Судья Рябов Д.В. Дело № 33-3508/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Стяжкина С.Л.,
судей Пономаревой А.В., Солоняка А.В.
при секретаре Батуевой А.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 27 октября 2010 года дело по кассационной жалобе Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 июля 2010 года, которым в удовлетворении исковых требований Администрации города Ижевска к Москвину А.А., Москвиной В.А., Москвиной А.А. о выселении с предоставлением другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стяжкина С.Л., объяснения представителя Администрации г. Ижевска, пояснения Москвиных, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Администрация г. Ижевска обратилась в суд с иском к ответчикам Москвину А.А., Москвиной В.А., Москвиной А.А. о выселении с предоставлением другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, указывая, что ответчики зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> (общая площадь 27,6 кв.м) и пользуются ею на условиях договора социального найма. Согласно акту Межведомственной комиссии об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания от 14 марта 2008 г., Администрацией г. Ижевска принято постановление от 27 апреля 2007 г. №197 «Об утверждении перечня аварийных жилых домов, подлежащих расселению и сносу», которым указанный дом включен в перечень домов, подлежащих расселению и сносу. На основании ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случаях, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Квартира <адрес> является муниципальной собственностью. Согласно выписке из технического паспорта квартира состоит из 4 комнат общей площадью 82 кв.м, жилой площадью 55,5 кв.м. Администрацией г. Ижевска ответчикам предложено занять жилое помещение общей площадью 33 кв.м. На данную жилую площадь ответчики переселяться отказываются.
В соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договорам социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Просят выселить из квартиры №10, расположенной по адресу: <адрес> с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения - двух комнат в четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, кв.5, Москвина А.А., Москвину В.А., Москвину А.А. и обязать УФМС по Октябрьскому району г. Ижевска снять вышеуказанных лиц с регистрационного учёта по адресу: г. Ижевск, ул. Карлутская набережная, д.11, кв.10.
Определением суда от 17 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен отдел УФМС по УР в Первомайском районе г. Ижевска.
Определением суда от 1 июня 2010 года произведена замена ненадлежащего третьего лица - отдела УФМС по УР в Первомайском районе г. Ижевска на надлежащее - Управление федеральной миграционной службы по УР.
Определением суда от 29 апреля 2010 года от представителя истца Березина Д.В., действующего по доверенности, приняты изменения исковых требований. Просил заменить требование «Выселить из жилого помещения общей площадью 27,6 кв.м по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения общей площадью 33 кв.м, в квартире по адресу: <адрес> Москвина А.А., Москвину В.А., Москвину А.А.; обязать УФМС по Октябрьскому району г. Ижевска снять вышеуказанных лиц с регистрационного учёта по адресу: <адрес>» на «Выселить из жилого помещения общей площадью 29,5 кв.м по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения, состоящего из комнат с жилой площадью 11,7 и 10,7 кв.м, общей площадью 33 кв.м, в квартире по адресу: <адрес>, Москвина А.А., Москвину В.А., Москвину А.А.; обязать УФМС по Первомайскому району г. Ижевска снять вышеуказанных лиц с регистрационного учёта по адресу: <адрес>».
В судебном заседании представитель Администрации г. Ижевска Березин Д.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивал.
Ответчики в судебном заседании против иска возражали.
Дело рассмотрено без участия представителей третьего лица, без участия прокурора, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации, доводы жалобы поддержавшего, Москвиных, с доводами жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Москвин А.А., его жена Москвина В.А. и дочь Москвина А.А., ответчики по делу, зарегистрированы по месту жительства в квартире №10, состоящей из двух комнат жилой площадью 12,8 и 8,8 кв.м, находящейся в доме <адрес> с 17 апреля 2007 года.
17 апреля 2007 года между ГУП Учреждение ЯЧ-91/9 ГУИН Минюста России по УР (наймодатель) и Москвиной В.А. (наниматель) заключен договор найма жилой площади в общежитии, по которому наймодатель передает, а наниматель принимает в пользование жилую площадь в общежитии по адресу: <адрес> общей площадью 27,6 кв.м, в том числе жилой площадью 21,6 кв.м для проживания со своей семьей в количестве 3 человек.
Постановлением Администрации города Ижевска №458 от 10 августа 2007 года здание общежития по адресу: <адрес>, 1967 года постройки, принято в собственность муниципального образования «Город Ижевск» от ГУП Учреждение ЯЧ-91/9 ГУИН Минюста России по УР.
14 марта 2008 года междуведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска №1222 от 25 сентября 2006 года, составлен акт, согласно которому жилой <адрес> признан аварийным, подлежащим расселению и сносу.
Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска №99 от 14 марта 2008 года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим расселению и сносу.
Постановлением Администрации города Ижевска №755 от 22 сентября 2008 года перечень жилых домов, подлежащих расселению и сносу, дополнен пунктом 30 следующего содержания: «<адрес>».
Комнаты №6 и №7 (на поэтажном плане) площадью 11,7 и 10,7 кв.м на 2-м этаже по адресу: <адрес> являются муниципальной собственностью с 11 февраля 2009 года. Право собственности муниципального образования «Город Ижевск» на данные комнаты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 февраля 2009 года за <данные изъяты>, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> от 11 февраля 2009 года.
Согласно ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Так как дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое ответчиками, признан аварийным и подлежащим расселению и сносу, то ответчики подлежат выселению из занимаемого жилого помещения с предоставлением на условиях социального найма другого благоустроенного жилого помещения.
Поскольку дом <адрес> является муниципальной собственностью, решение о его сносе принято органом местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения лежит на Администрации г. Ижевска.
В судебном заседании установлено, что Москвин А.А., его жена Москвина В.А. и дочь Москвина А.А., ответчики по делу, занимают жилое помещение общей площадью 29,5 кв.м, состоящее из двух комнат площадью 8,8 и 12,8 кв.м соответственно, находящееся в квартире <адрес>, на условиях социального найма.
Поскольку дом, в котором проживают ответчики, признан непригодным для проживания и подлежит сносу, то Москвин А.А., Москвина В.А. и Москвина А.А. имеют право на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, а Администрация г. Ижевска обязана предоставить им такое жилое помещение.
В соответствии со статьей 89 ЖК РФ:
1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
2. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
3. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.
В судебном заседании установлено, что в доме <адрес> ответчики занимают жилое помещение общей площадью 29,5 кв.м.
Данное обстоятельство суд установил из копии карточки финансово-лицевого счета по оплате найма жилья.
Поскольку ответчики занимают в доме <адрес> жилое помещение общей площадью 29,5 кв. м, следовательно, Администрация города Ижевска обязана предоставить ответчикам другое жилое помещение с размером общей площади не менее 29,5 кв.м.
Согласно тексту искового заявления, заявления об уточнении исковых требований и объяснений представителя истца ответчикам Администрацией г. Ижевска по договору социального найма предоставляется жилое помещение общей площадью 33 кв.м, состоящее из двух комнат в квартире, расположенной по адресу: <адрес>
Ответчики в судебном заседании, возражая против исковых требований, указали, что представителем истца неверно определяется общая площадь предоставляемого жилого помещения.
Так, часть 1 статьи 89 ЖК РФ предусматривает четыре самостоятельных требования к предоставляемому гражданам в связи с выселением по основаниям статей 86-88 ЖК РФ другому жилому помещению: должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; отвечать установленным требованиям; находиться в черте данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. №1368-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Артюкиной Марии Васильевны, Кошолкиной Марии Владимировны, Федотова Сергея Владимировича, Федотовой Людмилы Сергеевны, Фисунова Владимира Ивановича, Честных Владимира Ивановича и Шарковой Алевтины Владимировны на нарушение их конституционных прав ч.3 ст.6, ч.2 ст.57 и ч.1 ст.89 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
В частности, среди предъявляемых к жилому помещению требований есть требование о том, что объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Это приобретает особое значение в случае, когда предметом первоначального договора социального найма являлась комната как разновидность жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания.
Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (п.3 Определения).
Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Спор между сторонами заключается не в отказе ответчиков выселиться из аварийного жилого помещения, а в отказе вселиться в то жилое помещение, которое предоставляет истец, по причинам несоответствия этого помещения установленным требованиям.
Суд указал, что истцом, Администрацией г. Ижевска, неверно определяется общая площадь жилого помещения, представляющего собой две комнаты, находящиеся в коммунальной квартире, в связи с чем неправомерно предъявляются требования о переселении ответчиков в жилое помещение общей площадью менее ранее занимаемого.
Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
При расчете общей площади жилого помещения, представляющего комнату (комнаты) в коммунальной квартире, не подлежат включению вспомогательные помещения, находящиеся в местах общего пользования коммунальной квартиры, а только такие вспомогательные помещения, которые находятся в пределах такой комнаты (комнат), что вытекает из толкования положений части 5 статьи 15 ЖК РФ.
В том случае, если в пределах комнаты отсутствуют какие-либо вспомогательные помещения, то жилая и общая площадь комнаты совпадают и равны по значению.
Как видно из копий кадастровых паспортов (раздел «Технические характеристики жилого помещения», комнаты <адрес> в своих пределах не имеют каких-либо вспомогательных помещений. Следовательно, в данном случае жилая и общая площадь указанных комнат совпадают.
Данный вывод подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Ижевск» на указанные комнаты, согласно которым данные комнаты имеют общую площадь 11,7 и 10,7 кв.м соответственно.
С учетом изложенного общая площадь предоставляемого жилого помещения истцом ответчикам в квартире <адрес> составляет 22,4 кв.м (10,7 кв.м+11,7 кв.м), а общая площадь, которую занимают ответчики по прежнему адресу, <адрес> составляет 29,5 кв.м, что не соответствует требованиям части 1 статьи 89 ЖК РФ.
Как следует из материалов дела, Администрация г. Ижевска при расчете общей площади комнаты в коммунальной квартире прибавляет к жилой площади комнаты и часть площадей мест общего пользования пропорционально площади такой комнаты и таким образом определяет общую площадь жилого помещения в коммунальной квартире.
Исчисление размера площади мест общего пользования в коммунальной квартире, приходящегося на долю каждой комнаты, производится в других целях - в целях определения доли расходов собственника комнаты в коммунальной квартире на содержание общего имущества в коммунальной квартире, для определения размера платы за содержание и ремонт жилья, но не в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав.
Учитывая, что предоставляемое жилое помещение не соответствует предъявляемым требованиям, изложенным в ст.89 ЖК РФ, а именно неравнозначно по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, суд в исковых требованиях Администрации отказал.
Вместе с тем из обстоятельств дела следует, что занимаемые ответчиками комнаты имеют общую и жилую площадь 8,8 кв.м и 12,8 кв.м, то есть 22,6 кв.м. Таким образом суд неверно определил общую площадь занимаемых ответчиками помещений как 29,5 кв.м, коридор и места общего пользования в занимаемом ответчиками помещении не могут учитываться при определении размера общей жилой площади, поскольку объектом (предметом) жилищного найма быть не могут, предметом жилищного найма может быть только изолированное жилое помещение ( ст. 62 ЖК РФ, ст. 673 ГК РФ). В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся квартира, часть квартиры, комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд связанных с проживанием в таком обособленном помещении. Коридор же в здании бывшего общежития обособленным помещением не является и его часть в общую площадь занимаемых помещений ответчиками входить не может, как не входит и площадка перед квартирой.
Ответчикам предоставляются две комнаты в четырехкомнатной квартире площадью 10,7 кв.м и 12,8 кв.м, их жилая площадь составляет 22,4 кв.м, общая площадь, приходящаяся на ответчиков, составляет 33 кв.м. В ст.89 ЖК РФ говорится о предоставлении жилого помещения, в данном случае равного по общей площади ранее занимаемому, занимаемая ответчиками жилая и общая площадь составляет 21,6 кв.м. Таким образом, предоставляемое жилое помещение по общей площади значительно больше занимаемого.
Две оставшиеся в квартире также изолированные комнаты: в комнате площадью 15,9 кв.м зарегистрирован 1 человек, в комнате площадью 17,2 кв.м зарегистрировано 3 человека, находится в собственности Астраханцевой Т.Н., с ней зарегистрированы муж и сын.
При таких обстоятельствах оснований утверждать, что при удовлетворении требований будут нарушены требования эргономики, не имеется (определение Конституционного суда РФ от 3 ноября 2009 года. №1368-О-О).
Исходя из изложенного, вывод суда об отказе в иске не обоснован, а решение подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 июля 2010 года отменить. Кассационную жалобу удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Администрации г. Ижевска к Москвину А.А., Москвиной В.А., Москвиной А.А. о выселении с предоставлением другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета удовлетворить.
Переселить Москвина А.А., Москвину В.А., Москвину А.А. из двух комнат расположенных по адресу: г<адрес>, в жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> в две изолированные комнаты в указанной квартире жилой площадью 10,7 кв.м и 11,7 кв.м.
Обязать УФМС по Октябрьскому району г. Ижевска снять Москвина А.А., Москвину В.А., Москвину А.А. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Председательствующий:
Судьи: