Судья Фаррухшина Г.Р. Дело <данные изъяты>
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И. и Шаровой Т.В.,
секретаря Ланшаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 09 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 18 января 2011 года, которым
иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворен.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики № 484/01-15 от 28 сентября 2010 г. об отказе в назначении досрочной пенсии ФИО1.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики обязано назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию бессрочно с момента возникновения права, то есть с 27 августа 2010 г., как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в сумме 2000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб., расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме 500 руб.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика по доверенности Федоровой Т.В., представителя истца по доверенности Камаловой Л.А.,
У С Т А Н О В И Л А :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики (далее по тексту Управление) о восстановлении пенсионных прав. Свои требования истица мотивирует тем, что решением № 484/01-15 от 28.09.2010 г. ответчик ей отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ввиду исключения из подсчета стажа периода ее работы воспитателем пионерского лагеря «Орленок», периодов нахождения в ученических отпусках; периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Просит признать незаконным решение ответчика № 484/01-15 от 28.09.2010 г., обязать его досрочно назначить трудовую пенсию с момента возникновения права, взыскать с ответчика судебные расходы.
Суд рассмотрел дело в отсутствие истицы, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истицы по доверенности Камалова З.Г. уточнила исковые требования, на включении в специальный педагогический стаж периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не настаивала, считала подлежащим включению период работы в должности воспитателя в пионерском лагере с 04.06.1985г. по 25.08.1985г. на основании действовавшего в этот период законодательства - Закона о государственных пенсиях от 14.07.1956 г., постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Ученические отпуска также подлежат включению в специальный стаж истца согласно действующему в спорные периоды КЗоТ РСФСР. Считала, что право на досрочное назначение пенсии возникло у истицы день в день обращения к ответчику за ее назначением, то есть с 27.08.2010 г.
Представитель ответчика по доверенности Романова Е.А. иск не признала, указала на законность вынесенного ответчиком решения.
Суд вынес вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ввиду неправильного применения норм материального права. Так, по мнению ответчика для включения периода работы истицы воспитателем пионерского лагеря нет правовых оснований, поскольку должность и учреждение не поименованы Списком от 29.10.2002г. № 781. Ответчик оспаривает возможность применения постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397. Указывает на противоречивость представленных истицей доказательств, подтверждающих период работы в данной должности. Со ссылкой на п. 4 Правил от 29.10.2002г. №781, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5, п. 4 Правил от 11.07.2002г. №516, полагает, что периоды нахождения в ученических отпусках также не подлежат включению в педагогический стаж. Ответчиком оспаривается также законность взыскания судебных расходов.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, оснований для отмены решения суда не усматривает. Доводы кассационной жалобы судебная коллегия находит не обоснованными.
Как усматривается из материалов дела, за досрочным назначением пенсии как педагогический работник истица обратилась к ответчику 27.08.2010г., в чем ей было отказано, педагогический стаж истицы, зачтенный ответчиком, согласно оспариваемому решению, составил на дату ее обращения 24 года 06 месяцев 15 дней.
Период работы истицы в должности воспитателя пионерского лагеря «Орленок» с 4.06.1985 г. по 25.08.1985 г. ответчиком в решении не анализировались и не включены в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 (далее по тексту Список от 29.10.2002 года №781) такое учреждение как пионерский лагерь не предусмотрено.
В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 пионерские лагеря не предусмотрены. Однако в п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения включается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
В соответствии со ст.5 «Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о народном образовании» от 19.07.1973г. в систему народного образования входило внешкольное воспитание детей.
Пунктом п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с постановлением от 17.12.1959г. №1397, установлено, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений и других (то есть перечень не закрытый). В свою очередь к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, пионерские лагеря.
В соответствии с Перечнем учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения (Приложение № 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94), в разделе 1 «Наименование учебных заведений, учреждений и организаций» предусмотрены внешкольные детские учреждения (согласно номенклатуре), а в разделе 1 «Наименование должностей» предусмотрены воспитатели.
Номенклатурой внешкольных учреждений, являющейся приложением к Приказу Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. № 227 были предусмотрены пионерские лагеря.
Исходя из указанных нормативных актов, суд пришел к правильному выводу о том, что спорный период с 4.06.1985 г. по 25.08.1985 г. истица осуществляла педагогическую деятельность, которая подлечит включению в стаж для досрочного назначения пенсии.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15.06.1998 года, в определении № 320-О от 05.11.2002 года, применение судом норм, утративших силу, но действовавших в период работы истицы воспитателем в пионерском лагере, судебная коллегия находит правильным. Суд применил Положение от 17.12.1959 года № 1397 до 01.10.1993 года, т.е. до его признания недействующим на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953.
Условия, предусмотренные п. 4 Положения от 17.12.1959 года № 1397 соблюдены, на момент обращения за пенсией истицей выработано 2/3 требуемого стажа. Судом пункт 4 Положения применен правильно, т.к. в стаж работы по педагогической деятельности период работы в должности воспитателя пионерского лагеря включен не более 1/3 стажа.
Доводам кассационной жалобы о том, что документально подтвержден период работы истицы в должности воспитателя пионерского лагеря только в течение 20 дней в июле 1985г., судом дана обоснованная оценка, судебная коллегия с ней соглашается. Период работы истицы с 04.06.1985 г. по 25.08.1985 г. подтвержден записями трудовой книжки, данные записи имеют ссылки на приказы о приеме и увольнении на работу. Запись в трудовой книжке, в соответствии с п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, приложение к постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, является одним из основных доказательств факта работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, данные записи в трудовой книжке подтверждаются справкой Управления образования Администрации Граховского района УР от 13.01.2010г., составленной по данным книги приказов по Граховскому РОНО за 1985-1987г.г., и доводами ответчика не опровергаются.
В периоды с 02.01.1989 г. по 10.01.1989 г., с 02.06.1989 г. по 06.07.1989г., с 01.01.1990 г. по 10.01.1990 г., с 11.06.1990 г. по 10.07.1990г. истица находилась в ученических отпусках в связи с ее обучением в Глазовском государственном педагогическом институте. В соответствии со справкой МУ ЦБ УО Индустриального района №35 от 01.07.2010г., в период работы истицы учителем в средней школе №43 в указанные периоды истцу предоставлялись учебные отпуска (л.д. 39). Сведения, указанные в справке, ответчиком сомнению не подвергались, более того решение № 484/01-15 от 28.09.2010 г. об исключении данных периодов выносилось ответчиком на основании данной справки (л.д. 8).
Спорные периоды учебных отпусков подлежат включению в педагогический стаж истца на основании положений КЗоТ РСФСР действующего в спорные периоды, гарантирующих сохранение работникам, совмещающим труд с обучением, повышением квалификации таких же трудовых прав, как и лицам, совмещающим труд с обучением (ст. 196 КЗоТ РСФСР). За работником в указанные периоды сохранялось как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Период нахождения в учебных отпусках по сути законодателем приравнивается к выполнению истицей своих обязанностей. Выводы суда о включении указанных периодов в педагогический стаж истицы являются правильными.
В связи с чем, отсутствуют основания для исключения периодов нахождения в ученических отпусках из периодов работы, на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, а также п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им в решении дана надлежащая оценка со ссылкой на примененные судом нормы материального права. Каких-либо оснований для иных выводов у судебной коллегии нет.
Судебные расходы взысканы судом в соответствии со ст.ст.98, 100 ГПК РФ. Доводы кассационной жалобы о том, что при распределении судебных расходов судом неправильно применена ч.1 ст.100 ГПК РФ принцип разумности. Выводы суда в данной части решения судебная коллегия находит обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда Удмуртской Республики от 18 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Шарова Т.В.