Судья Сутягина Т.Н. Дело № 33-143
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Коробейниковой Л.Н.,
судей Анисимовой В.И., Шаровой Т.В.,
при секретаре Елхове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 24 января 2011 года гражданское дело
по кассационному представлению прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики, кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике
на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 декабря 2010 года,
которым требования прокурора Индустриального района г. Ижевска удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению требований прокурора Индустриального района г. Ижевска, содержащихся в запросах от 25 октября 2010 года, от 13 ноября 2010 года, о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних и о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов УВД по г. Ижевску.
На ГУ «УВД по г. Ижевску» возложена обязанность по исполнению требования прокурора Индустриального района г. Ижевска, содержащегося в запросе от 25 октября 2010 года, 13 ноября 2010 года, о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей, о предоставлении учредительных документов ГУ «ОВД по г. Ижевску» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований прокурора Индустриального района г. Ижевска о признании незаконным бездействия ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей, о возложении обязанности обеспечить исполнение постановлений судебных приставов исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики
Шаровой Т.В., объяснения прокурора Б.Т.А., поддержавшей доводы кассационного представления, представителя УФССП России по УР - М.К.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ГУ «УВД по г. Ижевску» - К.С.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор Индустриального района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия ГУ «УВД по г. Ижевску».
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в ходе осуществления надзора за деятельностью Индустриального РО СП г. Ижевска в части полноты и своевременности принимаемых мер по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в действиях ГУ «УВД по г. Ижевску» были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в неисполнении ГУ «ОВД по г. Ижевску» постановлений судебных приставов-исполнителей Индустриального РО СП г. Ижевска об объявлении розыска должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей.
В ГУ «УВД по г. Ижевску» были направлены запросы от 25 октября 2010 года за № и от 13 ноября 2010 года за № о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам по содержанию несовершеннолетних детей, а также о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов ГУ «УВД по г. Ижевску».
Поскольку ГУ «УВД по г. Ижевску» обязательства по розыску должников, а также требования прокурора о предоставлении вышеуказанных сведений и документов не исполнило, прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением и просил:
- признать незаконным бездействие ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей;
- обязать ГУ «УВД по г. Ижевску» обеспечить исполнение постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей;
- признать незаконным бездействие начальника ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению требований прокурора Индустриального района г. Ижевска, содержащихся в запросах от 25 октября 2010 года, от 13 ноября 2010 года, о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам по содержанию несовершеннолетних и о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов УВД по г. Ижевску;
- обязать начальника ГУ «УВД по г. Ижевску» исполнить требования прокурора Индустриального района г. Ижевска, содержащеиеся в запросе от 25 октября 2010 года, 13 ноября 2010 года, о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам по содержанию несовершеннолетних детей, о предоставлении учредительных документов ГУ «ОВД по г. Ижевску».
В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска П.И.Ю. требования поддержал.
Представитель УФССП России по УР - Я.С.П. полагал заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Представитель ГУ «УВД по г. Ижевску» - К.С.А. требования прокурора не признала, представила письменные объяснения, в которых указала, что судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно осуществлять розыск должников, кроме того, на сегодняшний день конкретное подразделение или департамент МВД РФ, осуществляющие исполнение постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников отсутствует.
МВД по УР в суд своего представителя не направило, представив письменные объяснения по существу, в которых указало на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с вышеуказанным заявлением.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационном представлении прокурор просит решение в части отказанных требований отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора в полном объеме.
В обоснование представления ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неправильное применение и нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В кассационной жалобе УФССП России по УР просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании бездействия ГУ «УВД по г. Ижевску» по неосуществлению мероприятий по розыску должников, уклоняющихся от уплаты алиментов по постановлениям судебных приставов-исполнителей незаконным, отменить, принять в данной части новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование требований жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления прокурора, заслушав участников кассационного процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска была осуществлена проверка деятельности Индустриального РО СП г. Ижевска УФССП по УР в части полноты и своевременности принимаемых мер по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
Проверкой установлено, что судебными приставами-исполнителями Индустриального РО СП г. Ижевска в случае невозможности установления местонахождения должника по алиментам выносились постановления об объявлении розыска должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей.
Производство розыска должников было поручено ГУ «УВД по г. Ижевску», в адрес которого были направлены названные постановления.
Впоследствии постановления о розыске должников были возвращены в Индустриальный РО СП г. Ижевска с указанием на отсутствие полномочий по осуществлению розыска должников по алиментным обязательствам со ссылкой на приказ ДСП 213 от 1993 года.
На запросы судебных приставов-исполнителей Индустриального РО СП г. Ижевска ГУ «УВД по г. Ижевску» сообщало об отсутствии должников по адресам, указанным в постановлении, и невозможности установления места проживания указанных должников.
25 октября и 13 ноября 2010 года в адрес начальника ГУ «УВД по г. Ижевску» направлены запросы за № и № о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам по содержанию несовершеннолетних детей, а также о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов ГУ «УВД по г. Ижевску».
Данные обстоятельства сторонами дела не оспариваются.
В соответствии с разделом 3 Положения о государственном учреждении «УВД по г. Ижевску» начальник Управления не обязан лично давать ответы на запросы прокурора, в его обязанности входит руководство деятельностью Управления и подчиненных подразделений и распределение обязанностей между своими подчиненными.
Таким образом, суд правильно удовлетворил требования прокурора и признал незаконным бездействие ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению требований прокурора о предоставлении информации и документов по запросам от 25 октября 2010 года, от 13 ноября 2010 года, а не начальника ГУ «УВД по г. Ижевску», как просил прокурор.
Решение в части отказа в удовлетворении требований прокурора об оспаривании бездействия ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей, судебная коллегия считает подлежащим отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в этой части, руководствовался положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», Закона РФ «О милиции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и приказом ДСП №213 от 1993 года.
Исходя из того, что данными нормами в перечне оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника не указано, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст.65 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.
Розыск должника-гражданина в соответствии с ч. 3 данной статьи осуществляется органами внутренних дел.
Данное положение согласуется с Законом РФ «О милиции».
В соответствии со ст.4 Закона РФ «О милиции» милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, изданными в пределах их полномочий.
В силу ст.8 Закона РФ «О милиции» основными задачами криминальной милиции являются организация и осуществление розыска лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Милиция обязана оказывать содействие в пределах своих служебных полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п.33 ст.10 Закона «О милиции»).
Между тем суд, при разрешении спора неверно истолковав закон, необоснованно применил указанные нормы материального права во взаимосвязи и с учетом положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и приказа ДСП № 213 от 1993 года, тем самым произвольно исключив из полномочий милиции осуществление розыска должников в рамках оказания содействия судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей, в то время как законом такая обязанность прямо возложена на органы внутренних дел.
Вопросы распределения обязанностей по розыску в системе МВД России являются внутренними и не могут нарушать права граждан.
Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, исходя из положений п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ, решение в этой части подлежит отмене.
Поскольку материалами дела установлено и не оспаривается участниками процесса, что постановления судебных приставов-исполнителей Индустриального РО СП г. Ижевска по розыску должников по алиментным обязательствам ГУ «УВД по г. Ижевску» не исполняются, судебная коллегия считает возможным в этой части вынести новое решение, которым заявление прокурора в части оспаривания бездействия ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства, удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 декабря 2010 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора Индустриального района г. Ижевска о признании незаконным бездействия ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей, о возложении обязанности обеспечить исполнение постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей, - отменить, в этой части по делу принять новое решение об удовлетворении требований прокурора Индустриального района г. Ижевска.
Признать незаконным бездействие ГУ «УВД по г. Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника - гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей.
Обязать ГУ «УВД по г. Ижевску» обеспечить исполнение постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства по содержанию несовершеннолетних детей.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационное представление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики удовлетворить частично.
Кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республики удовлетворить.
Председательствующий Л.Н. Коробейникова
Судьи В.И. Анисимова
Т.В. Шарова