Судья Созонов А.А. Дело №33-1156/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего-судьи Копотева И.Л.,
судей Мельниковой Г.Ю., Булатовой О.Б.,
при секретаре Масленникове А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 4 апреля 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Петрова Е.М. к "..." о взыскании невыплаченной суммы единовременного пособия при увольнении, судебных расходов,
по кассационной жалобе "..." на решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 14 декабря 2010 года, которым исковые требования Петрова Е.М. удовлетворены.
С "..." в пользу Петрова Е.М. взысканы: единовременное пособие при увольнении в размере 36 845 рублей; судебные расходы в размере 1 860 рублей.
Заслушав доклад судьи Мельниковой Г.Ю., объяснения представителя "..."- Шамшуриной Т.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, просившей об отмене решения, объяснения истца Петрова Е.М., возражавшего против доводов кассационной жалобы, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Петров Е.М. обратился в суд с иском к "..." (далее по тексту - "...") с требованиями о взыскании невыплаченной суммы единовременного пособия при увольнении в размере 36 845 рублей и судебных расходов.
Исковые требования мотивированы тем, что 31 августа 2010 года истец был уволен со службы из органов уголовно-исполнительной системы на основании п.«з» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ - по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет по состоянию на 31 августа 2010 года в календарном исчислении составляла 24 года 2 месяца 19 дней, в льготном исчислении - 28 лет 8 месяцев 4 дня. При увольнении истцу выплачено единовременное пособие в размере 15 окладов денежного содержания. Истец полагает, что размер единовременного пособия является заниженным, поскольку при увольнении его выслуга составляла более 20 лет, размер единовременного пособия должен составлять 20 окладов.
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал.
В судебном заседании представитель ответчика - Шамшурина Т.Н. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения иска.
Судом было постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, ссылаясь на то, что действующим законодательством в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы не предусмотрено исчисление выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы с учетом времени службы в органах прокуратуры РФ.
Изучив материалы дела, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа №109-лс от 30 августа 2010 года истец был уволен из "..." 31 августа 2010 года на основании п.«з» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ - по ограниченному состоянию здоровья. В данном приказе указано, что по состоянию на 31 августа 2010 года выслуга лет у истца в календарном исчислении составляет 24 года 2 месяца 19 дней, в льготном исчислении - 28 лет 8 месяцев 4 дня.
Приказом №150 от 29 ноября 2010 года внесены изменения в приказ №109-лс от 30 августа 2010 года, указано, что выслуга лет истца по состоянию на 31 августа 2010 года в календарном исчислении составляет 24 года 8 месяцев 13 дней, в льготном исчислении - 29 лет 1 месяц 28 дней.
На основании приказа №109-лс от 30 августа 2010 года истцу начислено и выплачено единовременное пособие при увольнении в размере 15 окладов денежного содержания.
Из содержания трудовой книжки истца, а также расчета выслуги лет истца на пенсию следует, что до службы в уголовно-исполнительной системе он с 5 февраля 1993 по 30 января 2001 года работал в органах прокуратуры на должностях <данные изъяты> и <данные изъяты>. Стаж работы по указанным должностям составляет в календарном исчислении 9 лет 11 месяцев 25 дней.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик необоснованно не включил указанный стаж работы истца в органах прокуратуры в выслугу лет, дающую право на получение единовременного пособия в размере 20 окладов денежного содержания.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются неверными, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.
12 февраля 1993 года принят Закон РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Данным законом, помимо урегулирования вопроса пенсионного обеспечения указанных в нем лиц, предусмотрено, что лицам, указанным в статье 1 Закона, уволенным со службы, пенсионерам - инвалидам из числа этих лиц и членам семей умерших пенсионеров выплачиваются пособия в порядке и размерах, определяемых законодательством РФ и нормативными актами Правительства РФ (ст.9 Закона).
Сотрудники уголовно-исполнительной системы, к числу которых относится истец, в отличие от сотрудников органов прокуратуры в ст.1 Закона РФ №4468-1 от 12 февраля 1993 года указаны, то есть являются лицами, на которых распространено действие данного Закона.
Вопрос о выплате пособий, указанных в ст.9 Закона РФ №4468-1 от 12 февраля 1993 года, в самом Законе не раскрыт, данная норма по своей правовой природе является отсылочной.
В силу ст.36 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудникам уголовно-исполнительной системы при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности службы:
-менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;
-от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;
-от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;
-свыше 20 лет - в размере 20 окладов денежного содержания.
В соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» принято постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941, которым утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ.
В п.1 данного постановления Правительства РФ указано, служба в каких органах засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы. К числу данных органов прокуратура не отнесена.
Пунктом 17 названного постановления Правительства РФ №941 предусмотрено, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, при увольнении со службы выплачивается единовременное пособие в следующих размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - 5 месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания.
Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.
Служба в органах прокуратуры в п.1 постановления №941 от 22 сентября 1993 года не указана. Следовательно, определяя размер единовременного пособия истца, полагающегося ему при увольнении, ответчик правомерно не включил период его работы в органах прокуратуры в период исчисления выслуги лет для выплаты указанного пособия.
Ссылка суда первой инстанции в решении на постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года №6-П в рассматриваемом случае безосновательна, поскольку факт распространения на сотрудников органов прокуратуры действия Закона РФ №4468-1 от 12 февраля 1993 года означает лишь распространение на указанных лиц порядка исчисления и выплаты пенсии. Вопросы о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты требуемого истцом единовременного пособия данным Законом не урегулированы, что свидетельствует о том, что законодатель установил различный порядок подсчета стажа для определения выслуги лет для расчета пенсии и единовременного пособия при увольнении.
Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям определен в постановлении Правительства РФ от 12 августа 1994 года №942. Раздел №3 указанного постановления Правительства РФ регулирует вопрос выплаты сотрудникам органов прокуратуры выходного пособия при увольнении.
Распространение на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры действия постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941, в свою очередь, означает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии и выходных пособий, установленный данным постановлением, распространяется и на сотрудников органов прокуратуры, но не означает включение службы в органах прокуратуры в стаж, применяемый для расчета единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения искового требования о взыскании невыплаченной суммы единовременного пособия при увольнении не имелось. Поскольку все значимые обстоятельства для рассмотрения данного вопроса установлены и являлись предметом исследования, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении данного требования отказать.
Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы могут быть присуждены только той стороне, в чью пользу состоялось решение суда. Поскольку в удовлетворении иска судебной коллегией отказано, решение суда первой инстанции в части взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов также нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования о возмещении судебных расходов.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 14 декабря 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Петрова Е.М. к "..." о взыскании невыплаченной суммы единовременного пособия при увольнении, судебных расходов отказать в полном объёме.
Кассационную жалобу "..." - удовлетворить.
Председательствующий И.Л. Копотев
Судьи Г.Ю. Мельникова
О.Б. Булатова