о взыскании денежных средств

Судья: Сутягина Т.Н. Дело № 33-1352

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Головкова Л.П.,

судей Ахкямова Р.Р., Кричкер Е.В.,

при секретаре Утробине А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 апреля 2011 года гражданское дело

по кассационной жалобе представителя Н. - Б. на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 марта 2011 года, которым

Н. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о признании нуждающимся в транспортном средстве и взыскании компенсации за приобретенный автомобиль с ручным управлением.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Кричкер Е.В.; выслушав объяснения представителя истца Н. - Б. (доверенность от 22 января 2011 года сроком на три года), поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н. (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее по тесту - МСЗН УР, ответчик) о признании нуждающимся в транспортном средстве и взыскании компенсации за приобретенный автомобиль с ручным управлением. Исковые требования мотивировал тем, что является инвалидом первой группы, пользуется креслом-коляской и нуждается в автомобиле с ручным управлением. Однако МСЗН УР отказало ему в просьбе о предоставлении автомобиля и выплате денежных средств. 17 ноября 2010 года истец приобрел автомобиль марки ВАЗ 217130 с ручным управлением на собственные средства в размере 300 000 рублей. Истец полагает, что Указом Президента РФ от 06 мая 2008 года №685 за приобретенный автомобиль с ручным управлением инвалидам была предусмотрена компенсация в размере 100 000 рублей. С учетом уровня инфляции в 2009-2011 годах, данная компенсация по расчету истца составила 128 769,15 руб.

Истец просит суд признать его нуждающимся в автомобиле с ручным управлением и взыскать с ответчика в его пользу 128 769,15 руб. в качестве компенсации за приобретенный им автомобиль с ручным управлением.

В судебном заседании истец Н. и его представитель исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, полагая их не подлежащими удовлетворению. При этом пояснил суду, что Указом Президента РФ 06 мая 2008 года № 685 и постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 670 был введен новый механизм исполнения обязательств Российской Федерации по обеспечению инвалидов транспортными средствами (независимо от того, обеспечиваются ли они транспортным средством впервые или взамен предоставленного транспортного средства), возникших до 01 января 2005 года, предусматривающий передачу транспортных средств или выплату единовременной денежной компенсации в размере 100 000,0 руб. лицам, у которых право на их получение возникло до 01 января 2005 года, включая лиц, состоявших на указанную дату на учете в органах социальной защиты населения для получения транспортного средства. Н. на таком учете до указанной даты не состоял. В связи с получением компенсации за приобретение автомобиля по льготной стоимости в 2003 году он был снят с учета и мог обратиться вновь за получением автотранспорта не ранее 17 апреля 2010 года. Представитель ответчика считает, что МСЗН УР является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением легковых автомобилей инвалидам, осуществлялось за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Суд вынес вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. При этом приводит доводы, аналогичные доводам, указанным в иске и поддержанным в судебном заседании.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Н. является инвалидом первой группы бессрочно по общему заболеванию.

С 18 мая 2001 года истец состоял в очереди на приобретение автомобиля с зачетом стоимости мотоколяски.

06 июля 2001 года Н. приобрел за полную стоимость автомобиль ВАЗ 21110 и оборудовал его ручным управлением.

Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 13 марта 2003 года с Министерства социальной защиты населения УР в пользу Н. взыскано 44 020 руб. в счет компенсации за приобретенный автомобиль.

17 ноября 2010 года истец приобрел по договору купли-продажи автомобиль LADA 217130, 2010 года выпуска, за выплатой компенсации на приобретение которого обратился в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия считает, что суд постановил решение по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд исследовал и проанализировал все обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, дал им соответствующую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 5 ранее действовавшей статьи 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, в том числе дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона бесплатно или на льготных условиях.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 244 «Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно» для обеспечения инвалидов, имевших право на бесплатное получение автомобиля, использовались автомобили марки «Ока» и «Таврия», выдаваемые сроком на семь лет.

Пунктом 28 статьи 63Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) статья 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ признана утратившей силу.

Статьей 153 ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.

В отношении указанных категорий инвалидов, у которых на момент вступления в силу ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ было не реализовано возникшее право на льготы в натуральной форме (обеспечение автотранспортом по медицинским показаниям), в настоящее время действуют Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года №685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» и постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года №670 «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами».

Указанными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предусматривается, что в 2008-2009 годах инвалиды-граждане Российской Федерации, которые проживают на территории Российской Федерации и которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями (независимо от того обеспечиваются они транспортным средством впервые или взамен ранее предоставленного транспортного средства), должны быть обеспечены за счет средств федерального бюджета легковыми автомобилями или им должна быть выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 000 руб.

Исходя из положений данных правовых актов, регулирующих в настоящее время вопросы обеспечения инвалидов, у которых право на получение транспортного средства (в том числе право на его получение по истечении семилетнего срока эксплуатации) возникло до 1 января 2005 года, одним из основных условий для предоставления инвалиду транспортного средства бесплатно или на льготных условиях является факт его постановки на соответствующий учет в органах социальной защиты населения субъекта Российской Федерации на 1 января 2005 года.

Поскольку судом было установлено и не отрицалось самим истцом, что он не был поставлен на учет по обеспечению транспортным средством в органах социальной защиты населения после получения компенсации по решению суда в 2003 году, то есть до 1 января 2005 года, право на бесплатное получение транспортного средства у него не возникло.

Таким образом, реализация инвалидом права на обеспечение транспортным средством носила заявительный характер и зависела только от волеизъявления инвалида, как правообладателя. Нормативно-правовыми актами, действовавшими до 1 января 2005 года (момента прекращения постановки инвалидов на учет), на органы социальной защиты населения не возлагалась обязанность по выявлению и извещению инвалидов, имеющих право на обеспечение транспортными средствами.

Ссылка кассатора на то, что после 01 января 2005 года законодатель ухудшил условия транспортного обслуживания инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания, в том числе в части обеспечения транспортными средствами бесплатно и на льготных условиях, а вышеназванные ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, Указ Президента РФ от 06 мая 2008 года №685 и постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 года №670, носят дискриминационный характер, не может быть принята, поскольку является не состоятельной. Данный вопрос рассматривался Конституционным Судом РФ. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2010 года №1264-О-О, «Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления…

Признав утратившей силу статью 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральный законодатель одновременно дополнил его статьей 28.1, предусматривающей для инвалидов ежемесячную денежную выплату, а также внес дополнения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которыми инвалидам, в том числе детям-инвалидам, предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 6.1, 6.2)».

Относительно Указа Президента РФ от 06 мая 2008 года №685 Конституционный Суд РФ в Определении от 17 ноября 2009 года №1390-О-О указал, что вышеназванный нормативный правовой акт не устанавливает и не отменяет право инвалидов на обеспечение транспортными средствами, а создает механизм исполнения возникших до 01 января 2005 года обязательств Российской Федерации по обеспечению транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями тех лиц, которые до названной даты в этих целях были приняты на учет в органах социальной защиты населения субъектов РФ и не стали участниками соответствующих правоотношений.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что вышеназванные нормативные правовые акты затрагивают конституционные права истца, у которого соответствующие правоотношения не возникли.

Кроме того, руководствуясь ч.2 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что истец обратился в суд с настоящим иском к ненадлежащему ответчику.

Так, статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, не допускающий установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ.

Пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №321, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в т.ч. в сфере социальной защиты населения, социальное обслуживание населения.

В соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 названного Положения Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Кроме того, Федеральным законом от 24 ноября 2008 года №204-ФЗ (в редакции от 02 декабря 2009 года) «О федеральном бюджете на 2009 год», Федеральным законом от 02 декабря 2009 года №308-ФЗ (в редакции от 03 ноября 2010 года) «О федеральном бюджете на 2010 год» и Федеральным законом от 13 декабря 2010 года №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год» Министерству здравоохранения и социального развития РФ предусмотрены ассигнования на обеспечение инвалидов транспортными средствами.

Исходя из изложенного, надлежащим ответчиком по заявленному спору, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Таким образом, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, а кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 марта 2011 года оставить без изменения.

Кассационную жалобу представителя Н. - Б. оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья: Головков Л.П.

Судьи: Ахкямов Р.Р.

Кричкер Е.В.

<данные изъяты>