Судья Сентякова Н.Н.                                           Дело 33-1469

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей                                     Глуховой И.Л., Полушкина А.В.,

при секретаре                       Батуевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 27 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе ФИО1, ФИО2 в лице их представителя ФИО3 на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 14 февраля 2011 года, которым

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о понуждении Администрацию МО «Завьяловский район» заключить с нею договор аренды на земельный участок, выделенный в мае 2007 года на территории МО «Ягульское» <адрес> общей площадью 1500 кв.м. сроком на 49 лет оставлены без удовлетворения.

Исковые требовании ФИО2 Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики о понуждении Администрацию МО «Завьяловский район» заключить с ним договор аренды на земельный участок, выделенный в мае 2007 года на территории МО «Ягульское» <адрес> общей площадью 1500 кв.м. сроком на 49 лет оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Глуховой И.Л., объяснения ФИО1, ФИО2, подержавших доводы жалобы, объяснения представителя Администрации МО «Завьяловский район» ФИО9, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

                               У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Завьяловский район» о предоставлении земельного участка на праве аренды. В обоснование указала, что на основании решения депутатов местного самоуправления от 08.05.2008г. Ягульской сельской администрации в лице землеустроителя ФИО6 ей было сообщено о выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство согласно списку граждан, подавших заявления о предоставлении земельных участков. Данные списки граждан были утверждены общественной комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков от 08.06.2007г., в списках истица значится под №39. В мае 2008 года Администрацией МО «Ягульское» проводилось собрание по организации и проведении межевания земельных участков. Собранные деньги с каждого участка по 2000 рублей сданы Администрацией МО «Ягульское» в МУП «Завьяловский геоинформационный центр». После проведения межевания ФИО6 устно дала истице разрешение на начало строительства на выделенном участке и заверила, что документы на землю будут готовы в течение следующих двух месяцев. Истица на данном участке начала строительство. Земельные участки жителям д.Сокол и д.Ягул были выделены в мае 2008 года, но до сих пор окончательно не оформлены МО «Завьяловский район». 15.05.2009г. ответчиком истице выдано уведомление о том, что в связи с внесением изменений в Закон УР от 16.12.2002 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории УР» (в редакции Закона УР от 07.11.2008г. №45-РЗ) бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено только гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма. В связи с тем, что земельный участок выделен ей в мае 2008г., то есть за семь месяцев до внесения изменений в закон УР от 16.12.2002 г., истица считает, что Администрация МО «Завьяловский район» незаконно требует от нее решения о признании её и членов её семьи малоимущими. На момент вынесения решения о выделении земельного участка, Закон УР от 16.12.2002г. разрешал выделение земельных участков без признания граждан малоимущими. Истица просит обязать Администрацию МО «Завьяловский район» заключить с ней договор аренды на земельный участок, выделенный ей в мае 2008 года на территории МО «Ягульское».

В ходе рассмотрения дела истица уточнила заявленные требования, просила понудить Администрацию МО «Завьяловский район» заключить с истицей договор аренды на земельный участок, выделенный в мае 2008 года на территории МО «Ягульское» <адрес> общей площадью 1500 кв.м. сроком на 49 лет.

ФИО2 обратился в суд с аналогичным исковым заявлением о понуждении Администрации МО «Завьяловский район» заключить с ним договор аренды на земельный участок, выделенный в мае 2008 года на территории МО «Ягульское» <адрес> общей площадью 1500 кв.м. сроком на 49 лет. В качестве оснований иска ссылался на обстоятельства, аналогичные указанным в исковом заявлении ФИО1

Определением Завьяловского районного суда от 25.01.2011г. гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истицы ФИО1, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал. Пояснил, что заявление о предоставлении земельного участка писал на имя ФИО7 в 2007г., но относил его в Администрацию МО «Ягульское». Была проведена жеребьевка, каждому был обозначен адрес предоставляемого земельного участка. Собраны деньги для проведения межевания.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО8 на удовлетворении исков настаивала. Суду пояснила, что в 2007 году истцам были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Вины истцов в ненадлежащем оформлении документов нет.

Представитель Администрации МО «Завьяловский район» ФИО9 исковые требования не признала. Указала, что истцы ошибочно полагают, что в 2008 году был выделены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, поскольку истцы непосредственно не обращались в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и соответственно правового акта о предоставлении истцам участка в аренду в 2008г. Администрацией не издавалось. Прилагаемый список граждан на получение земельных участков на территории МО «Ягульское» не имеет юридической силы, составлен в отсутствии полномочий по распоряжению земельными участками. В настоящее время заключить договор аренды невозможно, так как отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц - Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» и Администрации МО «Ягульское», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд вынес вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе представитель истцов просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исков. Указывает на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Земельные участки выделялись истцам на основании решения депутатов местного самоуправления от 08.05.2008г. специально созданной в этих целях общественной комиссией. Порядок предоставления участков, а именно, создание общественных комиссий, подача гражданами заявлений в эти комиссии, формирование списков граждан и их утверждение, составление протокола общественной комиссии и передача его для дальнейшего оформления в Управление имущественных отношений Администрации МО «Завьяловский район», утвержден распоряжением Главы МО «Завьяловский район» от 16.05.2007г. Факт предоставления истцам земельных участков подтверждается постановлением Главы Администрации МО «Завьяловский район» от 03.04.2008г. №792. Оспаривает выводы суда об отсутствии заявлений истцов о предоставлении земельных участков. Из материалов дела усматривается, что заявления истцов были поданы и рассмотрены на заседании общественной комиссии 08.06.2008г., произведено межевание земельных участков, за которое истцы платили деньги, участки были сформированы, поставлены на кадастровый учет. Отсутствует вина истцов в том, что глава МО «Завьяловский район» делегировала свои полномочия по предоставлению земельных участков общественному собранию МО «Ягульское». Без участия третьих лиц, которые не явились в судебное заседание, невозможно было вынести решение.

Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что распоряжением Главы МО «Завьяловский район» от 16.05.2007г. №81 утверждены руководителей общественных комиссий по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков. Указанные комиссии создавались на соответствующей территории МО сельских поселений. Распоряжением предписывалось результаты комиссии оформлять протоколом с приложением списка граждан, чьи заявления приняты комиссией.

08.06.2007г. в с.Ягул состоялось заседание общественной комиссии, о чем составлен протокол. Комиссией утверждены списки граждан на получение земельных участков на территории МО «Ягульское» с.Ягул для их передачи в Управление имущественных отношений для согласования с Главой района ФИО7 В указанных списках значатся ФИО1 (под №37) и ФИО2 (под №96). В списках имеются сведения о дате подачи истцами заявлений.

В мае 2009г. истцам вручено уведомление о необходимости предоставления в Администрацию МО «Завьяловский район» документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан в соответствии с Законом УР от 16.12.2002 года №68-РЗ.

В обоснование исковых требований истцы указывали, что ими были поданы заявления о предоставлении земельных участков в Ягульскую сельскую администрацию (ФИО1 - 14.03.2002г., ФИО2 - 13.07.2004г.), на основании которых им в установленном распоряжением Главы муниципального образования «Завьяловский район» от 16.05.2007г. порядке (то есть в соответствии с протоколом заседания общественной комиссии от 08.06.2007г., списком граждан на получение земельных участков на территории МО«Ягульское») предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, однако документально их права на земельные участки до настоящего времени не оформлено.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ, ст.8 ГК РФ права на земельные участки возникают, в том числе, на основании акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.3 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного Решением Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики № 207 от 24.11.2004 г. (с изменениями и дополнениями) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляет Администрация МО «Завьяловский район». Сельским администрациям право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства не предоставлено (в том числе и в соответствии с ранее действующими редакциями Положения).

Порядок предоставления земельных участков, урегулированный Земельным кодексом РФ, а также указанным Положением № 207 от 24.11.2004 г., является заявительным, т.е. осуществляется путем подачи заявления в компетентный для предоставления земельного участка орган.

Принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что при предоставлении земельных участков из государственной и муниципальной собственности правоустанавливающим документом, подтверждающим предоставление участка, является административный акт уполномоченного органа, в данном случае - это акт Администрации МО «Завьяловский район». В отсутствие такого акта распоряжения земельным участком оснований для вывода о предоставлении земельных участков истцам, не имеется. Таким образом, представленные истцами доказательства: распоряжение Главы муниципального образования «Завьяловский район» от 16.05.2007г. протокол заседания общественной комиссии от 08.07.2007г., списки граждан на получение земельных участков на территории МО «Ягульское» правоустанавливающими актами на земельные участки не являются.

Поскольку предоставленные законом полномочия по предоставлению земельных участков администрации районов не могут делегировать сельским поселениям, в силу отсутствия указания об этом в законе, какие-либо акты, решения, изданные от имени сельских поселений, не могут заменять акт уполномоченного органа о предоставлении земельного участка и порождать права на землю. Суд первой инстанции обоснованно указал, что такой порядок предоставления земельных участков путем формирования в сельском поселении специально созданного органа - общественной комиссии, составление данным органом списков граждан и утверждение их соответствующим протоколом заседания этой комиссии законом не предусмотрен.

Истцы полагают, что подача ими заявления о предоставлении земельного участка порождает у Администрации МО «Завьяловский район» обязанность заключить с ними договор аренды. Суд правильно признал данные доводы необоснованными.

Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, в силу п.11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объекта.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, которая введена ФЗ от 29.12.2004г. №191-ФЗ и вступила в силу 01.10.2005г. В соответствии с данной нормой, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Исключение из данного правила и предоставление права аренды без проведения торгов установлены пунктом 15 статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Однако наличие условий, предусмотренных данным пунктом, таких как: - наличие соответствующего соглашения, заключенного лицом до 30.12.2004г. с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления; - наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1.10.2005 г. не установлено, следовательно, оснований для его применения не имелось.

Кроме того, п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка на праве аренды без проведения аукциона по заявлению гражданина, в случае, если после публикации сообщения о предоставлении права аренды на земельный участок заявления от желающих получить участок в аренду не поступили. Однако выбор такого вариант предоставления земельного участка на праве аренды предоставлен самому органу местного самоуправления, уполномоченному на предоставление земельных участков, который вправе по своему усмотрению выбрать альтернативный способ предоставления участков: - либо проведение аукциона на продажу права аренды; - либо публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Таким образом, при наличии установленных законом определенных процедур предоставления земельного участка, право выбора которых предоставлено законом уполномоченному на это органу, сама по себе подача заявления о предоставлении земельного участка (даже при доказанности данного факта) не является самостоятельным обстоятельством, влекущим обязанность ответчика по предоставлению земельных участков.

Кроме того, сам факт подачи заявлений о предоставлении земельных участков в компетентный орган (в Администрацию МО «Завьяловский район») с безусловностью не установлен. Сами истцы утверждали, что подавали заявления в Ягульскую сельскую администрацию, однако то обстоятельство, что данные заявления переданы в Администрацию МО «Завьяловский район» не подтверждено, не усматривается это с бесспорностью и из показаний свидетеля Рогалевой Т.В., в 2007г. - управделами МО «Ягульское». Доводы жалобы об уклонении ответчика от представления в суд заявлений истцов судебная коллегия отклоняет.

Довод кассационной жалобы о том, что земельные участки предоставлены истцам на основании постановления Администрации МО «Завьяловский район» От 23.04.2008г. №792 «Об утверждении проекта территориального землеустройства» (л.д. 59), является несостоятельным. Как следует из текста данного постановления, оно принято с целью формирования земельных участков для последующего представления гражданам, однако решений о предоставлении земельных участков конкретным гражданам данным постановлениям не принималось.

Само по себе фактическое использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов, внесение платы за пользование землей и за землеустроительные работы, не порождает у истцов права требования у ответчика на заключение договора аренды.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им в решении дана надлежащая оценка. Нарушений в применении норм материального права судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не находит

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФИО1 и ФИО2 ФИО3- без удовлетворения.

          Председательствующий:          

          Судьи: