Судья Дергачева Н.В. Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего Коробейниковой Л.Н., судей Анисимовой В.И., Шаровой Т.В., пи секретаре Ланшаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 27 июня 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска по доверенности ФИО1 на решение Первомайского районного суда г.Ижевска от 22 февраля 2011 года, которым заявленные требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворены. Признано незаконным решение Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска №01-07/2841 от 21.12.2010г. об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязано выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> собственикам земельного участка. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения представителя Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, поддержавшего доводы жалобы, объяснения ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах ФИО4, ФИО3, полагавших жалобу необоснованной, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ Администрации <адрес>), восстановлении нарушенного права. В обоснование своих доводов заявители указали, что им на праве долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, 15 декабря 2010 года они обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, в чем им решением №01-07/2841 от 21.12.2010г. было отказано, связи с нахождением указанного земельного участка в зоне ЖД1-1 - Зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Заявители полагают, что данный отказ является незаконным, ограничивает их права как собственников земельного участка на строительство дома, нарушает права на улучшение жилищных условий. Истцы просят признать незаконным решение ГУАиГ Администрации г. Ижевска №01-07/2841 от 21.12.2010г., обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска восстановить нарушенные права путем выдачи разрешений на строительство индивидуального жилого дома, взыскать судебные расходы. В судебном заседании заявители ФИО2, ФИО3, ФИО4 требования поддержали. Представитель ГУАиГ Администрации г.Ижевска ФИО1 заявленные требования не признал, ссылаясь на законность вынесенного решения. Суд вынес вышеизложенное решение. В кассационной жалобе представитель ГУАиГ Администрации г.Ижевска просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением судом норм земельного и градостроительного законодательства, закрепляющих принцип зонирования территории и возможности застройки каждой из зон только в соответствии с градостроительным регламентом. В возражениях на кассационную жалобу заявители просят решение суда оставить без изменения, полагая доводы кассационной жалобы необоснованными. Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Как усматривается из материалов дела, заявители являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Жечева, 47. На указанном земельном участка расположен жилой дом, в котором заявители зарегистрированы и проживают. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома заявители обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения, в чем письмом № №01-07/2841 от 21.12.2010г. им было отказано, в связи с нахождением земельного участка в ЖД1-1 - Зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденный решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344, не предусматривает в указанной зоне размещение индивидуальных жилых домов. Удовлетворяя исковые требования, суд исследовал вопрос соответствия отказа в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома закону и нарушение отказом прав истца. Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего заявителям соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 так называемой зоне ЖД1-1 предполагающей многофункциональную жилую и общественно-деловую застройку в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов. Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения. В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельств на право собственности на землю заявителей от 07.04.1997г., в которых имеется отметка об отсутствии ограничений в использовании участка. К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку. В соответствии с постановлениями Администрации Первомайского района г. Ижевска УР от 21.11.1996г. о предоставлении заявителям земельного участка на праве общей долевой собственности, а также со свидетельствами на право собственности на землю, выданными заявителям 07.04.1997г., цель использования земельного участка указана как индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст. 7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с ч. 8 ст.. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, соответствии с постановлениями Администрации Первомайского района г. Ижевска УР от 21.11.1996г., со свидетельствами на право собственности на землю, от 07.04.1997г., разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что не противоречит указанным нормам. Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индивидуального дома по <адрес> в <адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований. На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Первомайского районного суда г.Ижевска от 22 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска по доверенности ФИО1 - без удовлетворения. Председательствующий: Коробейникова Л.Н. Судьи: Анисимова В.И. Шарова Т.В.