Судья Семенова Е.А. Дело №
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Анисимовой В.И.
судей Глуховой И.Л. и Полушкина А.В.,
при секретаре Батуевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 18 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярском районе Удмуртской Республики на решение Ярского районного суда Удмуртской Республики от 01 ноября 2010 года, которым
иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, удовлетворено в части.
ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции от 30.12.2008 года), включен период обучения в Ярском педагогическом училище с 01.09.1975 года по 14.08.1979 года (03 года 11 месяцев 14 дней), а также период работы в Ярском доме пионеров с 11.10.1990 года по 23.07.1996 года (5 лет 09 месяцев 12 дней) в должности руководителя кружка.
В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
Взыскано с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярском районе Удмуртской Республики в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 100 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя ответчика по доверенности Суворова В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО5 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярском районе Удмуртской Республики (межрайонное) (далее по тексту - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснованное иска указала, что решением ответчика № 6613 от 22.09.2006г. ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, как педагогическому работнику, не менее 25 лет проработавшему в учреждениях для детей. Ответчик исключил из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды: - с 01.09.1975г. по 14.08.1979г. - учебы в Ярском педагогическом училище, - с 14.08.1979г. по 16.10.1981г. - работы председателем профкома Ярского педагогического училища, - с 11.10.1990г. по 23.07.1996г. - работы в должности руководителя кружка, с 02.09.1996г. по 13.09.2006г. - работы педагогом дополнительного образования в Ярской средней школе. Истица полагает указанные периоды подлежащими включению в педагогический стаж с учетом действовавшего в спорные периоды Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, а также тождественности работ в должностях руководителя кружка и педагога дополнительного образования. Просит признать незаконным решение ответчика № 6613 от 22.09.2006г., обязать ответчика включить в стаж вышеуказанные периоды и досрочно назначить ей пенсию со дня обращения за ее назначением, то есть с 13.09.2006г., взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.
В ходе рассмотрения дела исковые требования истицей изменены в прядке ст. 39 ГПК РФ. Просит признать решение ответчика № 6613 от 22.09.2006г. незаконным, включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, период учебы в Ярском педагогическом училище с 01,09.1975 г. по 14.08.1979 г., периоды работы с 11.10.1990 г. по 23.07.1996 г. руководителем кружка в Ярском Доме пионеров, с 02.09.1996 г. по 13.09.2006 г. в качестве педагога дополнительного образования в Ярской средней общеобразовательной школе №2, обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с 13.09.2006 года, возместить судебные расходы. От требований, связанных с периодом работы с 14.08.1979г. по 16.10.1981г. председателем профкома Ярского педагогического училища, истица отказалась, поскольку указанный период пенсионным органом в её педагогический стаж зачтен.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Суворов В.А. исковые требования не признал.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Ответчик оспаривает наличие правовых оснований для включения в стаж периода учебы и работы руководителем кружка в Доме пионеров. Указывает на не законность взыскания судебных расходов.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия, находит решение суда подлежащим отмене.
Истица указывала на незаконность исключения ответчиком периодов ее учебы в Ярском педагогическом училище с 01.09.1975г. по 14.08.1979г., а также периода работы руководителем кружка Дома пионеров с 11.10.1990г. по 23.07.1996г.
К периодам, имевшим место до 01.10.1993г. суд применил Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее - Перечень и Положение от 17.12.1959г. № 1397).
В соответствии с п. 2 Правил от 17.12.1959г. № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из материалов дела следует, что периоды непосредственно до и после учебы ответчиком в оспариваемом решении зачтены в стаж истицы как периоды педагогической деятельности и не оспаривалось при рассмотрении дела, таким образом, условия п. 2 Правил от 17.12.1959г. № 1397 соблюдены.
Кроме того, в соответствии с п. 2 указанных Правил, в стаж работы учителей и других работников просвещения включается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Дома пионеров осуществляли внешкольное воспитание детей, деятельность руководителя кружка в Доме пионеров относилась к педагогической, что вытекает из Типового положения о Доме пионеров, утвержденного министром просвещения СССР по согласованию с ЦК ВЛКСМ и Министерством финансов СССР от 21.10.1976г., Типового положения о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденного Приказом Министерства просвещения СССР от 20.07.1987г. №135, постановления Государственного комитета СМ СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977г. №3.
Не оспаривая возможность применения указанного постановления к вышеуказанным периодам учебы и работы руководителем кружка (до 01.10.1993г.), судебная коллегия находит, что данные периоды деятельности подлежали включению только при условии выполнения п. 4 Правил от 17.12.1959г. № 1397, в соответствии с которым время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Указанное обстоятельство судом первой инстанции не учтено, выполнение данных условий судом надлежащим образом не проверено. Суд проверил на соответствие п. 4 Правил от 17.12.1959г. только период работы истицы руководителем кружка (причем по 23.07.1996г.), однако не установил, выполняется ли это условие одновременно и для периода учебы, в связи с чем требовалось просуммировать период работы руководителем кружка до 01.10.1993г. (02 года 11 месяцев 20 дней) и учебы (3 года 11 месяцев 13 дней).
Проверяя условия п. 4 Правил от 17.12.1959г. №1397 суд не установил наличие требуемого данным нормативным положением стажа (2/3 стажа или 16 лет 08 месяцев). Так, иных периодов решением суда в стаж истице не включено, а оспариваемым решением ответчика в стаж истице включено на 01.01.2001г. - 12 лет 01 месяц 05 дня, что менее 16 лет 08 месяцев, таким образом, условия п. 4 Правил от 17.12.1959г. №1497 не выполнены, оснований для включения спорных периодов учебы и руководителем кружка до 01.10.1993г. у суда не имелось.
Включение периода работы руководителем кружка в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, с 01.10.1993г. по 23.07.1996г. истица обосновывала тождественностью ее работ в должности руководителя кружка работам в должности педагога дополнительного образования.
Суд анализировал указанный период работы истицы руководителем кружка на основании ныне действующего постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781). При этом судом установлена тождественность должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования».
С выводами суда первой инстанции об установлении тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера ее деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства.
Как Список от 29.10.2002г. № 781, так и ранее действовавшие Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463 (далее Список от 06.09.1991г. №463), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 (далее Список от 22.09.1999г. № 1067), должность «руководитель кружка» не предусматривают.
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Список № 1067, а затем в Список № 781.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Таким образом, в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, тогда как вопрос о тождественности выполняемых истицей функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Следовательно, тождественность работ в данном случае не могла быть установлена судом, период работы руководителем кружка с 01.10.1993г. по 23.07.1996г. не подлежал включению в стаж работ, дающих право на досрочное назначение пенсии.
Кроме того, период работы с 02.09.1996г. по 31.12.2000г. педагогом дополнительного образования в средней школе не включены судом в стаж, ввиду невыполнения условий п. 3 Правил от 22.09.1999г. №1067, а также п. 12 Правил от 29.10.2002г. №781. Судебная коллегия полагает необходимым указать, что указанные положения применены судом необоснованно, поскольку распространяют свое действие, начиная с 01.01.2001г.
В то же время, указанный период включению в стаж не подлежит, но по другим основаниям.
В соответствии с п. 3 Правил от 29.10.2002г. №781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» либо в пункте 2 и раздела 2 Списка. Таким образом, в сроки осуществления педагогической деятельности подлежит включению работа в школе только в должностях, перечисленных в 1 разделе «Наименования должностей», а поскольку истец работала педагогом дополнительного образования, спорный период включению не подлежит.
С учетом изложенного, период обучения в Ярском педагогическом училище с 01.09.1975 года по 14.08.1979 года (03 года 11 месяцев 14 дней), а также период работы в Ярском доме пионеров с 11.10.1990 года по 23.07.1996 года (5 лет 09 месяцев 12 дней) в должности руководителя кружка включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не подлежит. Решение суда подлежит изменению в указанной части.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ярского районного суда Удмуртской Республики от 01 ноября 2010 года отменить.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, о признании незаконным решения от 22.09.2006 г. № 6613 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, о включении в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии периодов:
учебы в Ярском педагогическом училище с 01.09.1975 года по 14.08.1979 года (03 года 11 месяцев 14 дней);
работы в Ярском доме пионеров с 11.10.1990 года по 23.07.1996 года (5 лет 09 месяцев 12 дней) в должности руководителя кружка;
работы с 02.09.1996г. по 13.09.2006г. педагогом дополнительного образования в Ярской средней школе;
о возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии, о взыскании судебных расходов, отказать.
Кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Ярском районе УР удовлетворить.
Председательствующий: Анисимова В.И.
Судьи: Глухова И.Л.
Полушкин А.В.