Судья Фролова Ю.В. Дело <данные изъяты>
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Анисимовой В.И.,
судей Глуховой И.Л. и Полушкина А.В.,
пи секретаре Масленникове А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 17 января 2011 года дело по кассационной жалобе Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 17 ноября 2010 г., которым удовлетворено заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
Признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 30 августа 2010 года за № 01-07\1940 о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>
На Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска возложена обязанность устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Данилова К.М., действующего по доверенности, поддержавшего жалобу, объяснения ФИО1 и ее представителя по доверенности Ворожцова А.Н., возражавших против удовлетворения жалобы,
У С Т А Н О В И Л А :
ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит дом и земельный участок, расположенные по адресу: г. Ижевск, <адрес> С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома она обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением, в чем письмом № 01-07\1940 от 30.08. 2010г. было отказано, в связи с расположением земельного участка в зоне общественно-жилой застройки, на территории которой размещение индивидуальных жилых домов не предполагается. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, ограничивает права как собственника земельного участка на строительство дома, противоречит ст. 131 ГК РФ, ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса РФ. Истец просит признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска №01-07\1940 от 30.08. 2010г., возложить на ответчика обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения спора истец и его представитель Ворожцов А.Н. заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления.
Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска по доверенности Акатьев А.С. с заявлением не согласился.
Суд вынес вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ГУАиГ Администрации г. Ижевска просит решение суда отменить, ввиду несоответствия выводов суда нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, предписывающих выдавать разрешение на строительство индивидуального жилищного строительство в строгом соответствии с целевым назначением земельного участка, в соответствии с утвержденным градостроительным регламентом. Кадастровый план земельного участка не предполагает возведение на нем жилого индивидуального дома.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.
В ходе судебного рассмотрения спора установлено, что истец является собственником дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома истец обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения, в чем письмом № №01-07\1940 от 30.08. 2010г. было отказано, в связи с нахождением земельного участка в зоне жилой общественной застройки, на территории которой размещение индивидуальных жилых домов не предполагается.
Удовлетворяя исковые требования, суд исследовал вопрос соответствия отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома закону и нарушение отказом прав истца.
Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на индивидуального жило дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего истцу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 в так называемой зоне Д3 - предполагающую общественно-жилую застройку, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов.
Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право, право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.
Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14.02.2008 года, в котором имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения (обремени) права.
К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.
В кадастровом паспорте земельного участка от 14.11.2007 года (л.д. 14 ) в котором разрешенное использование обозначено, как эксплуатация и обслуживание жилого дома, а в особых отметках не указано наличие ограничений прав, вносимое в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
Градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением Администрации города Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:050985:0115 по <адрес>» от 20.10.2009 года, действительно содержит указание о расположении земельного участка в общественно-жилой зоне содержащий основные и условно разрешенные виды использования. В силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.
Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст. 7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В разделе 2 Градостроительного плана земельного участка по <адрес> в графе «Иные параметры» указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного строительства которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, в соответствии с кадастровым планом земельного участка по <адрес> разрешенным видом использования является эксплуатация и обслуживание жилого дома, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия принимает во внимание и следующие обстоятельства. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти. В момент разрешения спора судом классификатор видов разрешенного использования земельных участков не принят. В связи с чем, доводы ответчика о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка для строительства индивидуального дома не основаны на законе. При этом, судебная коллегия отмечает, что изначально целевое назначение земельного участка было возведение индивидуального жилого дома. Изменение вида разрешенного пользования на обслуживание и эксплуатацию жилого дома произведено регистрирующими органами по фактическому использованию земельного участка, что не отрицает и представитель ответчика в кассационной инстанции, в связи с чем, предполагать, что существующий вид разрешенного пользования земельного участка исключает строительство индивидуального жилого дома нет никаких оснований. После возведения жилого дома разрешенный вид разрешенного использования вновь будет обозначен как эксплуатация и обслуживание жилого дома.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индивидуального дома по <адрес> в г. Ижевске. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 17 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска - без удовлетворения.
Председательствующий: Анисимова В.И.
Судьи: Полушкина А.В.
Глухова И.Л.