Судья Сутягина С.А. Дело 33-2089 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего Коробейниковой Л.Н., судей Анисимовой В.И. и Шаровой Т.В., при секретаре Ланшаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 29 июня 2011 года дело по кассационной жалобе представителя истцов по доверенности Замараевой А.В. на решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 26 апреля 2011 года, которым в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации г. Ижевска о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска от 15.09.2008 года № 728\27 «Об утверждении проекта границ земельного участка для эксплуатации и обслуживания многофункциональных общественных и жилых зданий» по адресу: Дзержинского, 59 в Индустриальном районе, постановления Администрации г. Ижевска от 28.09.2010 года № 979 в части передачи в собственность МО «Город Ижевск» территории (детской площадки), площадью 369 кв.м. в точках координат н1-н2-9-н7-н1 согласно земельного участка от 15.12.2010 года и списка координат к нему от 07.02.2011 года, изготовленных в ОАО «Земельно-кадастровый центр», признании незаконной и отмене государственной регистрации права собственности за МО «город Ижевск», произведенной Управлением Росреестра по УР с кадастровым №18:26:020032:221, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования, занятые озеленением общей площадью 2886 кв.м, адрес объекта: УР, г. Ижевск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес: УР, г. Ижевск, Дзержинского, <адрес>, признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска от 15.09.2008 года № 728\29 «Об утверждении проекта границ земельного участка, из земель общего пользования, занятого озеленением с адресным ориентиром: в 20 м на север от дома <адрес>» в части утверждения границ земельного участка с кадастровым номером №:26:020032:221 в точках координат н1-н2-9-н7-н1, площадью 369 кв.м. (присоединенная территория детской площадки) согласно плану земельного участка по адресу: <адрес> от 15.12.2010 года и списку координат к нему от 07.02.2011 года, изготовленных ОАО «Земельно-кадастровый центр»; установлении местоположения границ земельного участка с адресным ориентиром: Удмуртская Республика <адрес> в точках н-1-н2, н2-9-нЗ-н4, н4-н5, н5-н6-6-8, 8-н7, н7-н1, площадью 2233 кв.м. согласно плану расположения границ указанного земельного участка от 15.12.2010 года и списку координат к нему от 07.02.2011, изготовленных ОАО «Земельно-кадастровый центр» отказано. Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения ФИО16, представляющего интересы ФИО2, ФИО9 истцов ФИО15, действующей по доверенности от 01.07.2010г. сроком на 1 год, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО17, по доверенностям соответственно: от 06.12.2011г. сроком на 1 год, от 04.02.2011г. сроком на 1 год, представителя Администрации города Ижевска ФИО11, возражавших против удовлетворения жалобы, У С Т А Н О В И Л А : ФИО1, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к Администрации г. Ижевска: - о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска от 15.09.2008 года № 728/27 «Об утверждении границ земельного участка для эксплуатации и обслуживания многофункциональных общественных и жилых зданий по адресу: <адрес>», - об утверждении проекта границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> с придомовой территорией, согласно подготовленному МУП г. Ижевска «Земельно-кадастровый центр» проекту территориального землеустройства, в течение месяца с момента принятия постановления об утверждении границ указанного земельного участка. В обоснование иска указали, что являются собственниками квартир многоквартирного дома по адресу: <адрес>. На общем собрании собственников дома от 05.06.2007 г. принято решение о проведении межевания земельного участка, на котором расположен дом и придомовая территория. На основании договора от 11.10.2007 года, МУП «ЗКЦ» подготовило «Проект территориального землеустройства Местоположение: УР, <адрес>». Указанный проект не был утвержден начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации <адрес> (далее УЗРиЗ), поскольку в кадастровом квартале 18:26:020032, где находится земельный участок работа по инвентаризации и межеванию проведена, земельные участки сформированы. Однако в результате проведенной Администрацией г. Ижевска инвентаризации земель истцам предложен совершенно иной проект границ земельного участка. В частности, отведен участок с меньшей площадью: 2111 кв.м., с иными границами, «отрезана» территория детской площадки, которой с 1974 года использовались собственниками дома. По заявлению УЗРиЗ земельный участок поставлен на кадастровый учет. Считают, что Постановление Администрации г. Ижевска от 15.09.2008 года № 728/27, принятое без учета мнения собственников дома, не соответствует ч.1 ст. 36 ЖК РФ, п. 7 ст. 36 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцами ФИО1 H.JL, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 предъявлен иск к Администрации г. Ижевска о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска от 28.09.2010 года № 979; об отмене государственной регистрации права собственности МО «Город Ижевск», произведенной Управлением Росеестра по УР от15.10.2010 года на земельный участок, с кадастровым № 18:26:020032:221. Указали, что оспариваемым постановлением в собственность МО «Город Ижевск» передан земельный участок с кадастровым номером 18:26:020032:221, в границы которого вошла используемая истцами территория детской площадки, что является незаконным. Соответственно, незаконной является и государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым № 18:26:0200326221, произведенная за правообладателем МО «Город Ижевск». Определением Индустриального районного суда г. Ижевска от 16.12.2010 года вышеуказанные иски объединены в одно производство. В ходе рассмотрения дела истцы неоднократно уточняли исковые требования, в окончательном варианте просят суд: - признать недействительным постановление Администрации г.Ижевска от 15.09.2008 года № 728/27; признать недействительным Постановление Администрации г. Ижевска от 28.09.2010 года № 979 в части передачи с собственность МО «Город Ижевск» территории (детской площадки), площадью 369 кв.м. в точки координат н1-н2-9-н7-н1 согласно плану земельного участка по адресу: <адрес> от 15.12.2010 года и списка координат к нему от 07.02.2011 года, изготовленных ОАО «Земельно-кадастровый центр»; признать незаконной и отменить государственную регистрацию права собственности за МО «Город Ижевск», произведенную Управлением Росреестра по УР 15.10.2010 года, с кадастровым номером 18:26:020032:221; признать недействительным постановление Администрации г. Ижевска от 15.09.2008 года № 728/29 в части утверждения границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:020032:221 в точках координат н1-н2-9-н7-н1, площадью 369 кв.м (присоединенная территория детской площадки) согласно плана земельного участка по адресу: <адрес> от 15.12.2010 года и списка координат к нему от 07.02.2011 года, изготовленных ОАО «Земельно-кадастровый центр»; установить местоположение границ земельного участка с адресным ориентиром: УР, <адрес>, в точках н-1-н2, н2-9-нЗ-н4, н4-н5, н5-н6-6-8, 8-н7, н7-н1, площадью 2233 кв.м., согласно плана расположения границ указного земельного участка от 15.12.2010 года и списка координат к нему от 07.02.2011 года, изготовленных ОАО «Земельно-кадастровый центр». Суд рассмотрел дело в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ В судебном заседании представитель истцов ФИО15, поддержала доводы и требования уточненного искового заявления. Представитель ФИО2 - ФИО16, действующий по доверенности за истца и ФИО9 третьего лица ТСЖ «Дзержинского, 59», исковые требования поддержал в полном объеме. ФИО9 ответчика Администрации <адрес> и третьего лица Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации <адрес> ФИО17 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. ФИО9 третьего лица Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, ФИО18, возражал против удовлетворения исковых требований. Представитель Управления Росреестра по УР ФИО19 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ЗАО «Экселент», в порядке ст. 167 ГПК РФ. Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по УР, ФИО20, исковые требования считал не подлежащими удовлетворению. Представитель Управления благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска ФИО21 с исковыми требованиями не согласился. Представители третьих лиц ГУПР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», ООО «Земельно-кадастровый центр», надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст. 167 ГПК РФ. Суд вынес вышеизложенное решение. В кассационной жалобе представитель истцов просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, нарушение судом норм материального и процессуального права. Выводы суда об отсутствии нарушения прав истцов сделаны в нарушение п. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 7 ст. 36 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», противоречат постановлению Пленума Верховного суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010г. №22. Администрация г. Ижевска незаконно включила в территорию земельного участка по <адрес>, г. <адрес> между домами № и 59, 61 и 59, которые относятся к дорогам местного значения и не могут находиться в частной собственности собственников дома. То обстоятельство, что земельный участок по <адрес> снят с кадастрового учета, не может свидетельствовать о не нарушении прав истцов, поскольку в будущем не исключается постановка на учет земельного участка под домом в прежних границах. Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, оснований для отмены решения суда не усматривает. Как следует из материалов дела, истцы являются собственниками квартир в доме по адресу: <адрес>. Решением общего собрания собственников <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести межевание придомового земельного участка с учетом размещения детской площадки. МУП г. Ижевска «ЗКЦ» составлен проект территориального землеустройства по адресу: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 59, площадью 2277 кв.м. Границы земельного участка определены в соответствии с границами ранее учтенных смежных земельных участков, положением красных линий, кадастровый номер 18:26:020032:0107, составлен список координат точек границы объекта, Акт согласования границ земельного участка. Проектный план земельного участка согласован с архитектором Индустриального района г. Ижевска 27.11.2007 г. Решением собственников дома по <адрес> от 01.12.2007 года создано ТСЖ «Дзержинского, 59», 24.12.2007г. ТСЖ «Дзержинского, 59» зарегистрировано в УФНС по УР. 29.04.2008г. Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска направило замечания к проекту границ земельного участка по адресу: г. Ижевск, ул<адрес>, в связи с тем, что все участки в данном квартале уже сформированы и подготовлены проекты постановлений Администрации г. Ижевска «Об утверждении проектов границ земельных участков». Постановлением Администрации г. Ижевска от 15.09.2008г. №728/29 утвержден проект границ земельного участка по адресу: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 59, площадью 2111 кв.м. кадастровый квартал: 18:26:020032. 12.12.2008 г. произведен кадастровый учет земельного участка по <адрес>, площадью 2111 кв.м. присвоен кадастровый номер 18:26:020032:121. В кадастровой выписке указано, что сведения о земельном участке носят временный характер. ДД.ММ.ГГГГ произведен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:26:020032:221, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: УР, <адрес>, площадью 2886 кв.м. Сведения о земельном участке носят временный характер. Постановлением Администрации г. Ижевска от 28.09.2010 года № 979 земельный участок площадью 2886 кв.м с кадастровым номером 18:26:020032:221 с разрешенным использованием: земли общего пользования, занятые озеленением, предоставлен МО «Город Ижевск» на праве собственности бесплатно. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке 15.10.2010г.,свидетельство о регистрации права выдано на основании Постановления Администрации г. Ижевска от 28.09.2010 года №979. В соответствии с п.п. 2,3 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по <адрес> от 12.01.2011 г. определены пределы использования земельного участка площадью 2233 кв.м. по обозначенным поворотным точкам (т.2 л.д. 21) В настоящее время сведения о границе и площади спорного земельного участка с кадастровым номером 18:26:020032:121 по <адрес>, площадью 2111 кв.м., проект которого утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска от 15.09.2008г. №728/29, органом кадастрового учета аннулированы, что свидетельствует о фактическом прекращении действия оспариваемого истцами публично-правового акта органа местного самоуправления и исключает возможность исследования на предмет его законности, поскольку права и интересы истцов он не нарушает. Поскольку границы не определены в соответствии с требованиями ст. 11.1 ЗК РФ и ст. 1 Федерального Закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», спорный земельный участок не может быть объектом гражданско-правовых отношений. Доводы истцов о возможной постановке ответчиками на учет земельного участка в тех же границах земельного участка и наличии угрозы нарушения прав истцов ничем не подтверждены. Кроме того, опровергаются объяснениями представителя Администрации г. Ижевска ФИО17 и возражениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по УР, пояснявшими причину аннулирования сведений кадастрового учета о площади и границах земельного участка 18:26:020032:121 как неправильное включение в его состав земель общего пользования в виде автомобильных дорог местного значения, т.е. по сути сведения о земельном участке аннулированы в интересах истцов. Кассационная жалоба по сути направлена на требование о постановке на кадастровый учет земельного участка в пределах сформированного истцами, что не только нарушит права Администрации г. Ижевска, право и обязанность которой по формированию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом вытекает из требования п. 4 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», но и будет свидетельствовать о выполнении судом несвойственных ему функций по формированию земельного участка под многоквартирным домом в нарушение принципа самостоятельности органов местного самоуправления. Требования истцов о признании недействительным Постановления Администрации г. Ижевска от 28.09.2010 года № 979 в части передачи с собственность МО «Город Ижевск» территории (детской площадки), площадью 369 кв.м. в точках координат н1-н2-9-н7-н1 согласно плану земельного участка по адресу: <адрес> от 15.12.2010 года и отмене государственной регистрации права собственности за МО «Город Ижевск», произведенной Управлением Росреестра по УР 15.10.2010 года с кадастровым номером 18:26:020032:221, включении в формируемый земельный участок под многоквартирным домом детской площадки площадью 369 кв.м. в точках координат н1-н2-9-н7-н1 удовлетворению не подлежат ввиду, того, что в соответствии с ч. 4 ст. 36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Фактическое пользование истцами детской площадкой, как имуществом общего пользования собственников только одного многоквартирного <адрес> в суде достаточными и достоверными доказательствами не подтверждено. Спорная детская площадка территориально расположена рядом с несколькими многоквартирными домами и может быть использована жильцами всех домов. Показания свидетелей, являющихся работниками ЖРП-8 о том, что технический уход за указанной детской площадкой осуществлялся жильцами дома 59 по ул. Дзержинского опровергается фотографиями и Актом обследования № 151 от 06.09.2010 г. (т.1 л.д. 195-199) этой детской площадки, свидетельствующими о ненадлежащем его состоянии и отсутствии ухода за ней. Кроме того, доводы Администрации города Ижевска со ссылкой на п. 4.1 Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 96 Регистрация права собственности муниципального образования «Город Ижевск» на спорный земельный участок не противоречит закону, поскольку такие действия осуществлены в целях обеспечения благоустройства спорной территории в интересах населения города. Постановление Администрации г. Ижевска от 28.09.2010 года № 979 вынесено в рамках полномочий органа местного самоуправления и соответствует закону, в связи с чем, отсутствуют основания дл признания его незаконным. При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает основания для удовлетворения кассационной жалобы истцов. На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 26 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истцов по доверенности ФИО15 - без удовлетворения. Председательствующий: Коробейникова Л.Н. Судьи: Анисимова В.И. Шарова Т.В.
и ст. 1,5 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 о праве органа местного самоуправления формировать земельные участки, отводимые для озеленения, как элемента благоустройства города, также заслуживают внимания.