КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Пономаревой А.В.,Рябова Д.В.
при секретаре Елхове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 11 мая 2011 года кассационную жалобу Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики
на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 28 февраля 2011 года,
которым иск Л.А.Н. к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска о понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, удовлетворен.
Обязано Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска произвести Л.А.Н. перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов его семьи, проживающих с ним совместно, из расчета 50% на каждого члена семьи (жену и сына) с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года на сумму 8 <...> руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Пономаревой А.В., объяснения представителей Министерства социальной защиты населения УР- Б.О.Н.(доверенность от 4 апреля 2011 года, сроком действия на 1 год), С.М.С.(по доверенности от 6 мая 2011 года, сроком действия до 31 декабря 2011 года), поддержавших доводы жалобы, объяснения Л.А.Н.,ссылавшегося на необоснованность жалобы и просившего решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Л.А.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска (далее по тексту УСЗН по Октябрьскому району г. Ижевска) и просил суд:
- признать за ним и совместно проживающими с ним членами семьи, право на реализацию мер социальной поддержки, исходя из положений Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с п.17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209);
- обязать УСЗН по Октябрьскому району г. Ижевска установить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов его семьи, проживающих с ним совместно, в размере 50%;
- обязать УСЗН по Октябрьскому району г. Ижевска произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации с 1 января 2010 года по настоящее время.
Требования мотивировал тем, что с февраля 1992 года по октябрь 2004 года служил в отделе специального назначения УИН Минюста России по УР. 4 октября 2002 года при участии в спецоперации на Северном Кавказе получил черепно-мозговую травму, которая военно-врачебной комиссией УИН Минюста России по УР признана «военной травмой». 6 декабря 2004 года в связи с полученной травмой государственной службой МСЭ по УР истцу установлена вторая группа инвалидности (военная травма). С 5 октября 2004 года истец является пенсионером УФСИН по инвалидности от военной травмы. 26 апреля 2005 года УФСИН по УР истцу выдано удостоверение инвалида о праве на льготы и с этого момента истец числится в базе данных льготных категорий Октябрьского района г. Ижевска в качестве инвалида ВОВ. С мая 2005 года по 31 декабря 2009 года истцу и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставлялась льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде скидки в 50%. С 1 января 2010 года УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% на истца и по 15% на жену и сына. Истец считает, что меры социальной поддержки установленные Федеральным законом «О ветеранах» должны применяться во взаимосвязи с п.17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209), в связи с чем, установленный ответчиком размер денежной компенсации на совместно проживающих с ним членов семьи является незаконным.
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в конечном итоге просил суд обязать УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов его семьи, проживающих с ним совместно, из расчета 50% на каждого члена семьи (жену С.С.В., сына Л.А.А.), за период с 1 января 2010 года по 30 ноября 2010 года и взыскать с ответчика денежную сумму в размере <...> руб.
Определением суда от 23 декабря 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения УР (далее по тексту Минсоцзащиты УР).
В судебном заседании истец Л.А.Н. исковые требования с последующим их уточнением поддержал.
Представитель ответчика - УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица - Минсоцзащиты в УР - Б.О.Н. представила письменный отзыв, в котором указала, что требования истца удовлетворению не подлежат. Удостоверение инвалида о праве на льготы истцу выдано 26 апреля 2005 года, то есть право членов семьи истца на меры социальной поддержки возникло после 1 января 2005 года.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Минсоцзащиты УР просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение, неправильное применение судом норм материального права, неправильное толкование закона, не применение закона подлежащего применению. Считает неверным вывод суда о том, что нормативные закрепления размеров ежемесячных денежных выплат, установленные постановлением Правительства УР от 7 сентября 2009 года № 256 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в УР» противоречат нормам федерального законодательства. Данный порядок предоставления ЕДК истцом не оспаривался. Удостоверение инвалида о праве на льготы истцу Л.А.Н. было выдано 26 апреля 2005 года, то есть после 1 января 2005 года, следовательно, льготы, установленные п.17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утв. Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 года № 209), к членам семьи истца применению не подлежат.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 4 октября 2002 года участвуя в спецоперации на Северном Кавказе Л.А.Н. получил черепно-мозговую травму.
6 декабря 2004 года Л.А.Н. установлена вторая группа инвалидности со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности (причина - военная травма).
С 8 декабря 2005 до 28 декабря 2007 года истцу установлена вторая группа инвалидности со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности (причина - военная травма).
С 5 октября 2004 года Л.А.Н. является пенсионером УФСИН по инвалидности (по инвалидности от военной травмы).
26 апреля 2005 года УФСИН России по УР Л.А.Н., как инвалиду второй группы, выдано удостоверение права на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.
29 ноября 2006 года Л.А.Н. повторно установлена вторая группа инвалидности со второй степенью ограниченной способности к трудовой деятельности (причина-военная травма) до 1 января 2008 года.
23 ноября 2009 года истцу установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Решением УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска от 18 января 2010 года Л.А.Н. назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из расчета 50% от величины регионального стандарта стоимости ЖКУ, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на членов семьи Л.А.Н. - из расчета 15%.
Согласно справке о составе семьи от 13 декабря 2010 года, выданной ООО «У», Л.А.Н. проживает по адресу: <адрес>, вместе с ним зарегистрированы и проживают: сын Л.А.А. и жена С.С.В.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
Федеральный закон «О ветеранах» распространяет меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что действующее с 1 января 2005 года законодательство предусматривает для членов семьи инвалида Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц льготу в виде оплаты в размере 50 процентов жилищных и коммунальных услуг, непредоставление таких льгот членам семьи незаконно.
В соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 1 ст.14 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, введенной в действие с 1 января 2005 года) инвалидам войны предоставляется такие меры социальной поддержки, как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади помещений, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими, а также 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжением, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
Из приведенной нормы следует, что льгота по оплате жилых помещений предоставляется инвалиду и членам его семьи, а льгота по оплате коммунальных услуг предусмотрена только для инвалида войны-без учета членов его семьи.
Признавая за членами семьи Л.А.Н. право на льготу по оплате коммунальных услуг, суд руководствовался толкованиями подпункта 9 пункта 1 ст.14 ФЗ «О ветеранах», содержащееся в определении Конституционного суда от 7 декабря 2006 года № 524-0.
Как следует из определения Конституционный суд руководствовался пунктом 3 ст.11 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент принятия определения КС РФ), предусматривающим, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, в частности Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 года «Об утверждении положения о льготах для инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих» не могут быть отменены без равноценной замены.
Разрешая настоящий спор и принимая во внимание содержание определения КС РФ, суд не учел, что данное определение вынесено в условиях иного правового регулирования, чем то, которое имело место на момент рассмотрения настоящего дела.
Несмотря на то, что, текст подпункта 9 пункта 1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» по вопросу оплаты коммунальных услуг существенно не изменился, в данный закон внесены иные изменения. В частности признаны утратившими силу пункты 3,4,5 статьи 11(из которых, в том числе исходил КС РФ), изменена статья 10, касающаяся вопросов расходных обязательств по социальной защите и социальной поддержке ветеранов, введена новая статья 23.2, регулирующая обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечение их жильем и др.
Кроме изменения Закона «О ветеранах» внесены изменения в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в который введена ст.28,2 «Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», изменена ст.31 «Порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам».
Изменения в законах о ветеранах и инвалидах следовало суду анализировать в их взаимосвязи.
Редакция закона, действовавшая на 1 января 2010 года, не содержала указания на возможность предоставления льгот по оплате коммунальных услуг членам семей инвалидов.
Согласно ст.23.2 вышеназванного Федерального закона РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального Закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций.
Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 7 сентября 2009 года № 256 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства УР от 30 августа № 269)
Пунктом 5 и 6 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации, утвержденного постановлением Правительства УР в редакции от 7 сентября 2009 года № 256(в редакции постановления Правительства УР от 30 августа 2010 года № 269), предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации определяется в процентном отношении от величины региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно утверждаемых Правительством УР. Процентное отношение от величины регионального стандарта устанавливается в размере 50 процентов гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Удмуртской Республики имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; 15 процентов гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Удмуртской Республики имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения.
Согласно пункту 18 Порядка в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка правил, ниже денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, определяемой в соответствии с законодательством для соответствующей категории граждан, уполномоченный орган производит доплату к размеру ежемесячной денежной компенсации.
Правительством УР в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством определен порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных, в том числе ФЗ «О ветеранах».
Согласно справке, имеющейся в материалах дела, представленной УСЗН Администрации Октябрьского района, ежемесячная денежная компенсация на двух членов семьи Л.А.Н. в 2010 году была предоставлена в размере <...> рублей, что соответствует 15 % от величины регионального стандарта. Как видно из платежных документов, представленных истцом, за период с января 2010 года, по 30 ноября 2010 года оплата за содержание и ремонт жилого помещения составила <...>. в месяц. Исходя из того, что размер ЕДК составил на членов семьи <...> коп, судебная коллегия приходит к выводу о том, что льгота истцу по оплате в размере 50 процентов занимаемого жилого помещения на членов семьи, предусмотренная ФЗ «О ветеранах» предоставлена в полном объеме и оснований для удовлетворения его требований в данной части у суда первой инстанции не имелось. В этой части решение подлежит отмене.
Не имелось оснований для удовлетворения требований и о взыскании с ответчика расходов по оплате коммунальных услуг на членов семьи в размере 50 процентов, исходя из того, что на 1 января 2005 года и на 1 января 2010 года, действующая редакция ФЗ «О ветеранах» не предусматривала обязанность по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг членам семьи инвалида.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене. Однако поскольку обстоятельства, подлежащие доказыванию судом первой инстанции установлены правильно, судебная коллегия, считает возможным по делу вынести новое решение, которым в удовлетворении требований истцу к УСЗН в Октябрьском районе о возложении обязанности по производству перерасчета ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг на членов семьи Л.А.Н., проживающих с ним совместно и взыскании за период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года <...> коп. отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 28 февраля 2011 года отменить.
По делу вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Л.А.Н. к Управлению социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска о производстве перерасчета и взыскании <...> рублей отказать.
Кассационную жалобу Министерства социальной защиты Удмуртской Республики удовлетворить.
Председательствующий
Судьи