Судья: Соснин К.В. Дело №
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Стяжкина С.Л.,
судей Пономаревой А.В., Рябова Д.В.,
при секретаре Батуевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 13 октября 2010 года гражданское дело по заявлению Смирновой Л.Н., действующей в интересах недееспособной Б., об оспаривании решения органа местного самоуправления об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
по кассационной жалобе представителя недееспособной Б. -опекуна Смирновой Л.Н. и ее представителя Поздеевой Г.З. на решение Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 23 августа 2010 года,
которым в удовлетворении заявления Смирновой Л.Н., действующей в интересах недееспособной Б., об оспаривании решения органа местного самоуправления об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий было отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Рябова Д.В., пояснения представителей Б. -Смирновой Л.В. ( опекуна недееспособной) и Поздеевой Г.З. ( дов. от 04.05.2010г. сроком на 1 год), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Смирнова Л.В., действуя в интересах недееспособной подопечной Б., обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Устиновского района г. Ижевска об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым просила обязать Администрацию Устиновского района г. Ижевска восстановить Б. в списке учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включить ее в список первоочередников как вдовы погибшего в годы Великой Отечественной войны.
Заявление мотивировано тем, что Б., 1916 года рождения, на основании заявления от 03.08.2004 г. была поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в список первоочередников за № как вдова погибшего в годы ВОВ. 21.12.2009 г. из письма Администрации заявитель узнала, что снята с учета. На заявление от 19.01.2010 г. о восстановлении в очереди на жилье, в льготном списке ветеранов ВОВ Администрация ответила о необходимости предоставить копию поквартирной карточки по адресу: <адрес>. <адрес>. Заявитель считает, что действиями Администрации Устиновского района г. Ижевска грубо нарушены права Б., созданы препятствия к осуществлению ею её прав и свобод, а потому отказ в восстановлении Б. в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и как следствие, отказ в обеспечении жилым помещением в связи с 65-летием Победы в ВОВ, является незаконным и необоснованным. Администрацией была нарушена ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, согласно которой решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Смирнова JI.B., действующая в интересах недееспособной подопечной Б., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Руководствуясь ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Поздеева Г.З., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Тельнова Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявления Смирновой JI.B., действующей в интересах Б., возражала. Пояснила, что 03.08.2004 года в Администрацию Устиновского района города Ижевска поступило заявление Б., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, проживающей по адресу <адрес> 30.09.2004 года комиссия составила акт проверки жилищных условий заявителя. 01.10.2004 года Б. был дан письменный ответ, что она поставлена на учет согласно заявлению от 03.08.2004 года. Распоряжением Главы Администрации Устиновского района города Ижевска от 10.04.2007 года № Б. была снята с учета по п. 2 ст. 32 ЖК РСФСР (выезд на другое постоянное место жительства). Уведомление о принятом Решении от 10.04.2007 года № было направлено простой почтой 12.04.2007 года по адресу <адрес>.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель недееспособной Б. -опекун Смирнова Л.Н. и ее представитель -Поздеева Г.З. просят отменить решение суда, вынести новое решение. В обоснование доводов жалобы указывают, что решение вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права, и, как следствие, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
03.08.2004 года Б. обратилась в Администрацию Устиновского района г. Ижевска (далее - Администрация или Администрация района) с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> имеющей общую площадь 42 кв.м., жилую площадь 25 кв.м., вместе с внучкой и двумя правнуками. При этом указала, что является участником трудового фронта и вдовой участника Великой Отечественной войны (далее - ВОВ).
Письмом от 01.10.2004 года (исх. № Б-619) Администрация сообщила Б. о том, что она поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании заявления от 03.08.2004 года, и будет включена в список очередности при его формировании 01.01.2005 года. Данное письмо направлено Б. по адресу: <адрес> (л.д. 72).
В январе 2006 года Смирнова JI.B. продала принадлежавшую ей на праве индивидуальной собственности квартиру по адресу: <адрес>60 ФИО11 Право собственности Смирновой JI.B. на указанную квартиру прекращено 24.01.2006 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 06.05.2010 года (л.д. 129).
После продажи квартиры по адресу: <адрес> все проживавшие в ней ранее лица, а именно Б., Б.Л.H., ФИО12 ФИО22), ФИО12 ФИО23) вселились в квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности С.Л.Н. JI.B. и С.М.В., по 1/2 доле каждому.
Согласно копии поквартирной карточки Б. зарегистрирована по адресу: <адрес> - 19.01.2006 года и по настоящее время; Б.Л.H. и ФИО12 (ФИО24 были зарегистрированы по адресу: <адрес> - с 24.01.2006 года по 08.06.2007 года: ФИО12 (ФИО25) регистрации по данному адресу не имел, проживал без нее (л.д. 87).
14.03.2007 года с целью перерегистрации заявлений граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Администрация затребовала у Б. справку о составе семьи и площади квартиры и предоставила срок для его исполнения до 05.04.2007 года. Данное требование направлено по адресу места жительства Б.: <адрес> (л.д. 74).
Поскольку в установленный требованием срок запрошенные документы от Б. не поступили, специалист Администрации района вышла с проверкой жилищных условий Б. по адресу: <адрес> (выходила дважды: 21.03.2007 года, 30.03.2007 года), но согласно акту указанной проверки от ДД.ММ.ГГГГ дома никого не оказалось. Одновременно специалистом были опрошены соседи, пояснившие, что давно никого в этой квартире не видели (л.д. 75).
10.04.2007 года Распоряжением Главы Администрации Устиновского района г. Ижевска № Б. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основанию п. 2 ст. 32 ЖК РСФСР в связи с выездом на другое постоянное место жительства (л.д. 50).
Решением Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Б. признана судом недееспособной.
Решением Управления социальной защиты населения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № С.Л.Н. JI.B. назначена опекуном недееспособной матери Б.
При рассмотрении дела, суд 1 инстанции согласился с доводами представителя заинтересованного лица о том, что при вынесенииРаспоряжения ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Б. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как выехавшая в другое постоянное место жительства в соответствии с п. 2 ст. 32 ЖК РСФСР, применение в данном случае ЖК РСФСР, по мнению суда, является правомерным, поскольку, несмотря на то, что отношения по учету нуждающихся граждан являются длящимися и к ним должно применяться действующее законодательство, само принятие решения о постановке на учет представляет собой одномоментный акт. То есть длящимися являются лишь последствия принятия такого акта, выражающиеся в возможности гражданина неограниченно по времени состоять на учете нуждающихся (до изменения жилищных условий).
Соответственно, поскольку решение Администрации о наличии оснований для учета Б. в качестве нуждающейся как одномоментный акт состоялось до введения в действие ЖК РФ, оценка изменения указанных оснований должна быть дана по действовавшему на момент принятия этого акта законодательству, то есть по основаниям ЖК РСФСР.
Однако с таким выводом суда 1 инстанции судебная коллегия согласиться не может, и считает такой вывод суда ошибочным.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, Б. была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании заявления от 03.08.2004 года.
10.04.2007 года Распоряжением Главы Администрации Устиновского района г. Ижевска № Б. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основанию п. 2 ст. 32 ЖК РСФСР в связи с выездом на другое постоянное место жительства.
В материалах дела не имеется сведений когда Б. была снята с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес> в то же время согласно поквартирной карточки на квартиру по адресу: <адрес>, Б. была зарегистрирована в данной квартире с 19.01.2006г.
Согласно материалов дела право собственности ФИО26. на квартиру по адресу: <адрес>60 было прекращено 24.01.2006 года.
Судебная коллегия отмечает, что согласно п.2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» - граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
С учетом того, что основания для снятия с регистрационного учета Б. возникли уже в период действия нового Жилищного Кодекса РФ ( после 01.03.2005г.), то и на данные правоотношения должен распространяться новый Жилищный Кодекс.
Вывод суда о том, что постановка на учет является одномоментным актом, а потому и снятие с учета должно производиться по законодательству, действующему на тот период времени, противоречит п.2 ст. 6 Вводного Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ».
Согласно ст. 56 ЖК РФ (снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях) - граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- по другим основаниям.
Таким образом, Глава Администрации Устиновского района г.Ижевска не вправе был выносить ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Б. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основанию п. 2 ст. 32 ЖК РСФСР в связи с выездом на другое постоянное место жительства.
По действующему законодательству ( п.3 ст. 56 ЖК РФ) выезд на другое место жительства не являлся основанием для снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В данном случае, необходимы были и другие условия для снятие с учета, и в частности, выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Доводы, изложенные в суде 1 инстанции представителя заинтересованного лица о том, что на сегодняшний день занимаемая заявителем площадь не дает оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, правового значения для разрешаемого дела не имеет, так как согласно ФИО2 <адрес>, основанием для снятия с учета явился выезд Б. на другое место жительства, иные основания для снятия с учета, в данном ФИО2 района не указаны.
Об этом же было указано и судом 1 инстанции при разрешение дела ( л.д. 186).
Также не могут быть признаны судебной коллегией обоснованными доводы представителя заинтересованного лица о том, что в адрес заявителя направлялись письма о необходимости представить в суд поквартирную карточку на квартиру по адресу: <адрес> и что снятие с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было связано в том числе и в связи с не предоставлением Б. указанного документа.
Как уже было отмечено выше, из материалов дела следует, что основанием для снятии с учета, согласно ФИО2 <адрес>, явился выезд Б. на другое место жительства, иные основания для снятия с учета, в данном ФИО2 района не указаны.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда 1 инстанции о том, что срок на обращение в суд был пропущен заявителем по уважительной причине, и судом 1 инстанции был обоснованно восстановлен.
Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом 1 инстанции материального закона, и что выводы суда 1 инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам по делу, нашли свое подтверждение, в этой части кассационная жалоба подлежит удовлетворению.
Другие доводы кассационной жалобы ( о нарушении процедуры направления извещения о снятии с регистрационного учета, конфликты между членами семьи при проживании в квартире по <адрес> так же как и ссылка в жалобе на Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009г. № 1549-О-П правового значения для разрешения дела в рамках заявленных требований, не имеют.
В связи с тем, что судом 1 инстанции был неправильно применен материальный закон, выводы суда 1 инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам по делу, но все обстоятельства по делу при рассмотрении дела судом 1 инстанции были установлены, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда 1 инстанции и по делу вынести новое решение, об удовлетворении заявления Смирновой Л.Н., действующей в интересах недееспособной Б., об оспаривании решения органа местного самоуправления об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным ФИО2 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Б. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию Устиновского района г.Ижевска восстановить Б. в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет -03.08.2004г.
Что касается требования заявителя о включении Б. в список первоочередников, как вдовы погибшего в годы ВОВ, то данное требование удовлетворению не подлежит, так как действующим законодательством не предусмотрен порядок включения в списки первоочередников.
С учетом вышеизложенного, кассационную жалобу следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 23 августа 2010 года об отказе в удовлетворении требований Смирновой Л.Н., действующей в интересах недееспособной Б., об оспаривании решения органа местного самоуправления об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отменить, по делу вынести новое решение, по которому заявление Смирновой Л.Н., действующей в интересах недееспособной Б., об оспаривании решения органа местного самоуправления об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Признать незаконным ФИО2 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Б. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
ФИО5 <адрес> восстановить Б. в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет -ДД.ММ.ГГГГ
Кассационную жалобу удовлетворить.
Председательствующий судья: Стяжкин С.Л.
Судьи: Пономарева А.В.
Рябов Д.В.