Судья Алабужева С.В. Дело <данные изъяты>
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.
при секретаре Батуевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 31 января 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) на решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 24 марта 2010 года,
которым исковые требования ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской республике, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав удовлетворены частично.
Протокол Комиссии № 267 от 03.04.2009г. и Решение №001813 от 03.04.2009г., Протокол № 611 от 09.07.2009г. Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное), решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике, отраженное в документе за № 14-09-К/ 780 от 05.10.2009 г. об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Кирилюк И.А. признаны незаконными.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) № 013820 от 09.07.2009г. о прекращении выплаты досрочной трудовой пенсии по старости Кирилюк И.А. признано незаконным.
Прекращение выплаты Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) досрочной трудовой пенсии по старости Кирилюк И.А. с 01.07.2009 г. признано незаконным.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам (межрайонное) Удмуртской Республики обязано назначить пожизненно досрочную трудовую пенсию по старости ФИО12 ФИО13 с момента возникновения права как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, - с 15.02.2009 года.
В стаж ФИО11, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включены следующие периоды:
- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - 10 месяцев 05 дней в период работы (с 08.08.1983г. по 24.08.1989г.) в должности преподавателя в детской музыкальной школе;
с 30.07.1992г. по 30.07.1993г. - период работы в должности преподавателя Детской музыкальной школы;
с 03.08.1993 года по 30.09.1993 года - период работы в должности руководителя кружка районного Дома пионеров;
с 01.01.2001г. по 28.02.2001г. - период работы в должности педагога дополнительного образования по совместительству в Доме Детского Творчества.
с 01.03.2001г. по 17.04.2009г. - период работы в должности преподавателя в детской школе искусств.
С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике взыскано в равных долях в пользу истца расходы по оплате услуг представителя по 1500 руб., по оформлению доверенности - по 200 руб., по оплате государственной пошлины - по 50 руб. с каждого из ответчиков.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя УПФ РФ (ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) Стрелкова А.В. по доверенности от 11.01.2011г. сроком по 31.12.2011г., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителей истца - Камаловой З.Г., Камаловой Л.А. по доверенности от 26.10.2009г. сроком на 3 года, возражавших против удовлетворения жалобы,
У С Т А Н О В И Л А :
Кирилюк И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) (далее по тексту Управление) и Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике (далее по тексту Отделение) о восстановлении пенсионных прав. Свои требования истица мотивирует тем, что в связи с ее обращением 17.03.2009г. в Управление с заявлением о назначении пенсии решением Управления от 09.07.2009г. №013820, отраженном в протоколе комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.07.2009г. №611, в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, отказано, включено в стаж 15 лет 10 мес. 12 дней. Не согласившись с указанным решением, истица обжаловала его в Отделение, решением которого №14-09-К/780 от 05.10.2009г. ей также отказано в досрочном назначении пенсии. При этом в педагогический стаж работы не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, работы в должности преподавателя Детской музыкальной школы, руководителя кружка Дома пионеров, преподавателя Детской школы искусств. Просит признать вышеуказанные решения и протоколы комиссии Управления и Отделения незаконными, обязать Управление досрочно назначить ей пенсию с момента возникновения права, взыскать с ответчиков судебные расходы в солидарном порядке.
В ходе рассмотрения дела, представитель истца Камалова JI.A. изменила исковые требования. Просит: - признать незаконными протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления №267 от 03.04.2009г. и решение Управления №001813 от 03.04.2009г., протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления № 611 от 09.07.2009г., решение Отделения № 14-09-К/780 от 05.10.2009 г. об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости;
- признать незаконным решение №013820 от 09.07.2009г. Управления о прекращении выплаты ей досрочной трудовой пенсии по старости
- признать незаконным прекращение с 01.07.2009 г. Управлением выплаты ей досрочной трудовой пенсии по старости,
- обязать Управление включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды:
нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период ее работы с 08.08.1983г. по 24.08.1989г.;
с 03.08.1993г. по 03.04.1994г. - период работы в должности руководителя кружка районного Дома Пионеров;
с 30.07.1992г. по 30.07.1993г. - период работы в должности преподавателя Детской музыкальной школы;
с 01.01.2001г. по 28.02.2001г. - период работы в должности педагога дополнительного образования по совместительству в Доме Детского Творчества;
с 01.03.2001г. по 17.04.2009г. - период работы в должности преподавателя в детской школе искусств,
- обязать Управление досрочно назначить истице трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, с момента возникновения права на такую пенсию, бессрочно;
- взыскать с Управления и Отделения солидарно судебные расходы.
Суд рассмотрел дело в отсутствие истицы, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истицы Камалова Л.А. свои исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Управления по доверенности Стрелков А.В. возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что на момент рассмотрения дела Управление не оспаривает возможность включения в педагогический стаж для назначения пенсии исключенных решением Управления от 09.07.2009г. периодов: с 08.08.1983г. по 24.08.1989г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 30.07.1992г. по 30.07.1993г. работы в должности преподавателя Детской музыкальной школы. Оспаривается возможность включения в стаж периода работы в должности руководителя кружка, ввиду невозможности установления в данном случае тождественности этих работ работам педагога дополнительного образования.
Представитель Отделения в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых период работы с 30.07.1992г. по 30.07.1993г. в должности преподавателя Детской музыкальной школы считал подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (л.д.40,59), остальные заявленные истицей требования не признал. Суд рассмотрел дело в отсутствие данного ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд вынес вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Кассатор оспаривает наличие правовых оснований для включения в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы руководителем кружка. Указывает, на невыполнение условий п. 12 Правил №781 от 29.01.2002г. при зачете в специальный стаж периодов работы после 01.01.2001г. Оспаривает законность взыскания с ответчиков судебных расходов.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, оснований для отмены решения суда не усматривает.
Как усматривается из материалов дела, первоначально с заявлением о назначении пенсии истица обратилась в Управление 26.12.2008 г. Решением Управления №001813 от 03.04.2009 г. ей отказано в назначении пенсии, в педагогический стаж засчитаны следующие периоды работы:
с 08.08.1983г. по 24.08.1989г., с 28.08.1989г. по 30.07.1993г. - преподаватель в Детской музыкальной школе;
с 04.04.1994г. по 28.03.1999 г. - педагог дополнительного образования и директор в Доме детского творчества;
с 29.03.1999г. по 31.10.1999г. - директор в Детской школе искусств;
с 01.11.1999г. по 28.02.2001г. - преподаватель в Детской школе искусств по совместительству;
с 01.03.2001г. по 26.12.2008 г. - преподавателя в Детской школе искусств. Всего зачтено 24 года 8 месяцев 10 дней. В специальный стаж не зачтен период работы с 03.08.1993г. по 03.04.1994г. - в должности руководителя кружка в Доме пионеров (8 месяцев 1 день).
Повторно истица обратилась в Управление за назначением пенсии 17.04.2009 г., в связи с чем, решением Управления пенсия ей была назначена с 17.04.2009 г., в специальный стаж включено 25 лет 1 день (л.д. 43).
Впоследствии Управлением принято решение №013820 от 09.07.2009г. о прекращении выплаты истице пенсии, вынесено соответствующее распоряжение от 10.08.2009г. о прекращении выплаты пенсии.
Решением, оформленным заседанием комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления №611 от 09.07.2009г., вновь проанализировано наличие у истицы требуемого законом стажа на момент ее обращения в Управление 17.04.2009г. Стаж истицы подсчитывался Управлением как на основании действующих в настоящее время нормативных актов - постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Положение от 29.10.2002г. №781), так и на основании действовавшего в периоды работы пенсионного законодательства. При этом, на основании постановления от 29.10.2002г. №781 истице зачтено 15 лет 10 месяцев 12 дней, в специальный стаж не зачтены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (10 месяцев 05 дней), а также периоды работы: с 03.08.1993г. по 03.04.1994г. - в должности руководителя кружка в Доме пионеров, как работы в должности, не предусмотренной Списком от 29.10.2002г. №781, периоды работы после 01.01.2001г. ввиду невыполнения п. 12 Правил от 29.10.2002г. №781. С учетом законодательства, действовавшего в периоды работы (Списка, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463) в специальный стаж включен период отпуска по уходу за ребенком (10 месяцев 05 дней), однако не включены периоды с 03.08.1993г. по 03.04.1994г. руководителем кружка в Доме пионеров, с 04.04.1994г. по 16.08.1994г. педагогом дополнительного образования в Центре детского творчества, как в должностях, не поименованных в Списке от 06.09.1991г. №463, а также периоды работы после 01.01.2001г., ввиду невыполнения п. 12 Правил от 29.10.2002г. №781.
Решением Отделения, выраженном в письме от 05.10.2009г., подтверждено отсутствие у истицы необходимого 25 летнего педагогического стажа. При этом из стажа дополнительно исключен период с 30.07.1992г. по 30.07.1993г. в должности преподавателя ДМШ.
Поскольку включение в педагогический стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком (10 месяцев 5 дней) и периода с 30.07.1992г. по 30.07.1993г. работы в должности преподавателя ДМШ ответчиками не оспаривалось при рассмотрении дела, не оспаривается и в настоящей кассационной жалобе, таким образом, фактически спор между сторонами заключался в законности либо незаконности исключения ответчиками из подсчета стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, периода работы руководителем кружка в Доме пионеров с 03.08.1993г. по 03.04.1994г.
Истица указывала, что в данный период ее работа руководителем кружка была тождественна работе педагога дополнительного образования. Суд обоснованно отверг данные доводы истицы ввиду невозможности установления в данном случае тождественности указанных должностей. Таким образом, доводы кассационной жалобы ответчика об отсутствии оснований для установления тождества должностей судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку такое тождество судом не устанавливалось.
Период работы истицы руководителем кружка в Доме пионеров с 03.08.1993г. по 30.09.1993г. включен судом в подсчет стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии, на основании действовавшего в этот период Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (далее - Положение от 17.12.1959г. №1397).
Разрешая спор, судебная коллегия полагает необходимым указать, что при расчете стажа на основании действующего постановления №781 от 29.10.2002г. Управлением в решении от 09.07.2009г. включено 15 лет 10 месяцев 12 дней, этот стаж подсчитан на 01.01.2001г. В подсчет данного стажа безусловно подлежит включению период нахождения в отпуске по уходу за ребенком (10 месяцев 05 дней), имевший место до 06.10.1992 г. (до момента вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»), исключенный Управлением в решении от 09.07.2009г. Возможность включения периода работы в должности преподавателя ДМШ с 30.07.1992г. по 30.07.1993г. (дополнительно исключенного из стажа решением Отделения от 05.10.2009г.) представителем ответчика признавалась при рассмотрении дела. Таким образом, при суммировании стажа, зачтенного Управлением - 15 лет 10 месяцев 12 дней и отпуска по уходу за ребенком - 10 месяцев 5 дней, на 01.01.2001г. стаж истицы будет равен 16 лет 08 месяцев 17 дней, что превышает установленный п. 12 Правил от 29.10.2002г. №781г. предел в 16 лет 08 месяцев. Кроме того, у истицы выполняется и второе условие п. 12 Правил №781 о наличии факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, поскольку в решении Управления от 09.07.2009г. в педагогический стаж включен период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должности педагог дополнительного образования в Доме детского творчества. При выполнении условий п. 12 Правил №781 периоды работы истицы после 01.01.2001г. (с 01.01.2001г. по 28.02.2001г. и с 01.03.2001г. по 17.04.2009г. - 8 лет 3 месяца 16 дней) также подлежали включению в подсчет педагогического стажа истицы. В совокупности весь стаж истицы, подсчитанный таким образом даже без учета периода работы руководителем кружка на момент ее обращения - 17.04.2009г. превышал установленные законом 25 лет для досрочного назначения пенсии педагогическим работникам, что свидетельствует о незаконности вынесенных ответчиками решений о прекращении выплаты истице пенсии.
Более того, судебная коллегия полагает, что прекращение выплаты истице пенсии не может быть признано законным, поскольку в соответствии с Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда РФ №17, ПФ РФ №19пб от 27.02.2002г., усматривается, что вопросы назначения, перерасчета, прекращения выплаты трудовых пенсий разрешаются посредством вынесения территориальным органом Пенсионного фонда РФ соответствующего решения (либо распоряжения).
При этом каждое решение территориального пенсионного органа по вопросам назначения, перерасчета, прекращения выплаты пенсии имеет юридическое значение, соответственно порождает определенные права и обязанности. В данном случае, решение от 09.07.2009г. о прекращении выплаты истице пенсии вынесено Управлением при наличии не отмененного, не признанного незаконным решения Управления о назначении истице пенсии, которое также являлось юридически действительным. Таким образом, вынесение Управлением решения о прекращении пенсии без отмены ранее вынесенного решения о назначении пенсии создает правовую неопределенность в порядке применения этих решений, не может быть признано законным.
Кроме того, согласно абзаца 2 п. 23 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением ПФ РФ № 15п, Минтруда РФ № 18 от 16.02.2004г. прекращение выплаты пенсии оформляется мотивированным решением территориального органа Пенсионного фонда РФ. Перечень оснований прекращения выплаты трудовой пенсии предусмотрен в ст.22 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако само решение Управления о прекращении выплаты пенсии от 09.07.2009г. не мотивировано, в решении не приведено ни одно из оснований для прекращения пенсии, предусмотренных ст.22 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», из решения не ясно, по каким мотивам данный пенсионный орган пришел к выводу о наличии оснований для прекращения в данном случае выплаты уже назначенной истице пенсии. Содержащаяся в данном документе ссылка на наличие у истицы стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, в размере 15 лет 10 месяцев 12 дней, зачтенного протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан Управления от 09.07.2009г. противоречит протоколу заседания комиссии Управления от 03.04.2009г., которым в стаж зачтено 24 года 08 месяцев 10 дней. Основания для повторного перерасчета стажа уже после назначения ей досрочной пенсии ответчиками ни в одном из решений не названы.
Таким образом, ввиду несоблюдения установленной нормативными правовыми актами порядка принятия Управлением решения, немотивированности данного решения, наличия противоречий в подсчете истице стажа, прекращение выплаты истице пенсии не может являться законным.
Доводы кассатора о несоответствии закону решения в части взыскания судебных расходов судебная коллегия находит несостоятельными. Поскольку Управление является ответчиком по делу, в соответствии со ст.ст.98,100 ГПК РФ при удовлетворении иска суд обязан взыскать с ответчика понесенные истцом судебные расходы. Нарушения требований ст.98 ГПК РФ при распределении судебных расходов судом не допущено.
С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 24 марта 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Глухова И.Л.