Судья Поляков Д.В. Дело №33-1806/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего-судьи Солоняка А.В.,
судей Рябова Д.В., Пономаревой А.В.,
при секретаре Елхове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 23 мая 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Тран И.С. к "..." о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
по кассационной жалобе Тран И.С. на решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 30 марта 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.
Заслушав доклад судьи Рябова Д.В., объяснения истца Тран И.С. и её представителя Сармакеева С.П., допущенного к участию в деле на основании устного ходатайства истца в порядке ст.53 Гражданского процессуального кодекса РФ, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя третьего лица - <...> - Зариповой А.Ф., возражавшей по доводам жалобы, просившей оставить решение суда без изменений, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Тран И.С. обратилась в суд с иском к "..." (далее по тексту - "...") с требованием о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 30 сентября 2010 года.
Исковые требования мотивированы тем, что Тран И.С. является дочерью Тран С.В., участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. 13 сентября 2001 года Трану С.В. была установлена 2 группа инвалидности, а 19 августа 2002 года - 1 группа инвалидности. 12 сентября 2002 года Тран С.В. умер. С рождения и до смерти истец проживала совместно с Тран С.В.
30 сентября 2010 года истец обратилась в "..." с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
<...> в своем письменном ответе отказало в предоставлении компенсации. Отказ мотивирован тем, что поскольку истец достигла возраста 23 лет, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на истца не распространяется.
Истец полагает, что отказ в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, указывает, что в соответствии с ч.4 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Пунктом 3 ч.1 ст.14 вышеуказанного Закона гарантируется оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не определяет, что такое семья и кто является членом семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Истец полагает, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ она являлась членом семьи Тран С.В., которому при жизни предоставлялись льготы, предусмотренные п.3 ч.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на всю семью, то есть с учётом и истца. Тран И.С. полагает, что и после смерти отца она имеет право на представление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Определением суда от 21 января 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба <данные изъяты>.
В судебном заседании истец Тран И.С. и её представитель Сармакеев С.П. на заявленных исковых требованиях настаивали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика - Майер О.В. по заявленным исковым требованиям возражала, пояснила, что носителем требуемой истцом льготы является умерший Тран С.В. Меры социальной поддержки предоставляются гражданам с момента предъявления удостоверения установленного образца. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - ЕДК) не была назначена истцу, так как ею не было представлено удостоверение установленного образца.
К членам семьи погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, и умерших инвалидов, на которых распространялись компенсации и льготы, указанные в ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 годов, относятся дети до достижения возраста 18 лет, учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения 23 лет.
Учитывая, что на момент обращения в "..." истец достигла 23-летнего возраста, соответственно она не имеет права на предоставление мер социальной поддержки.
В судебном заседании представитель третьего лица - <...> - Зарипова А.Ф. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку истец правом на получение мер социальной поддержки не обладает.
В судебное заседание представитель третьего лица - Федеральной службы <данные изъяты> не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующие доводы:
-суд неправильно истолковал подлежащий применению закон, поскольку члены семьи умершего инвалида в круг лиц, которым выдается специальное удостоверение, не входят, истцу для получения мер социальной поддержки удостоверение не требуется;
-вывод суда о том, что меры социальной поддержки предоставляются только членам семьи, потерявшего кормильца, является неправильным;
-ЕДК по оплате расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг умершему Тран С.В. не предоставлялась, поскольку данная компенсация стала предоставляться только с 1 января 2010 года.
Изучив материалы дела, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тран С.В. по день смерти был зарегистрирован и постоянно проживал совместно с Ф.И.О. и Тран И.С. по адресу: <адрес>. По названному адресу Тран С.В. был зарегистрирован с 3 июня 1986 года по 24 сентября 2002 года. Тран И.С. является дочерью Тран С.В.
12 сентября 2002 года Тран С.В. умер. На основании удостоверения серии Б №, выданного 23 мая 2002 года "...", Тран С.В. имел право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
29 сентября 2010 года Тран И.С. обращалась с заявлением в "...", в котором просила предоставить ей как члену семьи умершего инвалида-чернобыльца меры социальной поддержки в соответствии с ч.4 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе - компенсацию по жилищно-коммунальным услугам.
Письмом № от 28 октября 2010 года "..." истцу было разъяснено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам с момента предъявления удостоверения установленного образца. Для рассмотрения вопроса выдачи удостоверения истец вправе обратиться в "..." со следующими документами: паспорт; свидетельство о рождении; свидетельство о смерти; удостоверение Тран С.В.; документ, подтверждающий факт совместного проживания.
8 декабря 2010 года <...> направлен ответ на обращение истца по вопросу выдачи удостоверения как члену семьи умершего Тран С.В., в котором указано, что Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает предоставление мер социальной поддержки членам семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы. К вышеуказанным членам семьи относятся:
-родители, проживавшие совместно;
-вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, независимо от возраста и факта нахождения на иждивении;
-дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не дольше достижения 23 лет) или дети, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.
Дети после достижения совершеннолетия (окончания среднего или высшего учебного заведения), не имеющие группы инвалидности, не относятся к членам семьи, потерявшим кормильца, и не имеют права на получение удостоверения.
<...> указало, что поскольку истец достигла возраста 23 лет, права на получение удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом» и мер социальной поддержки, предусмотренные ч.4 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на истца не распространяются.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются документально, участвующими в деле лицами не оспаривались.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств наличия специального удостоверения и того, что ранее требуемые меры социальной поддержки назначались умершему Тран С.В.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции тщательно проанализировал материалы дела, верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал обоснованную и мотивированную оценку всем доводам сторон, привел в решении все необходимые ссылки на правовые нормы.
Так, в соответствии с ч.4 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пп.2,3,7,8,12-15 ч.1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
В определении Конституционного Суда РФ №1085-О-П от 16 декабря 2008 года указано, что возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.
Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.
По смыслу ч.4 ст.15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующей в системной связи с ч.5 той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Судебная коллегия полагает необходимым указать, что в силу действующего законодательства, для предоставления льгот истица должна была предоставить не специальное удостоверение, как указал суд первой инстанции в решении, а удостоверение. Поэтому в этой части судебная коллегия уточняет решение суда первой инстанции, соглашаясь с доводом жалобы.
Довод кассационной жалобы о том, что члены семьи умершего инвалида в круг лиц, которым выдается удостоверение, не входят, истцу для получения мер социальной поддержки удостоверение не требуется, нельзя признать обоснованным.
Исходя из положений подп.«г» п.2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного 8 декабря 2006 года приказом МЧС РФ №728, Минздравсоцразвития РФ №832 и Минфина РФ №166н, удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу п.5 названного Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения, для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в п.3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
-удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);
-свидетельство о смерти;
-свидетельство о браке;
-паспорт гражданина РФ (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
-документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
Из содержания заявления Тран И.С. на имя начальника "..." (л.д.9) не следует, что ей был представлен полный перечень документов, необходимых для оформления и получения удостоверения. На факт того, что истцом был представлен неполный пакет документов, необходимых для оформления и получения удостоверения, указано и в ответе "..." от 28 октября 2010 года (л.д.10).
Поскольку правоприменительная процедура по предоставлению требуемых истцом льгот включает в себя определенный порядок их оформления и установления, судить о нарушении прав истца при непредоставлении полного пакета документов, необходимых для оформления соответствующего удостоверения не представляется возможным.
Правильным является и вывод суда первой инстанции о том, что требуемые истцом компенсации ей не положены.
Согласно пп.1 и 2 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу п.4 ч.1 ст.14 данного Закона (в редакции от 24 ноября 1995 года) вышеуказанным категориям граждан гарантировались следующие льготы: оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Таким образом, льгота в виде скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование коммунальными услугами предусматривалась только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также для инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На членов их семей указанная льгота не распространялась.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изложена в новой редакции.
Согласно п.3 ч.1 вышеназванной статьи гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Новая редакция нормы не изменила круг граждан, которым предоставляется льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, а лишь уточнила формулировку ранее действовавшей правовой нормы без изменения ее содержания.
Исходя из этого льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, установленная ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 22 августа 2004 года), так же, как и в ранее действовавшей редакции, на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, не распространяется.
Вне зависимости от того, предоставлялась ли ЕДК по оплате расходов на оплату коммунальных услуг умершему Тран С.В., истец правом на предоставление данной компенсации не обладает.
Довод кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно истолковал определения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ судебной коллегией отклоняются как необоснованные. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам. Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.
Предусмотренных законом оснований для отмены вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 30 марта 2011 года оставить без изменений, кассационную жалобу Тран И.С. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Солоняк
Судьи Д.В. Рябов
А.В. Пономарева