнаты сыном, имеет право состоять в очереди в связи с изменившейся учетной нормой, которая составляет 10 кв.м на человека. Саланкины занимают комнату 19 кв.м жилой площади, площадь коридоров и подсобных помещений (в данном случае в общежитии) в общую площадь входить не может.
Таким образом, Саланкин Г.Л. также имеет право состоять в очереди на получение жилья и сертификата. Управление муниципального жилья Администрации г. Ижевска необоснованно приняло решение о снятии Саланкина с очереди 5 мая 2010 года не только по основаниям, которые суд правильно признал необоснованными, но не может он быть снят с очереди и по основаниям, указанным судом.
При таких обстоятельствах требования Саланкина Г.Л. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая, что обстоятельства имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым исковые требования Саланкина Г.Л. удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 сентября 2010 года отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым признать решение Администрации г. Ижевска от 5 мая 2010 года о снятии Саланкина Георгия Леонидовича с очереди на получение жилого помещения и жилищного сертификата незаконным.
Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность восстановить Саланкина Георгия Леонидовича в очереди на получение жилого помещения и государственного жилищного сертификата.
Председательствующий:
Судьи: