Судья Захарчук О.В. Дело №
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовойц В.И., Шаровой Т.В.,
при секретаре Батуевой А.Ш.,
прокурора Торсуновой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске
23 марта 2011 года дело по кассационному представлению прокурора на решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 24 января 2011 года, которым иск Глазовского межрайонного прокурора к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания УР ««Глазовский психоневрологический интернат» о запрете деятельности по эксплуатации здания «Главного корпуса» до устранения нарушений требований пожарной безопасности оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Анисимовой В.И., объяснения прокурора Торсуновой Л.Г., поддержавшей доводы кассационного представления, представителя Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики Мухачева В.Н., представителя Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики ««Глазовский психоневрологический интернат» Ворончихина А.Г., полагавших доводы представления необоснованными, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат», Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой внеплановой выездной проверки в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» выявлены нарушения требований противопожарной безопасности.
По результатам проверки составлен акт проверки от 12.10.2009 года № 281, вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15.10.2010 № 239/1/1-10.
В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, которые не устранены по настоящее время.
Нарушения требований пожарной безопасности ранее отражались в предписании № 101/1/1-11 от 12.05.2010, (срок устранения на рушений до 30.09.2010 года), в предписании № 281/1/1-15 от 12.10.2009 года (срок устранения нарушений 30.03.2010 года), в предписании № 23-Г от 29.11.2008 года (срок устранения нарушений - 29.11.2008), нарушения в указанные сроки не были устранены.
В соответствии с Уставом Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» имущество учреждения находится в собственности Удмуртской Республики, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.
Учредителем учреждения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики. Учредитель учреждения осуществляет полномочия по утверждению сметы доходов и расходов Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат».
Самостоятельно Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» не может устранить имеющиеся нарушения, так как они требуют значительных финансовых затрат. Министерством социальной защиты населения УР финансирование учреждения для устранения указанных нарушений осуществляется в недостаточном размере.
Истец считает, что соблюдение норм противопожарной безопасности в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» лежит как на данном учреждении, так и на его учредителе - Министерстве социальной защиты населения Удмуртской Республики, а также на Министерстве имущественных отношений УР, осуществляющем полномочия собственника имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
В соответствии с Уставом Государственного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Глазовский психоневрологический интернат» в учреждение принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, страдающие хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе.
Поэтому истец считает, что названные нарушения пожарной безопасности в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания УР «Глазовский психоневрологический интернат» создают угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, которые в силу своего возраста и физических недостатков не могут самостоятельно защитить свои права в судебном порядке.
С учётом изложенного прокурор просил обязать ответчиков в срок до 30 марта 2011 года выполнить следующие мероприятия по пожарной безопасности:
убрать горючую отделку стен, полов путей эвакуации (коридоры, фойе, лестничные клетки), а именно: убрать горючую отделку стен, полов (общее отделение, новый корпус 1-го этажа, общее отделение 3 этаж, отделение милосердия 2 этаж, отделение «Слепых» 2 этаж, медицинское отделение 1 этаж, коридор администрации 3 этаж, переход между отделе ниями 3 этаж,
перевести маломобильных (лежачих) проживающих на первый этаж здания главного корпуса,
установить противопожарные клапаны в местах пересечения воздуховодами противопожарных перегородок на воздуховодах в складах,
запроектировать и произвести монтаж внутреннего противопожарного водопровода в зданиях интерната,
установить противопожарные двери в лифтовых шахтах в здании,
выполнить в новом корпусе из помещений общежития, расположенного на первом этаже самостоятельный эвакуационный выход.
установить на кровлях зданий главного и нового ограждения,
заменить электропроводку в помещениях общежития.
В ходе рассмотрения дела по существу, прокурор от исковых требований к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики отказался в полном объёме.
Определением от 01.12.2010 г. производство по делу к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики прекращено, в связи с принятием судом отказа от заявленных требований к данным ответчикам.
В ходе рассмотрения дела по существу прокурор изменил предмет требований, окончательно требования сформулировал следующим образом, просил суд: запретить Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» эксплуатацию здания «Главного корпуса», расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Драгунова, д. 74, до устранения нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Глазовского межрайонного прокурора УР Князев А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика в судебном заседании иск не признали.
Представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения УР Мухачев В.Н. в судебном заседании с иском не согласился.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика - Министерства имущественных отношений УР в судебное заседание не явился. Представил суду письменные пояснения по иску прокурора, из которых следует, что здание расположенное по адресу: г.Глазов, ул. Драгунова, дом 74, закреплено на праве оперативного управления за ответчиком. Поэтому считает, что ответчик является лицом владеющим, пользующимся и распоряжающимся данным зданием. Министерство социальной защиты населения УР, являясь учредителем ответчика, утверждает сметы доходов и расходов у ответчика, и является главным распорядителем бюджетных средств для ответчика. Указывает, что Министерство имущественных отношений УР не является государственным органом уполномоченным собственником - Удмуртской Республикой, по распоряжению бюджетными средствами в отношении ответчика.
Суд постановил вышеизложенное решение.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение, полагая, что суд не дал должную оценку наличию реальной угрозы жизни, здоровью пациентов психоневрологического интерната. Прокурор полагает, что ответчик не устранил нарушения противопожарной безопасности в помещениях, являющихся путями эвакуации, в которых сохраняется угроза отравления продуктами горения. Суд не дал должной оценки показаниям свидетеля Дзюина А.Р. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о сохранении пожарной опасности и угрозе жизни пациентов учреждения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, оснований для отмены или изменения решения суда не усматрива ет. Решение является законным и обоснованным. Судом правильно установ лены значимые обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка.
Суд в ходе рассмотрения дела установил, что Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский психоневрологический интернат» обладает правоспособностью юридического лица, что подтверждается Уставом учреждения и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Из устава Государственного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Глазовский психоневрологический интернат» следует, что его учредителем является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
Из технического паспорта на спорное здание следует, что здание главного корпуса было построено в 1969 году, и в 1976 здание было расширено.
Из акта приемки в эксплуатацию здания (сооружения) государственной комиссией следует, что государственной приемочной комиссией спорное здание было принято в эксплуатацию, и данное здание имело назначение дома-интерната для престарелых и инвалидов. Здание было построено по типовому проекту. Отступлений от проекта в ходе приемки здания в эксплуатацию выявлено не было.
В учреждении на обслуживании числятся 475 человека, из которых 50 человек в настоящий момент находятся вне учреждения.
Из справки ответчика от 14.01.2011 года следует, что списочная численность персонала в настоящий момент составляет 246 человек.
Основанием для предъявления иска явилось допущение ответчиком нарушений противопожарных норм и создание угрозы для жизни и здоровью как пациентов интерната, так и его сотрудников.
В перечне нарушений противопожарных норм прокурор указывает:
- наличие в здании главного и нового корпусов горючей отделки стен, полов (общее отделение, новый корпус 1- го этажа, общее отделение 3 этаж, отделение милосердия 2 этаж, отделение «Слепых» 2 этаж, медицинское отделение 1 этаж, коридор администрации 3 этаж, переход между отделениями 3 этаж),
- необеспечение проживания маломобильных (лежачих) на первом этаже,
- отсутствие в складах в местах пересечения воздуховодами противопожарных перегородок на воздуховодах противопожарных клапанов,
- отсутствие внутреннего противопожарного водопровода в зданиях интерната организацией, имеющей лицензию МЧС РФ,
- отсутствие противопожарных дверей лифтовых шахт,
- отсутствие в новом корпусе на первом этаже из помещений общежития самостоятельного эвакуационного выхода,
- проживающими гражданами допускается курение вне отве денных для курения местах,
- отсутствие на кровлях зданий главного и нового корпусов ограждающих устройств,
- несоответствии п. 6.29 СНиП 21-01-97 ширины маршей лестниц, предназначенных для эва куации людей в зданиях главного и нового корпусов, составляющей менее 1,35м,
- эксплуатация электропроводок, не соответствующей требованиям ПУЭ, с утраченными защитными свойствами изоляцией.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Отказывая в удовлетворении требований, суд принял во внимание, что в суде не нашло подтверждение нарушение требований пожарной безопасности в виде расположения маломобильных (лежачих) проживающих не на первом этаже, как не урегулированное законодательно.
Суд пришел выводу, что размещение маломобильных больных на других этажах не является нарушением требований пожарной безопасности.
Кроме того, суд установил, что реальной опасности причинения вреда в будущем в результате эксплуатации спорного здания ответчиком нет, несмотря на наличие нарушений требований пожарной безопасности. Данные нарушения суд считает, что они относятся к факторам горения.
Предпринимаемые ответчиком меры по предупреждению, выявлению, предотвращению пожара свидетельствуют об устранении реальной угрозы причинения в результате пожара вреда в будущем.
Суд установил, ответчиком проводятся мероприятия по инструктажу персонала и проживающих граждан по технике пожарной безопасности, установление систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре. В помещениях интерната установлена систему постоянного видеонаблюдения. Обеспеченность ответчика средствами пожаротушения, такими как огнетушители, пожарный гидрант, рукава, краны, средства эвакуации граждан, сотрудничество с пожарными по разработке плана ликвидации пожара также нашли свое подтверждение. Из выписки оборотной ведомости по наличию оборудования по пожарной безопасности на 01.01.2011 года следует, что у ответчика имеется 111 огнетушителей 011 -4(3) ABC, 4 пожарных рукава (два по 51 метру, один 32 метра и один 30 метров), 3 пожарных ствола РС-50-П, 44 защитных капюшона «Феникс», два шкафа пожарных 2-х секционных.
Из пожарно-технической характеристики здания главного корпуса составленной главным специалистом ОГПН Дзюиным А.Р. следует, что в здании на каждом этаже располагается по одному пожарному крану, и здание оборудовано пожарной сигнализацией, из здания имеется восемь эвакуационных выхода.
Кроме того из зарегистрированной в отделе государственного пожарного надзора г.Глазова и Глазовского района УГПН МЧС России по УР декларации пожарной безопасности ответчика следует, что в здании главного корпуса имеются автоматическая пожарная сигнализация включающая в себя дымовые и ручные пожарные извещатели. В здании имеется речевая и световая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, работающая так же в автоматическом режиме. На территории учреждения имеется один гидрант, кроме того, в близи учреждения имеются так же пожарные гидранты. Первичные средства пожаротушения содержатся в соответствии с паспортными данными.
Ответчиком проводятся тренировки по эвакуации и тушению условного пожара, о чем свидетельствуют приказы по учреждению от 29 10 2009 года 03.08.2010 года и 09.06.2010 года. Об эффективности этих учений свидетельствует тот факт, что время для эвакуации сократилось до 5 - 5,5 минут.
С момента выявления в 2007 году многочисленных нарушений требований пожарной безопасности, около 40, и сокращение их до 9 (по всему учреждению), свидетельствуют об успешности проводимых ответчиком мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности.
Требования о несоответствии ширины маршей лестниц, предназначенных для эва куации людей в зданиях главного и нового корпусов, составляющей менее 1,35м, судебная коллегия не принимает во внимание, в силу того, что здания 1969 года, 1976 года (л.д. 79 т.1 ) постройки и требования п. 6.29 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 с 1.01.1998 года (в редакции от 19.07.2002) нельзя распространять на ранее построенное здание, в силу того, что действие актов можно распространять на отношения, возникшие после их принятия, а на ранее возникшие отношения только в силу прямого указания, отсутствующего в этом акте.
Судебная коллегия, соглашаясь с суждениями суда об отсутствии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, принимает во внимание, что в соответствии с Планом мероприятий ведомственной целевой программы «Пожарная безопасность учреждений социальной защиты населения в Удмуртской Республике на 2009-2011 года», утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2008 г. (л.д. 75 т.1 ) по Глазовскому психоневрологическому интернату предусмотрены расходы по ремонту спальных и вспомогательных помещений с заменой силовой и осветительной электропроводки и электрооборудования, приведение путей эвакуации к требованиям пожарной безопасности (отделка стен и потолков негорючими материалами), огнезащитная обработка деревянных конструкций, устройство (модернизация) автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управление эвакуацией. При этом, названная целевая программа частично исполнена. В частности, произведена замена электропроводки, проведена модернизация пожарной сигнализации (т.2 л.д. 21-40). В этой же целевой предусмотрено проведение внутреннего противопожарного водопровода. Таким образом, у ответчика имеется программа, предусматривающая устранение всех остающихся нарушений противопожарной безопасности.
Судебная коллегия принимая во внимание, что представление прокурора направлено на обеспечение безопасности наиболее социально незащищенной категории граждан, в то же время полагает, что цель обеспечение безопасности граждан пребывающих в психоневрологическом интернате не должно явиться для них же психотравмирующим фактором, учитывая особенность статуса проживающих в учреждении лиц, и исходит из сохранения им условий проживания в привычной обстановке, без причинения им эмоциональных потрясений, связанных с необходимостью перевода в другие учреждения в случае применения такой гражданско-правовой меры ответственности как запрет на эксплуатацию здания.
Все мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проживающих в интернате лиц можно осуществить без такой крайней меры как запрет на эксплуатацию здания. При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что отношения носят длящийся характер и, при наличии к тому оснований, подобный иск может быть заявлен и в будущем.
Судебная коллегия соглашается со всеми выводами суда и не находит основания для их пересмотра.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 24 января 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора считать обоснованным в части.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Шарова Т.В.