Судья Стех Н.Э Дело <данные изъяты>
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И., Кричкер Е.В.,
при секретаре Батуевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 16 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19 января 2011 года, которым
исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворено частично.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики №598/01-15 от 03 декабря 2009 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 как педагогическому работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обязано включить в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды:
с 14 сентября 1987 года по 30 сентября 1987 года (17 дней), с 01 декабря 1987 года по 31 декабря 1987 года (31 день), с 18 августа 1989 года по 31 августа 1989 года (14 дней), с 17 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года (14 дней), когда истец была временно нетрудоспособна,
с 01 января 1994 года по 24 января 1994 года (24 дня), с 01 августа 1994 года по 03 августа 1994 года (03 дня), с 01 сентября 1994 года по 21 сентября 1994 года (21 день), с 01 октября 1994 года по 21 октября 1994 года (21 день), с 01 ноября 1994 года по 03 ноября 1994 года (03 дня), с 09 июня 1995 года по 13 июня 1995 года (05 дней), с 01 сентября 1995 года по 30 сентября 1995 года (30 дней), с 03 января 1996 года по 08 января 1996 года (06 дней), с 01 октября 1996 года по 10 октября 1996 года (10 дней), 01 ноября 1996 года (01 день), 01 января 1997 года (01 день), с 19 мая 1997 года по 22 мая 1997 года (04 дня), с 05 января 1999 года по 06 января 1999 года (02 дня), с 05 мая 1999 года по 07 мая 1999 года (03 дня), с 03 января по 04 января 2002 года (02 дня), с 06 мая 2002 года по 08 мая 2002 года (03 дня) - периоды нахождения в частично оплачиваемых отпусках до 11 июля 2002 года, всего 04 месяца 19 дней.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обязано досрочно назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от ее возраста с момента возникновения права, то есть с 11 января 2010 года.
С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики взысканы в пользу ФИО1 расходы за услуги представителя в сумме 3000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей и расходы за услуги нотариуса по оформлению доверенности в сумме 500 рублей, а всего взыскано 3600 рублей.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика Вахитовой Л.А., действующей по доверенности от 21.01.2010г. сроком на 3 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы,
У С Т А Н О В И Л А :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту УПФР в г. Ижевске) о восстановлении пенсионных прав.
Свои требования истец мотивирует тем, что 13 февраля 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность. Ответчик решением от 30 апреля 2009 года отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. При этом из ее специального педагогического стажа незаконно исключены периоды ее работы: с 30 января 1986 года по 02 ноября 1986 года (09 месяцев 04 дня) в должности секретаря комсомольской организации цеха № 110 Производственного объединения «<данные изъяты> с 14 сентября 1987 года по 30 сентября 1987 года (17 дней),
с 01 декабря 1987 года по 31 декабря 1987 года (31 день), с 01 февраля 1989 года по 28 февраля 1989 года (28 дней), с 18 августа 1989 года по 31 августа 1989 года (14 дней), с 17 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года (14 дней) в должности музыкального руководителя дошкольного учреждения,
с 03 января по 04 января 2002 года (02 дня), с 06 мая 2002 года по 08 мая 2002 года (03 дня), с 22 июля 2002 года по 30 августа 2002 года (01 месяц 09 дней), с 25 августа 2003 года по 31 августа 2003 года (06 дней) в должности музыкального руководителя детского сада № <данные изъяты>
с 12 августа 2005 года по 29 августа 2005 года (18 дней), с 27 августа 2007 года по 31 августа 2007 года (04 дня), с 18 сентября 2008 года по 19 сентября 2008 года (02 дня), с 22 сентября 2008 года по 23 сентября 2008 года (02 дня), с 25 ноября 2008 года по 28 ноября 2008 года (04 дня), 1 декабря 2008 года (01 день), с 14 февраля 2009 года по 31 июля 2009 года (05 месяцев 15 дней) в должности музыкального руководителя детских садов №№ <данные изъяты>
Истец считает данное решение незаконным, поскольку на момент его принятия ее специальный педагогический стаж был более 25 лет, что позволяло принять решение о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. Истец просит признать незаконным решение УПФР в г.Ижевске № 177/01-15 от 30 апреля 2009 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязать включить спорные периоды в сроки осуществления педагогической деятельности, назначить ей трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, взыскать с ответчика судебные расходы.
В связи с отменой ответчиком решения № 177/01-15 от 30 апреля 2009 года и вынесении нового решения № 598/01-15 от 03 декабря 2009 года, которым также в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано, в порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменила исковые требования. Просила признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске № 598/01-15 от 03 декабря 2009 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, обязать назначить ей досрочно трудовую пенсию с момента возникновения права, взыскать судебные расходы.
В дальнейшем представитель истца изменила исковые требования, просила признать незаконным решение УПФР в г. Ижевске № 598/01-15 от 03 декабря 2009 года, обязать ответчика включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующие периоды ее работы:
с 30 января 1986 года по 02 ноября 1986 года (09 месяцев 04 дня) в должности секретаря комсомольской организации цеха № 110 Производственного объединения «<данные изъяты>»,
с 14 сентября 1987 года по 30 сентября 1987 года (17 дней), с 01 декабря 1987 года по 31 декабря 1987 года (31 день), с 18 августа 1989 года по 31 августа 1989 года (14 дней), с 17 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года (14 дней) всего 02 месяца 16 дней - периоды нахождения на листке временной нетрудоспособности,
с 18 января 1995 года по 28 февраля 1996 года (01 месяц 13 дней), с 20 мая 1995 года по 31 мая 1995 года (12 дней), с 14 июня 1995 года по 30 июня 1995 года (17 дней), с 15 октября 1995 года по 31 октября 1995 года (17 дней), с 15 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года (16 дней), с 14 января 1997 года по 31 января 1997 года (18 дней), с 23 мая 1997 года по 31 мая 1997 года (09 дней), с 08 августа 1997 года по 11 августа 1997 года (04 дня), всего 03 месяца 16 дней - периоды, когда истец, по мнению ответчика, не выполняла педагогическую нагрузку до 01 сентября 2000 года,
с 01 января 1994 года по 24 января 1994 года (24 дня), с 01 августа 1994 года по 03 августа 1994 года (03 дня), с 01 сентября 1994 года по 21 сентября 1994 года (21 день), с 01 октября 1994 года по 21 октября 1994 года (21 день), с 01 ноября 1994 года по 03 ноября 1994 года (03 дня), с 09 июня 1995 года по 13 июня 1995 года (05 дней), с 01 сентября 1995 года по 30 сентября 1995 года (30 дней), с 03 января 1996 года по 08 января 1996 года ( 06 дней), с 01 октября 1996 года по 10 октября 1996 года (10 дней), 01 ноября 1996 года (01 день), 01 января 1997 года (01 день), с 19 мая 1997 года по 22 мая 1997 года (04 дня), с 05 января 1999 года по 06 января 1999 года (02 дня), с 05 мая 1999 года по 07 мая 1999 года (03 дня), с 03 января по 04 января 2002 года (02 дня), с 06 мая 2002 года по 08 мая 2002 года (03 дня), всего 04 месяца 19 дней - периоды нахождения в частично-оплачиваемых отпусках до 11 июля 2002 года,
с 01 января 1996 года по 02 января 1996 года (02 дня), с 01 февраля 1996 года по 05 февраля 1996 года (05 дней), с 01 марта 1996 года по 05 февраля 1996 года (05 дней), с 01 мая 1996 года по 06 мая 1996 года (06 дней), 01 июля 1996 года (01 день), с 01 августа 1996 года по 11 августа 1996 года (11 дней), с 01 сентября 1996 года по 05 сентября 1996 года (05 дней), всего 01 месяц 05 дней - время освобождения от основной работы в связи с неполным рабочим днем,
с 14 февраля 2009 года по 23 июня 2009 года (04 месяца 08 дней), с 27 июня 2009 года по 31 марта 2010 года (09 месяцев 04 дня) - периоды работы в должности музыкального руководителя детского сада № и №.
Обязать УПФР в г. Ижевске назначить досрочную трудовую пенсию истцу с момента возникновения права, как педагогическому работнику, выработавшему 25-летний стаж в учреждениях для детей и взыскать понесенные судебные расходы.
Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца по доверенности Камалова З.Г. исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. При этом не настаивала на включении в педагогический стаж периодов с 01 января 1996 года по 02 января 1996 года (02 дня), с 01 февраля 1996 года по 05 февраля 1996 года (05 дней), с 01 марта 1996 года по 05 февраля 1996 года (05 дней), с 01 мая 1996 года по 06 мая 1996 года (06 дней), 01 июля 1996 года (01 день), с 01 августа 1996 года по 11 августа 1996 года (11 дней), с 01 сентября 1996 года по 05 сентября 1996 года (05 дней), всего 01 месяц 05 дней - время освобождения от основной работы в связи с неполным рабочим днем. Считала возможным применить постановление №1067 (в редакции от 20 марта 2000 года и 1 февраля 2001 года) за периоды работы истицы в должности музыкального руководителя с 1 октября 1993 года без предъявления требований к выполнению педагогической нагрузки до 1 сентября 2000 года.
Представитель ответчика УПФ РФ в г.Ижевске Романова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Спорные периоды считала не подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе УПФР в г. Ижевске просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает на неправильное применение судом норм пенсионного законодательства. Так, ответчик оспаривает возможность применения постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года к периодам временной нетрудоспособности истца. К периодам после 01 октября 1993 года суд применил действующее законодательство - постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, следовательно, и периоды нахождения в частично-оплачиваемых отпусках должны были быть оценены судом на основании указанного постановления и Правил от 11 июля 2002 года №516 и исключены из стажа. Поскольку по расчетам суда право на пенсию возникло у истца после вынесения ответчиком решения, оснований для назначения пенсии, имеющей заявительный характер, не имелось, как не имелось и оснований для признания решения ответчика незаконным.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, оснований для отмены решения суда не усматрива ет.
Решение является законным. Судом правильно установ лены обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела и им дана надлежащая оценка.
Периоды работы истца до 01 октября 1993г. анализировались судом на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, (далее по тексту Перечень и Положение от 17 декабря 1959 года № 1397). С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 18-П от 15.06.1998 года, в Определении № 320-О от 05.11.2002 года, судебная коллегия соглашается с возможностью оценки части спорных периодов на основании норм, утративших силу, но действовавших в период работы истца.
Период с 30 января 1986 года по 02 ноября 1986 года работы в должности секретаря комсомольской организации цеха № Производственного объединения «<данные изъяты> не включен судом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ввиду недоказанности обстоятельств работы истца в должности освобожденного секретаря комсомольской организации цеха завода. Данный период в кассационной жалобе не оспаривается.
Периоды временной нетрудоспособности, имевшие место в период работы истца музыкальным руководителем в яслях-саду, правильно включены судом на основании Перечня от 17 декабря 1959 года № 1397 (пункт 4 подраздела 1 раздела 1) с учетом Разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года № 19, как музыкальному руководителю, приравненному к руководителям-воспитателям и воспитателям.
С выводами суда о том, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не предъявляло требований о выполнении педагогической нагрузки для включения в стаж периодов работы музыкальным руководителем (музыкальным работником) судебная коллегия соглашается.
Таким образом, периоды работы истца музыкальным руководителем до 01 октября 1993 года, возможно включить в стаж осуществления педагогической деятельности на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, безотносительно от установления обстоятельств выполнения, либо невыполнения педагогической нагрузки.
Периоды работы истца музыкальным руководителем в саду-яслях после 01 октября 1993г. - после признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. утратившим силу, анализировались судом на основании действующего постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, что также является обоснованным. Основания, по которым суд пришел к выводу о применении указанного постановления, подробно и правильно приведены судом в решении, с чем судебная коллегия соглашается.
Ответчик в кассационной жалобе также настаивает на применении к спорным периодам постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и включении этих периодов только при выполнении нормы педагогической нагрузки.
В пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29 октября 2002 года № 781 (далее Правила от 29 октября 2002 года № 781) указано на возможность включения в льготный стаж работы музыкального руководителя при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Таким образом, возможность включения периодов после 01 октября 1993г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обуславливалась в соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 выполнением педагогической нагрузки.
Руководствуясь вышеуказанными положениями п. 5 Правил от 29 октября 2002 года № 781 суд не включил в стаж периоды с 18 января 1995 года по 28 февраля 1996 года (01 месяц 13 дней), с 20 мая 1995 года по 31 мая 1995 года (12 дней), с 14 июня 1995 года по 30 июня 1995 года (17 дней), с 15 октября 1995 года по 31 октября 1995 года (17 дней), с 15 ноября 1995 года по 30 ноября 1995 года (16 дней), с 14 января 1997 года по 31 января 1997 года (18 дней), с 23 мая 1997 года по 31 мая 1997 года (09 дней), с 08 августа 1997 года по 11 августа 1997 года (04 дня), когда истцом не была выполнена педагогическая нагрузка, установленная на ставку заработной платы музыкальному руководителю.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения истца в частично-оплачиваемых отпусках. Несмотря на то, что действующее законодательство, а именно Правила от 29 октября 2002г. и Правила от 11 июля 2002 года №516, должны быть применены ко всем периодам после 01 октября 1993г., тем не менее, включая периоды нахождения в частично-оплачиваемых отпусках в специальный педагогический стаж, суд обоснованно учел, что в этих отпусках истец находилась по приказу работодателя, по причинам, не зависящим от ее волеизъявления, таким образом, и педагогическая нагрузка ею не выполнялась по независящим от нее причинам. Не включение указанного периода в педагогический стаж незаконно ограничивает права истца на пенсионное обеспечение. Указанная позиция соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998г. В случае не включения частично-оплачиваемых отпусков в стаж имеет место противопоставление конституционного права на труд (ограниченного работодателем вне зависимости от воли работника) и конституционного права на пенсионное обеспечение, в результате нарушается основополагающий принцип международного права, провозглашенный в Резолюции N 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 года, согласно которому все права человека и основные свободы неделимы и взаимосвязаны; развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государства от развития и защиты других прав. То есть, иными словами, установление для работодателя возможности при определенных условиях по своему усмотрению отправлять работников в частично-оплачиваемые отпуска должно корреспондировать определенным гарантиям для работников, труд которыхограничен работодателем, в частности гарантиям на пенсионное обеспечение.
Доводы кассационной жалобы о том, что при определении момента возникновения права у истицы на назначение пенсии судом неправильно применены положения ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», являются необоснованными. С учетом зачтенного ответчиком и включенного судом периодов, на момент вынесения решения суда специальный педагогический стаж истцом был выработан. Поскольку истцом заявлено требование о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, то есть требование о признании права на пенсию, суд правильно устанавливал обстоятельства наличия такого права на момент рассмотрения дела в суде. С учетом периода работы после 13 февраля 2009 года, суд правильно установил, что на момент рассмотрения дела право на пенсию у истца имелось, что позволяет суду определить дату назначения пенсии моментом возникновения на нее права, положения ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при этом не нарушаются.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Коробейникова Л.Н.
Судьи: Анисимова В.И.
Кричкер Е.В.