Судья Нургалиев Э.В. Дело № 33-721
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи - Коробейниковой Л.Н.,
судей - Анисимовой В.И., Шаровой Т.В.,
при секретаре Ланшаковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 9 марта 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Главы Администрации МО «...» на решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 14 января 2011 года, которым заявление прокурора Камбарского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.
Признано незаконным бездействие Администрации МО «...», выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в выделе 18 квартала 337, выделе 9 квартала 318, выделе 10 квартала 319, выделе 2 квартала 333, выделе 2 квартала 334, выделе 18 квартала 334, выделе 11 квартала 335, выделе 1 квартала 348 на территории лесного фонда ГУ УР «...», располагающихся на территории МО «...».
На Администрацию МО «...» возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории лесного фонда ГУ УР «...» в выделе 18 квартала 337, выделе 9 квартала 318, выделе 10 квартала 319, выделе 2 квартала 333, выделе 2 квартала 334, выделе 18 квартала 334, выделе 11 квартала 335, выделе 1 квартала 348 на территории лесного фонда ГУ УР «...», располагающихся на территории МО «...».
На Администрацию МО «...» возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку отходов, вывезенных с территории несанкционированных свалок в выделе 18 квартала 337, выделе 9 квартала 318, выделе 10 квартала 319, выделе 2 квартала 333, выделе 2 квартала 334, выделе 18 квартала 334, выделе 11 квартала 335, выделе 1 квартала 348 на территории лесного фонда ГУ УР «...», располагающихся на территории МО «...».
Заслушав доклад судьи Коробейниковой Л.Н., объяснения представителя Администрации МО «...» - Щекотурова Н.Н., поддержавшего доводы жалобы, прокурора - Торсунову Л.Г., возражавшей против её удовлетворения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
прокурор Камбарского района обратился в Камбарский районный суд УР с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «...» о признании незаконным бездействия и понуждении к ликвидации несанк ционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории госу дарственного лесного фонда ГУ УР «...» в выделе 18 квартала 337, выделе 9 квартала 318, выделе 10 квартала 319, выделе 2 квартала 333, выделе 2 квартала 334, выделе 18 квартала 334, выделе 11 квартала 335, выдел 1 квартала 348, к Администра ции МО «...» о возложении обязанности по утилизации и переработке от ходов с несанкционированных свалок.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Камбарского района проведена про верка соблюдения законодательства об отходах производства на территории Камбарского района.
В ходе проверки установлено, что на территории государственного лесного фонда ГУ УР «...» в выделе 18 квартала 337, выделе 9 квартала 318, выделе 10 квартала 319, выделе 2 квартала 333, выделе 2 квартала 334. выделе 18 квартала 334, выделе 11 квартала 335, выделе 1 квартала 348 расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бы товых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производст ва и потребления» также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отхо дов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в об ласти обращения с отходами.
Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация утилизации и пере работки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения рай она.
Вследствие ненадлежащей работы (бездействий) Администрации МО «...» по выполне нию своих законных обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и му сора, а также бездействий Администрации МО «...» по организации ути лизации и переработки отходов образовались несанкционированные свалки на территории лесного фонда ГУ УР «...», располагающегося на территории МО «...», чем нарушаются права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района - Климко А.Л. тре бования поддержал.
Представитель ответчика Администрации МО «...» - Щекотуров Н.Н. исковые требования не признал.
Ответчик Администрация МО «...» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации МО «...» - Лагунова М.В., ранее принимая участие в судебном заседании, представила суду письменные возражения по иску.
В судебном заседании представитель третьего лица - ГУ УР «...» - Латыпов Р.В. пояснил, что требования прокурора являются обоснованными.
Третье лицо - <...> своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте су дебного заседания извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление.
Судом было вынесено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Глава Администрации МО «...» просит решение суда отменить. В качестве доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Ни одним нормативно - правовым актом не предусмотрена обязанность администрации осуществлять очистку от захламления и мусора лесных массивов, не принадлежащих ей; к вопросам местного значения относится лишь осуществление лесного контроля и надзора.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
Судом установлено, что прокуратурой Камбарского района УР проведена проверка, в ходе которой выявлено, что на территории госу дарственного лесного фонда ГУ УР «...» в выделе 18 квартала 337, выделе 9 квартала 318, выделе 10 квартала 319, выделе 2 квартала 333, выделе 2 квартала 334, выделе 18 квартала 334, выделе 11 квартала 335, выдел 1 квартала 348 расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.
Указанные земли находятся на территории МО «...».
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, пришел к выводу о том, что ответчиками не исполняются надлежащим образом, обязанности по сбору, вывозу и утилизации отходов производства и потребления, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия находит выводы суда, основаны на правильном применении норм материального права.
В ст. 42 Конституция Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из материалов дела усматривается, что Администрациями МО «...» и «...» требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.
В связи с чем, неисполнение Администрациями МО «...» и «...» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о незаконности бездействия Администраций МО «...» и «...» в части непринятия должных мер к организации сбора и вывоза отходов на территории МО «...» и организации утилизации и переработки отходов, вывозимых с территории МО «...», соответственно.
Доводы о неправильном применении норм материального права основаны на неверном толковании норм Лесного кодекса. Основными целями и задачами лесничества является охрана, защита и воспроизводство лесов. Возникновение свалки в лесном массиве не вызвано действием или бездействием лесничества в рамках предоставленных ему полномочий.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 14 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главы Администрации МО «...» - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Коробейникова
Судьи В.И. Анисимова
Т.В.Шарова