Судья Самоволькин С.М. Дело № 33-474
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Стяжкина С.Л.,
судей Пономаревой А.В.,Рябова Д.В.,
при секретаре Елхове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 16 февраля 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Индустриального района г. Ижевска
на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 декабря 2010 года, которым удовлетворено заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах Ш.А. к Администрации Индустриального района г. Ижевска о восстановлении нарушенного права.
Признано незаконным и отменено распоряжение главы Администрации Индустриального района г. Ижевска от <данные изъяты> «Об отказе в принятии Ш.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».
На Администрацию Индустриального района г. Ижевска возложена обязанность принять Ш.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента подачи заявления - 8 февраля 2010 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Пономаревой А.В., объяснения представителя Администрации Индустриального района - Ч..(по доверенности № 01-27-1794 от 21 сентября 2009 года, сроком действия на три года), поддержавшего доводы жалобы, объяснения прокурора, представителя Ш.А..- К.Н.В. (по доверенности от 25 октября 2010 года, выданной опекуном Ш.А..-К.К.А.., сроком действия на три года), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд с заявлением в интересах Ш.А. о признании незаконным и отмене распоряжения главы Администрации Индустриального района г. Ижевска от <данные изъяты> «Об отказе в принятии Ш.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма». Просил обязать Администрацию Индустриального района г. Ижевска поставить Ш.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ш.А. является участником Великой Отечественной войны. С 24 марта 2009 года зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> собственниками которой являются К.К.А.. и К.Н.В.. по 1/2 доле каждый. Обратившись в Администрацию Индустриального района г. Ижевска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Ш.А. получил отказ по причине превышения учетной нормы для признания семьи нуждающейся в жилом помещении. Считает данный отказ незаконным, нарушающим права Ш.А.. на приобретение жилья, поскольку жилого помещения на праве собственности и в пользовании Ш.А. не имеет, вселение его в квартиру по адресу: <адрес>, изначально носило временный характер, в случае прекращения права собственности у К.К.А. и К.Н.В. на вышеуказанное жилое помещение Ш.А.. утратит право пользования данным жилым помещением.
Определением суда от 26 октября 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены К.К.А.., К.Н.В.., Администрация г. Ижевска, Министерство архитектуры, строительства и жилищной политики УР.
В судебном заседании прокурор требования поддержал.
Законный представитель Ш.А. - К.К.А.. требования поддержала.
Представитель Администрации Индустриального района г. Ижевска - Ч.. требования не признал.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г. Ижевска, Министерства архитектуры, строительства и жилищной политики УР, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрации Индустриального района г. Ижевска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурору. Ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Считает неверным вывод суда о том, что Ш.А. был вселен в квартиру своей дочери не как член семьи.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников кассационного процесса, судебная коллегия приходит к выводу о том, что состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Ш.А. является участником Великой Отечественной войны. С 2008 года проживает в г. Ижевске, имеет регистрацию по адресу: <адрес> Общая площадь квартиры - 55,9 кв.м.
Согласно свидетельству <данные изъяты> Ш.А. <данные изъяты>, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 14 мая 2008 года по 15 мая 2009 года.
Согласно справке, выданной на основании поквартирной карточки, в указанной квартире зарегистрированы: К.К.А.., ее муж К.Н.В..,отец Ш.А..с 3 марта 2009 года.
Собственниками указанной квартиры являются К.К.А.. и К.Н.В. по 1/2 доле каждый. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Согласно договору дарения, заключенному 3 апреля 2008 года между М.., действующей за Ш.А.., и Н. Ш.А.. безвозмездно передает в собственность внучки Н. земельный участок и жилой дом, находящиеся по <адрес>. Н. указанный дар принимает.
Согласно заключению № 5625 о физическом состоянии объекта (жилой дом по адресу <адрес> для постоянного проживания в нем требуется проведение капитального ремонта.
8 февраля 2010 года Ш.А. обратился к главе Администрации Индустриального района г. Ижевска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.
Распоряжением главы Администрации Индустриального района г. Ижевска от <данные изъяты> Ш.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на том основании, что обеспеченность на каждого члена семьи составляет более 10 кв.м общей площади квартиры.
Решением Индустриального районного суда г. Ижевска <данные изъяты> Ш.А. признан недееспособным.
Решением Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска <данные изъяты> К.К.А. назначена опекуном над отцом Ш.А.
Данные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспариваются.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования Ш.А., суд первой инстанции исходил из того, что у Ш.А.. отсутствует как в собственности, так и на условиях договора социального найма право пользования каким-либо жилым помещением, Ш.А. был вселен в квартиру дочери не как член семьи и не для постоянного проживания. Вселение в квартиру было обусловлено его состоянием здоровья и необходимостью постоянного ухода и контроля, невозможностью его отдельного проживания, неспособностью самостоятельно обслуживать себя, непригодностью имевшегося у него в собственности жилого дома для проживания. При этом суд указал, что оформление постоянной регистрации по месту жительства в квартире дочери не свидетельствует о возникновении у Ш.А. права пользования данным жилым помещением. Исходя из данных обстоятельств, суд удовлетворил требования.
Однако данные выводы судебная коллегия находит ошибочными поскольку они основаны на неверном применении судом норм материального права.
В силу п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст.51 ЖК РФ.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилье предоставляется нуждающимся по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года установлена на территории г. Ижевска учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.
Согласно п.11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Учитывая, что Ш.А.. является отцом К.К.А. исходя из факта их совместного проживания в указанном жилом помещении, судебная коллегия приходит к выводу, что Ш.А. был вселен в квартиру в качестве члена семьи, что подтверждается его регистрацией в указанном жилом помещении. Доказательств отсутствия согласия второго собственника на регистрацию Ш.А. материалы дела не содержат. В судебном заседании представитель К.Н.В.. подтвердил, что регистрация и вселение Ш.А.. в жилое помещение по адресу <адрес>, было произведено с его согласия.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Ш.А.. не является членом семьи собственника, является несостоятельным, основанным на неправильном применении норм материального права.
Таким образом, с учетом общей площади жилого помещения 55.9 кв.м., что составляет 18,6 кв.м на одного члена семьи, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий оснований для признания Ш.А. нуждающимся в жилом помещении не имеется. Администрация Индустриального района г. Ижевска обоснованно отказала Ш.А. в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
По изложенным мотивам судебная коллегия не может признать законным и обоснованным постановленное судом решение, и оно подлежит отмене.
Принимая во внимание, что по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, поскольку обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных в интересах Ш.А. требований.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 декабря 2010 года отменить, по делу принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах Ш.А. к Администрации Индустриального района г. Ижевска о признании незаконным распоряжения главы Администрации Индустриального района г. Ижевска <данные изъяты> «Об отказе в принятии Ш.А.. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», возложении обязанности на Администрацию Индустриального района г. Ижевска отменить распоряжение <данные изъяты>, принять Ш.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в течение 30 дней после вступления в законную силу решения- отказать.
Кассационную жалобу Администрации Индустриального района г. Ижевска удовлетворить.
Председательствующий
Судьи