Судья Машкина Н.Ф. Дело № 33- 444
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи - Коробейниковой Л.Н.
судей - Анисимовой В.И., Шаровой Т.В.
при секретаре - Батуевой А.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 14 февраля 2011 года дело по частной жалобе Чепкасова В.Г. на определение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2010 года, которым прекращено производство по заявлению Чепкасова В.Г. о признании недействительным протокола счетной комиссии Глазовской городской Думы от 27 октября 2010 года по выборам Главы города Глазова.
Чепкасову В.Г. из местного бюджета возвращена государственная пошлина в размере 200 руб.
Заслушав доклад судьи Коробейниковой Л.Н., объяснения представителя Чепкасова В.Г. - Едигарева А.Б.; представителя Глазовской городской Думы - Абдуловой Т.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Чепкасов В.Г. обратился в суд с заявлением о признании недействительным протокола счетной комиссии Глазовской городской Думы от 27 октября 2010 года по выборам Главы города Глазова.
Свое заявление мотивировал тем, что 10 октября 2010 года состоялись выборы депутатов Глазовской городской Думы. В соответствии с Уставом города Глазова, в течение 30 дней с момента избрания Глазовской городской Думы должны состоятся выборы Главы муниципального образования город Глазов - Главы города Глазова.
27 октября 2010 года депутаты Глазовской городской Думы пятого созыва собрались на свое первое заседание. В соответствии с Решением Глазовской городской Думы от 31 января 2006 года № 77 «Об утверждении регламента Глазовской городской Думы» на первом заседании формируются рабочие органы, в том числе избирается Глава города Глазова из числа избранных депутатов.
Исходя из Статьи 3 регламента Глава муниципального образования «Город Глазов» избирается тайным голосованием большинством голосов от установленной Уставом города Глазова численности депутатов Глазовской городской Думы. Кандидатуры на должность Главы города Глазова вносятся в бюллетень для тайного голосования по предложению депутатов Глазовской городской Думы, если после выдвижения ни один из кандидатов не возьмет самоотвод. Если ни один из выдвинутых кандидатов не набрал в первом туре голосования большинства голосов от установленной Уставом города Глазова численности депутатов, то проводится второй тур голосования, при котором в бюллетени для тайного голосования вносятся фамилии двух кандидатов, набравших, соответственно, наибольшее число голосов депутатов. Избранным во втором туре считается кандидат, получивший наибольшее число голосов депутатов.
После утверждения повестки дня в соответствии со ст. 14 на голосование был вынесен вопрос об избрании Главы города Глазова. На голосование была поставлена единственная кандидатура депутата Глазовской городской думы пятого созыва - В.
Избрание проводилось тайным голосованием. В со ответствии со ст. 20 Регламента для проведения тайного голосования и определения его результатов Глазовская городская Дума избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию. Решения счетной комиссии утверждаются Глазовской городской Думой большинством голосов от установленной Уставом города Глазова численности депутатов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме и в необходимом количестве, при этом бюллетени должны содержать необходимую для голосования информацию, а также обеспечивать обязательное исключение альтернативных вариантов. Каждому депутату выдается один бюллетень по решаемому вопросу. Заполнение бюллетеней производится депутатами во время перерыва, специально объявленного в заседании Глазовской городской Думы для проведения тайного голосования, путем зачеркивания в бюллетене фамилии кандидата, против которого он голосует, а в бюллетене по проекту решения - варианта решения; в случае, если голосована осуществляется по единственной кандидатуре. - слова "за" либо "против" возле варианта предлагаемых решений или кандидатуры. Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, а при избрании должностных лиц - бюллетени, в которых оставлены две и более кандидатуры на одну должность, при голосовании по решению - бюллетени, где оставлены два и боле вариантов ответа. Результаты тайного голосования отражаются в протоколе счетной комиссии, который подписывается всеми ее членами. По докладу счетной комиссии Глазовская городская Дума принимает решение об утверждении результатов тайного голосования.
При голосовании 27 октября 2010 года, при выборе Главы города Глазова депутатам Глазовской городской Думы был грубо нарушен регламент, а именно: в бюллетенях выданных для голосования в нарушение регламента содержалась только фамилия кандидат; не были указаны слова «за» либо «против» как это определено регламентом.
Таким образом, депутаты были лишены возможности выразить альтернативное отношение к кандидатуре кандидата, то есть проголосовать против, было нарушено активное избирательное право депутатов Глазовской городской Думы, которым они был наделены в соответствии с Уставом города Глазова и регламентом Глазовской городско Думы. Указанное нарушение права сочеталось с ограничением свободы волеизъявления при выборах Главы города. Указанные нарушения прав и свобод повлекли за собой нарушение прав и свобод жителей города Глазова обладающих «активным» избирательны правом, выразившееся в том, что избранные депутаты не смогли осуществить предвыборные наказы избирателей нарушив тем самым их активные избирательные права.
В ходе предварительного судебного заседания представитель заявителя - Едигарев А.Б. заявление поддержал, пояснил.
Представитель заинтересованного лица - Глазовской городской Думы УР - Абдулова Т. В. против удовлетворения заявления возражала.
Судом было вынесено вышеуказанное определение.
В частной жалобе Чепкасов В.Г. просит определение суда от 27 декабря 2010 года отменить, рассмотреть заявление по существу. В качестве доводов жалобы указывает на отсутствие в определении суда мотивов и ссылок на нормы права, которые бы прямо указывали на отсутствие у заявителя права на подачу данного заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям, (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Глава муниципального образования, в силу п.8 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является выборным должностным лицом.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Таким образом, законом предусмотрено, что выборное должностное лицо, в частности, глава муниципального образования, избирается на должность в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Статьей 23 Устава МО «Город Глазов» предусмотрено, что Глава муниципального образования «Город Глазов» избирается Глазовской городской Думой из своего состава.
Как следует из материалов дела протоколом заседания счетной комиссии от 27 октября 2010 года, утвержденным решением Глазовской городской Думы УР №1 от 27 октября 2010 года, установлено, что большинством голосов Главой муниципального образования «Город Глазов» избран депутат Глазовской городской Думы пятого созыва по избирательному округу №11 - Вершинин А.В..
Заявитель Чепкасов В.Г., являясь жителем г. Глазова Удмуртской Республики, реализовал свое избирательное право на участие в выборах главы муниципального образования путем участия в выборах депутатов Глазовской городской Думы УР, из числа которых выбирается глава города, что в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для рассмотрения заявления в суде, поскольку обстоятельства, указанные заявителем, непосредственно не затрагивают его права, свободы и законные интересы.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, частная жалоба не содержит доводов к его отмене в суде кассационной инстанции.
Руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
определение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2010 года оставить без изменения, частную жалобу Чепкасова В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Коробейникова
Судьи В.И.Анисимова
Т.В.Шарова