Судья Гущина С.Д. Дело № 33-1828/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Стяжкина С.Л.,
судей Солоняка А.В., Шалагиной Л.А.,
при секретаре Шафигуллине И.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 30 мая 2011 года дело по кассационной жалобе Павловой С.Ф. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 марта 2011 года, которым заявление Павловой С.Ф., действующей в интересах Чибышевой О.Г., о признании отказа Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» УР (далее - Администрация МО «<данные изъяты>») в предоставлении Чибышевой О.Г. вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма, о возложении субсидиарной ответственности на Администрацию образования «<данные изъяты>» УР (далее - район) оставлено без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стяжкина С.Л., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Павлова С.Ф. обратилась в Завьяловский районный суд УР с вышеуказанным заявлением.
В обоснование своих требований в заявлении указала, что она является опекуном своей бабушки Чибышевой О.Г.. Чибышева О.Г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, где помимо нее зарегистрированы и проживают еще пять человек. Данная квартира имеет жилую площадь 30,8 кв.м, состоит из двух жилых комнат. В соответствии с заключением клинико-экспертной комиссии Чибышева О.Г. страдает тяжелой формой хронического заболевания и нуждается в отдельном жилом помещении на основании приказа № 143 от 15 апреля 1996 года. Согласно акту обследования от 10 марта 2010 года, составленному МУ «<данные изъяты>», совместное проживание пенсионера, инвалида 1-й группы, состоящей на учете у психиатра, Чибышевой О.Г. с членами семьи невозможно.
26 ноября 2010 года она обратилась к главе МО «<данные изъяты>» с просьбой предоставить Чибышевой О.Г. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма. На основании письма Администрации МО «<данные изъяты>» от 25 января 2011 года было отказано в предоставлении Чибышевой О.Г. жилого помещения вне очереди и было рекомендовано обратиться для признания Чибышевой О.Г. малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Павлова С.Ф. считает, что данным отказом нарушены права Чибышевой О.Г. на предоставление вне очереди жилого помещения. Просит признать отказ Администрации МО «<данные изъяты>» Завьяловского района УР в предоставлении Чибышевой О.Г. жилого помещения незаконным и обязать предоставить Чибышевой О.Г. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма, состоящее не менее чем из одной комнаты, площадью не менее 18 кв.м, в доме капитального типа, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в с. Завьялово или с. Первомайский. При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении Администрации МО «<данные изъяты>» Завьяловского района УР, субсидиарную ответственность возложить на МО «<данные изъяты>».
В судебном заседании заявитель Павлова С.Ф. свои требования поддержала в полном объеме, ссылалась на доводы указанные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица - Администрации МО «<данные изъяты>» Дмитриева Л.Л. требования Павловой С.Ф. не признала. Дополнительно суду пояснила, что как такового отказа со стороны Павловой С.Ф. Администрации МО «<данные изъяты>» в предоставлении вне очереди жилого помещения Чибышевой О.Г. не было. Был разъяснен порядок, при соблюдении которого может быть решен вопрос о предоставлении жилого помещения, а именно: для того, чтобы получить жилое помещение, Чибышевой О.Г. необходимо встать на учет как малоимущей и собрать все необходимые документы, чтобы встать в очередь на получение жилого помещения. В компетенцию муниципального образования «<данные изъяты>» входят вопросы выделения жилого помещения по договору социального найма только для малоимущих.
Представитель заинтересованного лица - Администрации МО «<данные изъяты>» - Бектина Ж.В. также с требованиями заявителя не согласна. В обоснование своих доводов представила письменные возражения по заявленным требованиям.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и процессуального права, правильным определением юридически значимых обстоятельств дела.
Так, суд при постановлении решения правильно указал на то, что Чибышева О.Г. является инвалидом 1-й группы по общему заболеванию бессрочно. Решением Завьяловского районного суда УР от 10 сентября 2009 года Чибышева О.Г. признана недееспособной. Согласно справке клинико-экспертной комиссии №74 от 8 сентября 2010 года Чибышева О.Г. - инвалид 1-й группы по состоянию здоровья, нуждается в получении дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты.
В настоящее время, согласно выписке из домовой (похозяйственной) книги, выданной управделами Администрации МО «Первомайское», в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы семь человек, фактически проживают пять человек.
Данные обстоятельства установлены судом, основаны на объяснениях сторон и сторонами не оспариваются.
Предоставление в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление функций наймодателя в соответствии с решением Завьяловской районной думы от 19 октября 2005 г. № 253 «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса РФ на территории Завьяловского района» отнесено к полномочиям сельских поселений (в пределах соответствующей территории с последующей передачей полномочий и документации органам местного самоуправления поселений).
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, согласно п.6 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения поселения.
Таким образом, требования, предъявленные заявителем к Администрации МО «<данные изъяты>», являются необоснованными.
Указание заявителя на возложение на них субсидиарной ответственности не основано на нормах закона.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4).
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5). При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (п. 7). При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч. 8). Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 9).
Решением Завьяловской районной думы от 19 октября 2005 г. № 253 «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса РФ на территории Завьяловского района» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м на одного члена семьи.
В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378. В качестве доказательств наличия у Чибышевой О.Г. заболеваний, указанных в данном перечне, истцом суду представлена справка, выданная врачом-психиатром Завьяловской районной больницы. Согласно данной справке Чибышева О.Г. страдает сосудистой деменцией (слабоумие) с утратой навыков самообслуживания, нуждается в постоянном постороннем уходе и опеке. Данные сведения подтверждают ее право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В связи с чем суд правильно признал, что истцом представлены доказательства, подтверждающие право Чибышевой О.Г. на внеочередное получение жилого помещения по договору. Однако истцом не соблюден порядок обращения за предоставлением жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Жилищным кодексом РФ порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещений по договору социального найма вне очереди не установлен. Таким образом, подлежит применению общий порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещений по договору социального найма с учетом особенностей предоставления жилых помещений вне очереди.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексам основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В судебном заседании установлено, что заявитель не признана нуждающейся, в Администрацию МО «<данные изъяты>» (а также в Администрацию МО «<данные изъяты>») с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления жилого помещения по договору найма не обращалась, необходимые для принятия соответствующего решения документы не представляла.
По смыслу закона (ст.ст. 52 и 57 Жилищного кодекса РФ) основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди является соответствующее письменное обращение заинтересованного лица и предоставление документов, подтверждающих наличие оснований для принятия такого решения.
Поскольку истец ссылается на наличие тяжелой формы хронического заболевания у Чибышевой О.Г. как основания для предоставления ей жилого помещения вне очереди, ей надлежало обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением всех необходимых документов, порядок постановки на учет был истцу разъяснен, и перечень необходимых документов истцу был предоставлен.
В связи с этим у Администрации МО «<данные изъяты>» не возникла обязанность рассмотреть данное заявление и при наличии к тому оснований принять решение о предоставлении заявителю вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Непосредственное обращение в суд не может заменить указанный порядок, поскольку к полномочиям суда не относится решение вопросов о предоставлении жилых помещений. Принятие таких решение относится к компетенции органов местного самоуправления поселений.
Суд вправе только проверить законность принятого органом местного самоуправления решения об отказе в предоставления жилого помещения и при признании такого отказа незаконным, а также в случае уклонения органа местного самоуправления от принятия такого решения - признать такой отказ или уклонение незаконным и обязать орган местного самоуправления восстановить нарушенное право.
Доводы кассационной жалобы судом исследовались, им дана правильная юридическая оценка, они не являются основанием к отмене решения суда.
В жалобе указывается на то, что в соответствии с действующим законодательством Чибышева О.Г. имеет право на получение жилья. Вместе с тем данное обстоятельство не оспаривается. Необходимо лишь предоставить соответствующие документы.
В жалобе указывается также на то, что для реализации своего права состоять на учете необходимости не имеется, вместе с тем заявителю было предложено предоставить пакет необходимых документов для реализации своего права, отказа же в постановке в очередь не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: