Судья Кислухина Э.Н. Дело 33-4096
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,
секретаря Батуевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 13 декабря 2010 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики на решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 20 октября 2010 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове и Глазовском районе УР № 9018 от 26.05.2010 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части отказа в включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы 15.08.1984 года по 25.08.1986 года, с 27.04.1990 года по 01.09.1990 года, с 01.09.2006 года по 31.07.2007 года, с 01.09.2007 года по 30.11.2007 года, с 01.09.2008 года по 30.09.2008 года.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове и Глазовском районе УР обязано назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, которое необходимо исчислять с 22.07.2010 года.
Взысканы с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове и Глазовском районе УР в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 100 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 1000 руб.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика Галаниной В.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истца Камаловой З.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы,
У С Т А Н О В И Л А :
Абдулова В.Е. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав. Исковые требования мотивирует тем, что в ответ на ее обращение с заявлением от 16.03.2010 года решением № 9018 от 26.05.2010 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность, ввиду отсутствия требуемого стажа. Истец полагает незаконным исключение из подсчета стажа периодов работы: - пионервожатой с 15.08.1984 года по 25.08.1986 года - 2 года 11 дней; - с 01.09.2006 года по 31.07.2007 года, с 01.09.2007 года по 30.11.2007 года и с 01.09.2008 года по 30.09.2008 года в должности учителя начальных классов - 1 год 3 месяца. Истец просит признать незаконным решение ответчика от 26.05.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать включить спорные периоды в подсчет стажа, обязать назначить пенсию с момента обращения и взыскать судебные расходы.
Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и в части назначения пенсии требования уточнила и просила назначить пенсию с момента возникновения права, с 19.07.2010 года.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Суд вынес вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ввиду неправильного применения норм материального права. Ответчик оспаривает возможность включения в стаж периода работы учителем по совместительству.
Судебная коллегия, заслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене.
Ответчик не оспаривает законность решения суда, которым признаны подлежащими включению в стаж период работы пионервожатой и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после исполнения полутора лет, в связи с чем, судебная коллегия не входит в обсуждение законности решения суда в этой части.
Удовлетворяя исковые требования о включении в сроки осуществления педагогической деятельности за периоды с 01.09.2006 года по 31.07.2007 года, с 01.09.2007 года по 30.11.2007 года и с 01.09.2008 года по 30.09.2008 года, суд пришел к выводу, что в спорные периоды работы истец работала в должности учителя начальных классов, включаемые в стаж безотносительно от выполнения нормы педагогической нагрузки, в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 29.10.2002 г. № 781).
Однако, эти выводы суда основаны на неправильном толковании и применении вышеназванных Правил.
В соответствии с п. 6 Правил от 29.10.2002 года № 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Как усматривается из материалов дела, приказами от 01.09.2006г. №205к, от 01.09.2007г. №199к, от 01.09.2008г. №229к была принята на работу учителем начальных классов факультатива с нагрузкой 2 часа в неделю по совместительству (л.д. 38, 41, 43, 45). Таким образом, буквальное толкование приказов свидетельствует о приеме истца на работу учителем начальных классов факультатива.
В соответствии с разделом V Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 050146 «Преподавание в начальных классах», утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 05.11.2009 №535 в должностные обязанности преподавателя начальных классов входит:
- преподавание по программам начального общего образования (определения целей и задач, составление плана урока, проведение урока, последующий его анализ, ведение документации);
- организация внеурочной деятельности и общения младших школьников (определение целей и задач, планирование и проведение внеурочных занятий, анализ процесса и результатов внеурочной деятельности и отдельных занятий, педагогический контроль, ведение документации);
- классное руководство (проведение педагогического наблюдения и диагностики, интерпретация полученных результатов, определение целей и задач, планирование внеклассной работы, проведение внеклассных мероприятий, анализ процесса и результатов проведения внеклассных мероприятий, планирование работы с родителями, обеспечение взаимодействия с родителями младших школьников при решении задач обучения и воспитания, анализ этой работы с родителями, координация деятельности сотрудников образовательного учреждения, работающих с классом);
- методическое обеспечение образовательного процесса (выбор учебно-методического комплекта, разработка учебно-методических материалов; создание в кабинете предметно-развивающей среды, систематизация и оценка педагогического опыта и образовательных технологий в области начального общего образования оформление педагогических разработок в виде отчетов, рефератов, выступлений, участие в исследовательской и проектной деятельности в области начального образования).
Согласно утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. N 298 Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93(ОКЗ), Базовой группы 3310 «Преподавательский персонал начального образования» преподавательский персонал начального образования (учитель по начальному обучению) осуществляет обучение детей ряду предметов на уровне начального образования. Их деятельность включает разработку программ начального обучения, организацию и проведение учебного и воспитательного процессов, в том числе:- разработка или корректировка типовых программ обучения по чтению, математике, родному языку и другим предметам в рамках учебного плана; - организацию и проведение учебно-воспитательного процесса; - подготовку и оценку ежедневных и контрольных работ и заданий по предметам учебного плана; - надзор за учащимися в классе и других помещениях школы; - организацию и проведение дополнительных заданий для учащихся, испытывающих трудности в усвоении учебного материала; - обсуждение с родителями хода освоения учебного материала, разработку совместных воспитательных мер; - выполнение родственных по содержанию обязанностей.
В соответствии с Типовым положением о факультативных занятиях в общеобразовательной школе, утвержденным Министром просвещения СССР 30.12.1974 г. факультативные занятия имеют целью углубление общеобразовательных знаний, а также развитие разносторонних интересов и способностей учащихся. В группы факультативных курсов учащиеся зачисляются по их желанию, группы комплектуются из учащихся одного или параллельных классов. Занятия по факультативам, не связанным с предметами, входящими в учебный план, могут проводиться с учащимися различных классов. Факультативные занятия предусматриваются специальным расписанием и проводятся до или после уроков. При проведении факультативных занятий применяются различные формы и методы обучения и виды учебной работы учащихся, способствующих развитию у них познавательной и творческой активности, в том числе лекции, семинары, практикумы, лабораторные занятия, экскурсии, рефераты, доклады и другие формы самостоятельной работы учащихся.
Таким образом, как следует из вышеприведенных нормативных актов, должностные обязанности учителя начальных классов не идентичны по своим функциям, характеру деятельности учителя, проводящего факультативные занятия в начальных классах. Работа учителя начальных классов отличается большей интенсивностью труда, включающей себя не только проведение занятий, но и организацию и проведение внеклассных мероприятий, классное руководство, работу с родителями. Тогда как учитель, ведущий факультативный курс, имеет занятость с учениками 2 часа в неделю, целью факультативных занятий является углубление общеобразовательных знаний, при этом преподавателем не осуществляется ни классное руководство, ни внеклассные мероприятия.
Вместе с тем, установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости педагогическим работникам направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодателем связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Правовая основа для различного подхода к отдельным категориям педагогических работников по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж сформулирована в пункте 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Правительство РФ, устанавливая в п. 6 Правил от 29.10.2002 г. № 781 возможность назначения досрочной пенсии педагогическим работникам, право на досрочное назначение пенсии вне зависимости от учебной нагрузки связало с работой в должности учителя начальных классов, но не учителя, ведущего в начальных классах факультатив.
Неодинаковый подход к вопросу об исчислении периодов работы отдельных категорий педагогических работников и введение правила о включении в стаж для назначении пенсии определенных работ вне зависимости от объема выполняемой нагрузки обусловлен различным характером деятельности работников, связанной именно с функциональными обязанностями, психоэмоциональной нагрузкой, которые различны, в частности, у учителя начальных классов, поименованного в п. 6 Правил №781, помимо непосредственных обязанностей по проведению уроков, предусмотрены и иные обязанности, обуславливающие деятельность учителя за пределами нормативной нагрузки по проведению занятий. Именно этим отличается работа в должности учителя начальных классов от должности, которую занимала истица - учителя факультатива.
При таких обстоятельствах, при оценке периодов работы истицы в должности учителя начальных классов факультатива пункт 6 Правил от 29.10.2002 г. № 781 применению не подлежал.
Сама работа истицы в указанной должности, относящейся к педагогическим должностям и поименованная в Списке от 29.10.2002г. №781, подлежала включению на общих основаниях, а именно, в соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002г. №781 при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Однако, как следует из материалов дела, в спорные периоды с 01.09.2006 года по 31.07.2007 года, с 01.09.2007 года по 30.11.2007 года и с 01.09.2008 года по 30.09.2008 года истица выполняла по совместительству педагогическую нагрузку 2 часа в неделю, что недостаточно для включения указанных периодов в стаж. При этом судебная коллегия учитывает, что в период с 01.11.2005г. по 30.11.2007г. истица работала также и в должности преподавателя ФГОУ СПО «<данные изъяты>», период данной работы не включен ответчиком в педагогический стаж ввиду невыполнения условий п. 14 Правил №781, следовательно, педагогическая нагрузка по указанной должности суммироваться со спорными периодами не может.
Таким образом, спорные периоды работы истицы учителем факультатива включению в стаж не подлежали, требуемый законом 25- летний стаж истицей не достигнут.
С учетом изложенного, право на пенсию у истицы не возникло ни на момент обращения за назначением пенсии, ни на момент вынесения решения Управлением, ни на момент вынесения решения судом. При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, но судом неверно применены нормы материального права, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Абдуловой В.Е.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 20 октября 2010 года отменить и по делу принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове и Глазовском районе УР № 9018 от 26.05.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы с 01.09.2006 года по 31.07.2007 года, с 01.09.2007 года по 30.11.2007 года, с 01.09.2008 года по 30.09.2008 года, о назначении досрочной трудовой пенсии с 19 июля 2010 года, взыскании судебных расходов отказать.
Кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики удовлетворить.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Глухова И.Л.