Судья Заварзина П.А. Дело 33-429
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,
при секретаре Утробине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 28 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 22 ноября 2010 года, которым
исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворены частично.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики № 167/15212 от 30.11.2009 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости признано незаконным.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики обязано зачесть в стаж для назначения пенсии ФИО1 в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период его военной службы по призыву с 25.04.1981г. по 13.06.1984г.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики обязано произвести назначение пенсии ФИО1 в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», начиная с 29.11.2009г.
С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики взыскано в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя 2000 руб., по оплате госпошлины 200 руб., по оплате за удостоверение полномочий представителя 500 руб. В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в оставшейся части отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика по доверенности Горобченко Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя истца по доверенности Сусловой Т.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Елышев В.Е. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики (далее по тексту - Управление) о восстановлении пенсионных прав. Свои требования истец мотивирует тем, что решением ответчика № 167/15212 от 30.11.2009 года ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность, в связи с недостаточностью стажа. Ответчик исключил из подсчета стажа период его службы по призыву в рядах Советской Армии с 25.04.1981г. по 13.06.1984г. Истец, со ссылкой на пункты 1, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, указывает на возможность включения данного периода в сроки осуществления лечебной деятельности. Считает, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии по старости медицинский стаж в сельской местности составил более 25 лет. Просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии, обязать его назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права.
В дальнейшем истец уточнил исковые требования, дополнительно просит обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, период с 25.04.1981г. по 13.06.1984г. службы по призыву в рядах Военно-морского флота Вооруженных Сил СССР на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, а также период с 08.09.1987г. по 31.12.1998г. - работы в должности зубного врача в <данные изъяты> врачебной амбулатории в льготном исчислении в сельской местности на основании постановления правительства РФ №464 от 06.09.1991г. как 1 год за 1 год 3 месяца). При включении спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, право назначение пенсии возникло у истца 29.11.2009г.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления.
Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд вынес вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ввиду неправильного применения судом норм пенсионного законодательства. Указывает на незаконность включения судом периода службы в Вооруженных Силах СССР, как не поименованного соответствующими Списками. Ответчик оспаривает возможность применения Положения от 17.12.1959 года № 1397. Полагает, что при включении периода службы в армии в специальный медицинский стаж, истец должен был выработать не 25 лет (в сельской местности), а 30 лет (смешанный стаж работы).
В возражениях на кассационную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, полагая доводы жалобы необоснованными.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим изменению, как вынесенное с неправильным применением норм материального права.
Доводы кассационной жалобы судебная коллегия частично находит обоснованными.
Как усматривается из материалов дела, истец 01.09.2009 г. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицо, имеющее не менее 25 лет стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Истцу решением Управления от 30.11.2009г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, на момент его обращения за назначением пенсии зачтено 19 лет 09 месяцев 06 дней.
В период с 25.04.1981г. по 13.06.1984г. истец проходил службу по призыву в рядах Военно-морского флота Вооруженных Сил СССР. Указанный период в стаж осуществления лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии, ответчиком в решении от 30.11.2009г. не анализировался и не включен.
Данный период истец полагает возможным зачесть в его стаж лечебной деятельности на основании пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 (далее по тексту - Положение от 17 декабря 1959 года №1397), действовавшего в спорный период военной службы. То есть истец выразил волеизъявление на способ оценки спорного периода по одному из утративших свое действие актов пенсионного законодательства. Суд правомерно удовлетворил исковые требования истца в данной части, включив его в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении (пп.«г» п. 1 Положения от 17 декабря 1959 года №1397).
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 2-П от 29.01.2004 г., применение судом Положения от 17.12.1959г. №1397, утратившего силу с 01.10.1993г., но действовавшего в спорный период деятельности истца, судебная коллегия находит правильным.
Суд применил Положение от 17.12.1959 года № 1397 до 01.10.1993 года, т.е. до его признания недействующим на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, что также является правильным.
Условия, предусмотренные п. 4 Положения от 17.12.1959 года № 1397 соблюдены, на момент обращения за пенсией истцом выработано 2/3 требуемого стажа. Судом пункт 4 Положения применен правильно, т.к. в стаж работы по медицинской деятельности спорный период включен не более 1/3 требуемого стажа.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что согласно действовавшему в спорный период законодательству период службы истца в рядах Вооруженных Сил СССР, имевший место до 01 октября 1993 года, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.
Доводы кассационной жалобы о том, что при включении периода службы в армии истец должен был выработать стаж не 25 лет (как в сельской местности), а 30 лет (в сельской местности и в городах), судебная коллегия отклоняет, как необоснованные. Включенный судом период военной службы собственно не является периодом работы, а в соответствии с п. 1 Положения от 17.12.1959г. - это иная, приравниваемая деятельность, которую можно было включить только при определенных условиях, к примеру, при соблюдении требований п. 4 Положения. Таким образом, включение периода военной службы в стаж работы в сельской местности, продолжительность которого должна быть не менее 25 лет, не изменяет его на смешанный стаж (в сельской местности и в городах), продолжительность которого установлена законом не менее 30 лет.
В то же время, судебная коллегия пересматривает выводы суда относительно возможности включения периода работы истца с 08.09.1987г. по 31.12.1998г. в должности зубного врача в Кигбаевской врачебной амбулатории в льготном исчислении, подсчитанный Управлением в оспариваемом решении календарно. Истец просит включить данный период как период работы в сельской местности. При этом период с 08.09.1987г. по 31.12.1991г. включить календарно по Перечню от 17.12.1959г. №1397 (03 года 11 месяцев 28 дней), а период с 06.09.1991г. по 31.12.1998г. - в льготном порядке как 1 год за 1 год 3 месяца в сельской местности по постановлению Правительства РФ №464 от 06.09.1991г.
В соответствии с п. 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее постановление №464) льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) 1 год за 1 год 3 месяца применялся независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе. Указанный порядок льготного исчисления стажа действовал до 01.11.1999 г., после этой даты льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников применяется только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», пп. «а» п.5. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Поскольку истец просил оценить спорный период по постановлению №464, который предусматривал возможность исчисления в льготном порядке стажа в сельской местности, суд правильно исчислил период с 01.10.1993 года по 31.12.1998г. в льготном порядке как 1 год за 1 год 3 месяца.
Вместе с тем периоды работы в указанной должности с 06.09.1991г. по 30.09.1993г. в льготном порядке включению не подлежали.
В связи с тем, что период службы в Советской Армии судом зачтен на основании постановления от 17.12.1959г. №1397, то указанное постановление подлежит применению ко всем периодам, имевшим место до его отмены - то есть до 01.10.1993г. Таким образом, к периоду с 06.09.1991г. по 30.09.1993г. подлежит применению п. 5 Положения от 17.12.1959г. №1397, согласно которому если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть - в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет, при этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца. То есть льготное исчисление стажа предусматривалось указанным положением только при смешанном стаже, из чего следует что период с 06.09.1991г. по 30.09.1993г., подлежит исчислению в календарном порядке, поскольку истец работал только в сельской местности.
Таким образом, при включении периода военной службы с 25.04.1981г. по 13.06.1984г. (3 года 1 месяц 20 дней), а также льготной составляющей периода с 01.10.1993 года по 31.12.1998г. (1 год 3 месяца 23 дня) и суммировании этих периодов с периодом, включенным ответчиком - 19 лет 09 месяцев 06 дней, на момент обращения за назначением пенсии - на 01.09.2009г., стаж истца составлял 24 года 02 месяца 19 дней, что недостаточно для досрочного назначения пенсии.
В соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Поскольку лечебная деятельность истца осуществлялась в сельской местности, право у него возникает при стаже работы в сельской местности не менее 25 лет, который истцом выработан 12 июня 2010 года, с учетом справки работодателя в лице Муниципального учреждения здравоохранения «Сарапульская центральная районная больница» от 25.10.2010 г.
В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Право на пенсию у истца возникло 12.06.2010г., с 13.06.2010 г. должна быть назначена пенсия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 22 ноября 2010 года изменить, резолютивную часть решения изложить в иной редакции.
Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики № 167/15212 от 30.11.2009 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики зачесть в стаж для назначения пенсии ФИО1 в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период его военной службы по призыву с 25.04.1981г. по 13.06.1984г.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики назначить досрочную трудовую пенсию ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 13 июня 2010 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя 2000 руб., по оплате госпошлины 200 руб., по оплате расходов за удостоверение полномочий представителя 500 руб.
Кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сарапуле и Сарапульском районе Удмуртской Республики удовлетворить частично.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Глухова И.Л.