Судья Рябов Д.Н. Дело № 33-4217
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Стяжкина С.Л.,
судей Солоняка А.В., Рябова Д.В.,
при секретаре Елхове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 22 декабря 2010 года дело по кассационной жалобе представителя УФМС России по Удмуртской республике
на решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской республики от 2 сентября 2010 года,
которым жалоба Мамедовой М.Г. на действия УФМС России по Удмуртской Республике удовлетворена.
Признан незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Обязано Управление Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике выдать Мамедовой М.Г. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стяжкина С.Л., объяснения представителей, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мамедова М.Г. обратилась в суд с жалобой об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике, указав, что решением от 15 апреля 2010 г. ей отказано в разрешении на временное проживание по подп.4 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В обоснование требований Мамедова М.Г. указала, что с заявлением представила все необходимые документы, ложных сведений о себе не сообщала, проживает на территории РФ с семьей - мужем, гражданином РФ Мамедовым B.C., и двумя несовершеннолетними детьми, родившимися в РФ, дети нуждаются в постоянном уходе, оспариваемое решение принято без учета интересов ее семьи.
В судебное заседание Мамедова М.Г. не явилась, извещенная о рассмотрении дела, причин неявки не сообщила, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель заявителя - Голосеева Е.В. в судебном заседании заявление поддержала.
Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Удмуртской Республике - Василькова О.Г. с требованиями, заявленными Мамедовой М.Г., не согласилась.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя УФМС России по Удмуртской республике, доводы жалобы поддержавшего, представителя Мамедовой М.Г., с доводами жалобы не согласившейся, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и процессуального права, правильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Так, суд при постановлении решения правильно указал, что Мамедова М.Г. является гражданкой Азербайджана. В 2007 году зарегистрировала брак с М.В.С.., который 2 ноября 2009 г. принят в гражданство Российской Федерации, имеет сына М.М., <данные изъяты>, и дочь М.Э., <данные изъяты>, приобретших гражданство Российской Федерации 6 июля 2010 г.
27 февраля 2010 г. Мамедова М.Г. обратилась с заявлением в УФМС России по Удмуртской Республике о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
При проверке достоверности изложенных Мамедовой М.Г. в заявлении сведений УФМС России по Удмуртской Республике выявлено сообщение Мамедовой М.Г. заведомо ложных сведений о себе.
В связи с указанными обстоятельствами Мамедовой М.Г. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
Как видно из материалов дела, Мамедова М.Г. оспаривает решение УФМС России по Удмуртской Республике от 15 апреля 2010 года, которым ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, по тем основаниям, что Мамедова М.Г. сообщила о себе заведомо ложные сведения, что она не привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела видно, что постановлением отдела УФМС России по Удмуртской Республике в Ленинском районе г. Ижевска от 7 марта 2009 года Мамедова М.Г. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. Наказание исполнено.
В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, поданном Мамедовой М.Г. в УФМС России по Удмуртской Республике 27 февраля 2010 г., в графе 18 «Привлекались ли к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ» указано «да, в октябре 2006 г., ст. 18.8 КоАП РФ, штраф 2000 рублей оплачен».
Таким образом, для того, чтобы сделать вывод о сообщении Мамедовой М.Г. заведомо ложных сведений о себе, необходимо установить: факт сообщения сведений, соответствуют ли действительности сообщенные Мамедовой М.Г. сведения и известны ли ей достоверные сведения о привлечении к административной ответственности.
Данные обстоятельства судом установлены не были, поскольку, как установлено в судебном заседании, Мамедова М.Г. русским языком не владеет, ее заявление о разрешении на временное проживание заполнялось со слов ее мужа Мамедова B.C., при принятии заявления достоверность изложенных в нем сведений проверялась инспектором УФМС России по Удмуртской Республике Макшаковым И.Б. также со слов Мамедова B.C.
Привлечение Мамедовой М.Г. к административной ответственности 7 марта 2009 года по 4.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
При таких обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел умысла Мамедовой М.Г. на сообщение о себе заведомо ложных сведений.
Кроме того, принимая решение об отказе Мамедовой М.Г. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, УФМС России по Удмуртской Республике не приняло во внимание то обстоятельство, что муж Мамедовой М.Г. является гражданином РФ, они создали семью, с которой проживают в доме по адресу: <данные изъяты>. В семье Мамедовых двое малолетних детей, состоявших на момент вынесения оспариваемого решения на миграционном учете в РФ. Соответственно, данное решение не учитывает интересы семьи Мамедовой М.Г., нарушает ее право на уважение семейной жизни, которое подлежит охране в соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Мамедовой М.Г., которая с семьей проживает на территории Российской Федерации, должен был быть мотивирован крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности.
Данной мотивации решение УФМС России по Удмуртской Республике не содержит. Таким образом, суд правильно счел, что оспариваемое решение принято без учета интересов семьи заявителя, нарушает его права на уважение его личной и семейной жизни, которые подлежат охране в соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года.
Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ в отношении Мамедовой М.Г., состоящей в браке с гражданином РФ, проживающей в настоящее время вместе с семьей - мужем и двумя детьми, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, принимая во внимание личность иностранного гражданина, его семейное положение, суд правильно пришел к выводу, что решение УФМС является неправомерным, в связи с чем заявление Мамедовой М.Г. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Помимо этого, решение УФМС России по Удмуртской Республике основано на обстоятельствах, не соответствующих установленным судом, а именно на сообщении Мамедовой М.Г. о непривлечении ее к административной ответственности, в то время как в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание ею сообщены сведения о привлечении к административной ответственности с указанием срока привлечения - в октябре 2006 г.
Решение УФМС России по Удмуртской Республике от 20 августа 2010 г. о внесении изменений в оспариваемое решение в этой части суд правильно не принял, поскольку Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40, не позволяет территориальным органам ФМС России вносить изменения в принятые решения. Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отмены обжалуемого решения.
Судебная коллегия считает необходимым отметить также, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской федерации с учетом части 1 ст. 46, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 декабря 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, постановлений Европейского суда по правам человека, отказ должен быть мотивирован крайней необходимостью, в целях национальной безопасности и общественного порядка либо преследовать цель предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности. Данные мотивы оспариваемое решение не содержит, что свидетельствует о незаконности принятого решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным.
Доводы жалобы основанием к отмене решения суда не являются.
В жалобе указывается на то, что Мамедовой М.Г. были умышленно сообщены о себе ложные сведения.Вместе с тем данному обстоятельству суд дал оценку, и судебная коллегия соглашается с доводами суда в полном объеме.
В жалобе указано также, что отказ не влечет выдворение с территории России в принудительном порядке с последующим закрытием въезда на территорию России в течение 5 лет, а определяет обязанность иностранного гражданина добровольно покинуть Россию в течение 15 дней и не препятствует дальнейшему въезду на территорию РФ в установленном порядке. Вместе с тем данный довод не является основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 2 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий С.Л. Стяжкин
Судьи