Судья Микрюков О.В.                                                              Дело № 33-2132/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Стяжкина С.Л.,

судей Солоняка А.В., Полушкина А.В.,

при секретаре Шафигуллине И.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 4 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Мусихиной Е.Р. на решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 19 апреля 2011 года, которым иск Мусихина Р.К. удовлетворен частично.

Признано незаконным постановление главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 30 декабря 2010 г. № 602.

Обязан глава администрации МО «<данные изъяты>» отменить постановление от 30 декабря 2010 г. № 602.

Взыскано с администрации МО «Селтинский район» за счёт средств казны МО «<данные изъяты>» в пользу Мусихина Р.К. 5 000 рублей в счёт компенсации морального вреда.

Отказано Мусихину Р.К. в требованиях: о признании незаконными действий должностных лиц местного самоуправления: Шиляева А.С., Степановой З.В., Моховой О.А.; о признании незаконными и понуждении к отмене распоряжения главы администрации МО «<данные изъяты>» от 21 декабря 2010 г. №225 и протокола заседания комиссии от 21 декабря 2010 г.

Отказано Мусихину Р.К. в требовании к администрации МО «<данные изъяты>» о перечислении денежной выплаты на приобретение жилья как ветерану Великой Отечественной войны по свидетельству от 17 ноября 2010 г. №20-В на сумму 1 026 000 рублей.

Отказано Мусихину Р.К. в требовании к администрации МО «<данные изъяты>» о взыскании процентов за просрочку исполнения обязанности по перечислению выплаты на приобретение жилья как ветерану Великой Отечественной войны.

Встречный иск администрации МО «<данные изъяты>» к Мусихину Р.К. удовлетворен.

Признано отсутствующим у Мусихина Р.К. право на меру социальной поддержки по обеспечению жильём как ветерана Великой Отечественной войны.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стяжкина С.Л., объяснения представителей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусихин Р.К. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его следующим.

Ему, как ветерану Великой Отечественной войны (далее ВОВ), нуждающемуся в улучшении жилищных условий, было выдано свидетельство от 17 ноября 2010 г. №20-В о предоставлении за счёт средств федерального бюджета единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - свидетельство о выплате). Мусихин Р.К. приобрёл квартиру и зарегистрировал право собственности на неё. Выплата фактически не была произведена. Глава администрации муниципального образования «<данные изъяты>» (далее - администрация района) издал распоряжение от 21 декабря 2010 г. №225 о создании комиссии по проведении проверки по предоставлению отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Комиссия признала свидетельство о выплате недействительным. Письмом от 29 декабря 2010 году Мусихин Р.К. был извещён о выявленных нарушениях. 30 декабря 2010 г. глава администрации района вынес постановление от №602, которым признал свидетельство о выплате незаконным с момента его выдачи.

Незаконность действий и оспоренных актов главы администрации района и протокола комиссии заявитель видит в следующем.

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по контролю за расходованием федеральных средств на приобретение жилья ветеранам, так как свидетельство о выплате уже выдано Мусихину Р.К.

Проверка обоснованности заявления о предоставлении выплаты на приобретение жилья как ветерану ВОВ, а также правильности и достаточности представленных документов проводится до выдачи свидетельства о выплате, а не когда это свидетельство уже выдано на руки.

Из-за отмены свидетельства о выплате Мусихин Р.К. не имеет возможности оплатить купленную квартиру, которая находится в залоге у продавца.

Действиями должностных лиц администрации района Мусихину Р.К. причинены нравственные и физические страдания в связи с ухудшением здоровья, нарушениями сна, выдачей свидетельства и признанием его же недействительным, что является издевательством над ним. Нравственные страдания оценивает в 50 000 рублей.

Правовое обоснование заявления - п. 10 ст.23.3 Федерального закона «О ветеранах», постановление Правительства РФ от 25 октября 2010 г., ст.ст. 150, 151 ГК РФ, глава 25 ГПК РФ.

В период производства по данному гражданскому делу Мусихин Р.К. дополнительно к ранее предъявленным требованиям предъявил требование о взыскании процентов за просрочку исполнения обязанности по перечислению выплаты на приобретение жилья как ветерану ВОВ, что признано увеличением исковых требований. Судебным определением от 1 апреля 2011 г. заявление принято к производству.

В судебном заседании полномочный представитель Мусихина Р.К. (дочь Мусихина Р.К.) требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Мохова О.А. как муниципальный служащий и как представитель администрации района требования не признала.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР (далее - Минстрой УР), привлечённый в дело в качестве третьего лица судебным определением от 22 февраля 2011 г., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ч.4 ст.1, ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Администрация муниципального образования (далее - МО) «<данные изъяты>» обратилась со встречным иском к Мусихину Р.К. о признании отсутствующим права на меру социальной поддержки по обеспечению жильём как ветерана ВОВ по следующим основаниям.

Выплата Мусихину Р.К. не предоставлена, так как фактического перечисления денежных средств не было. Свидетельство о выплате признано недействительным. Мусихин Р.К. исключён из реестра выданных свидетельств о выплате, исключён из списка ветеранов ВОВ, изъявивших желание получить выплату в 2010 году. Администрация района как орган муниципальной власти имеет полномочия на принятие соответствующих решений. Прокурорской проверкой выявлено неправильное толкование и применение работниками администрации района Федерального закона «О ветеранах». Мусихин Р.К. не имеет права на получение выплаты, так как относится к категории ветеранов по ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» и не выселяется из занимаемого служебного жилого помещения. Правовое обоснование иска - п.4 ст.17 Федерального закона «О ветеранах», постановление Правительства УР от 25 октября 2010 г. №320.

В судебном заседании представитель администрации района исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Мусихина Р.К. требования не признала, считает, что требования необоснованны, удовлетворению подлежит первоначальный иск по вышеизложенным основаниям.

Лица, чьи действия оспорены: Вязников М.В., Шиляева А.С., Степанова З.В. - в судебное заседание не явились. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч.5 ст. 167, ч.2 ст.257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия считает решение суда по существу законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и процессуального права, правильным определением юридически значимых обстоятельств дела.

Так, суд правильно установил, что заявление Мусихина Р.К. содержит требования искового характера (о понуждении к перечислении денежных средств на сумму 1 026 000 рублей и компенсации морального вреда на сумму 50 000 рублей) и связанные с оспариванием решений и действий органа и должностного лица местного самоуправления, муниципальных служащих (о признании незаконными действий должностных лиц местного самоуправления: Вязникова М.В., Шиляева А.С., Степановой З.В., Моховой О.А.; признании незаконными и понуждении к отмене актов главы администрации МО «<данные изъяты>»: распоряжения от 21 декабря 2010 г. №225 и постановления от 30 декабря 2010 г. №602, а также протокола заседания комиссии от 21 декабря 2010 г.).

Совместное рассмотрение указанных требований законом не запрещено. Их совместное рассмотрение целесообразно в силу связанности этих требований между собой, а также в связи с рассмотрением встречного иска администрации района. Поэтому требования рассмотрены судом одновременно в одном деле.

В соответствии с п.«з» ч.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» Мусихин Р.К. является ветераном - участником ВОВ как военнослужащий, проходивший военную службу в военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, что подтверждается пояснениями представителя, удостоверением ветерана от 26 мая 2003 г. (л.д.6), записями в военном билете истца (л.д.7).

Он проживает в собственной квартире в с. Селты (выписка из похозяйственной книги - л.д.13).

Ему, как ветерану ВОВ, включённому в соответствующий список, было выдано свидетельство о предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилья от 17 ноября 2010 г. №20-В (л.д. 12). Размер этой выплаты составляет 1 026 000 (один миллион двадцать шесть тысяч) рублей. Срок действия свидетельства - до 16 августа 2011 г.

Мусихин Р.К. купил по договору от 6 декабря 2010 г. квартиру в г. Глазове с отсрочкой платежа в счёт указанной выплаты (л.д.9-10), принял данную квартиру (акт приёма-передачи - л.д. 11), зарегистрировал своё право собственности на неё. На квартиру наложена ипотека в силу закона (свидетельство о государственной регистрации права - л.д.8).

21 декабря 2010 г. распоряжением главы администрации МО «<данные изъяты>» №225 была создана комиссия по проведению проверки по предоставлению отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в составе работников администрации Шиляева А.С., Степанова З.В., Моховой О.А. (л.д.4).

Данная комиссия провела проверку документов, представленных лицами для получения выплат на приобретение жилья, в том числе и в отношении Мусихина Р.К. Применительно к нему выявлены нарушения, связанные с недостаточностью информации для предоставления выплаты - отсутствием сведений о выселении Мусихина Р.К. из служебного жилья. Изложено мнение о недействительности свидетельства, выданного Мусихину Р.К. (протокол заседания комиссии от 21 декабря 2010 г. №1 - л.д.5).

На основании указанных распоряжения и протокола постановлением от 30 декабря 2010 г. №602 главой администрации МО «<данные изъяты>» свидетельство о выплате, выданное Мусихину Р.К., признано недействительным с момента его выдачи (л.д.3).

Мусихину Р.К. администрацией района письмом от 29 декабря 2010 г. принесены извинения за доставленное неудобство (л.д.4). Представитель Мусихина Р.К. (его дочь Мусихина Е.Р.) письмом от 11 января 2011 г. извещена о невозможности перечисления денег по выданному свидетельству (л.д.3).

Мусихин Р.К. как ветеран ВОВ имеет права и льготы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с пп.4 указанной статьи военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Обеспечение жильём может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (п.3.1 ст.23.2 указанного Федерального закона).

Следовательно, обеспечение жильём возможно только при выселении лица из занимаемого им служебного жилого помещения. Установление нуждаемости в улучшении жилищных условий при этом не требуется. Нуждаемость Мусихина Р.К. в улучшении жилищных условий никем не оспорена. Поэтому суд не исследовал доказательства, представленные в подтверждение данного факта.

Мусихин Р.К. проживает в собственной квартире, из служебного жилья не выселяется, и поэтому ему не может быть предоставлена данная мера социальной поддержки.

Доводы о том, что он имеет право на выплату независимо от проживания в служебном жилье и выселения из него, поскольку это условие касается только военнослужащих, награждённых орденами и медалями СССР (2-я категория льготников, перечисленная в этой статье), основаны на неверном толковании Закона. По буквальному толкованию Закона для обеих категорий льготников в ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» изложены одинаковые условия для получения жилья, через запятую лишь перечислены категории ветеранов-льготников.

Подобное толкование изложено в п.1 Письма Минрегиона РФ от 19 марта 2010 г. №10496-СК/07 «По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны». Данного мнения придерживается Минстрой УР в своём письме от 18 января 2011 г. (л.д.32), в рекомендациях по обеспечению жильём ветеранов ВОВ за счёт средств федерального бюджета от 30 декабря 2010 г. и в своих отзывах на иски Мусихина Р.К. и администрации района. Имеющаяся судебная практика с иным толкованием закона (л.д.86-87) не имеет для настоящего судебного решения преюдициального либо какого-то иного обязательного для исполнения значения.

Доводы представителя Мусихина Р.К. о том, что он ранее в 1977-1978 гг. проживал в служебном жилье и затем переехал из него, несостоятельны, так как значение имеет непосредственное выселение из служебного жилья, а не факт имевшего место ранее, несколько десятков лет назад, освобождения служебного жилья. При этом из представленных Мусихиным Р.К. архивной выписки от 14 марта 2011 г. (л.д.63) и копии его трудовой книжки (л.д.64) следует только факт его работы в г. Глазове и выделении ему жилья. О виде жилого помещения, в частности, что оно является служебным, сведений нет. Доводы представителя администрации района о том, что в пп.4 ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» указан период проживания ветерана в служебном жилье, также несостоятельны, поскольку в указанной норме содержится период несения военной службы во время войны.

Письмо Минстроя УР от 26 января 2010 г. (л.д.28) касается только изменений Федерального закона «О ветеранах», внесённых Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. №327-Ф3, и не даёт толкование того, что ветеранам, имеющим льготы на основании ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», выплата на приобретение жилья предоставляется независимо от проживания и выселения из служебного жилья, что следует из содержания данного письма и пояснений представителя Минстроя УР в судебном заседании от 22 марта 2011 г.

Таким образом, свидетельство о выплате Мусихину Р.К. было выдано ошибочно, незаконно. Осуществление выплаты повлекло бы его неосновательное обогащение.

Согласно пп.4 ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение жильём указанных в статье лиц осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

На основании п.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильём ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В свою очередь органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления указанными полномочиями (п. 12 данной статьи).

В соответствии с частями 3 и 4 ст.4 Закона УР от 24 июня 2010 г. №29-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» (далее - Закон УР от 24 июня 2010 г.) уполномоченным исполнительным органом государственной власти УР, регулирующим в пределах своей компетенции вопросы осуществления отдельных государственных полномочий, является Минстрой УР (третье лицо по делу). Органы местного самоуправления муниципальных районов, включая муниципальное образование «Селтинский район» (ст.2 данного Закона), наделены соответствующими государственными полномочиями. Согласно ст.31 Устава МО «Селтинский район» исполнительно-распорядительным органом Селтинского района является администрация Селтинского района (ответчик по первоначальному иску). На выполнение этих государственных функций администрация района распоряжением от 25 ноября 2010 г. №209 выделила необходимые финансовые средства (л. д.46).

Правительство УР при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий издаёт в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществляет контроль за их исполнением (ч.2 ст.4 данного Закона).

В целях реализации Закона УР от 24 июня 2010 г. Правительством УР принято постановление от 25 октября 2010 г. №320, которым утверждено Положение о порядке предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Удмуртской Республики, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В Приложении №5 к данному Положению содержится Перечень документов, представляемых для перечисления выплаты.

Основанием для отказа в выплате является непредставление перечисленных в этом Перечне документов. Мусихиным Р.К. все указанные документы представлены.

Из системного толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что выдача свидетельства о предоставлении выплаты является фактом признания права на указанную выплату. При этом законодательством не прописана ситуация, когда такое свидетельство было выдано незаконно (пробел в праве). Поскольку законодательством не предусмотрено иное, суд правильно указал, что во внесудебном порядке разрешение вопроса о прекращении права или признании его отсутствующим невозможно, что вытекает из смысла норм в ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Следовательно, обращение администрации МО «Селтинский район» со встречным иском является надлежащим способом защиты интересов государства.

При незаконности признания за Мусихиным Р.К. права на выплату исковые требования администрации района к нему о признании отсутствующим у него права на вышеуказанную меру социальной поддержки основаны на законе, обоснованы и потому подлежат удовлетворению.

Отсутствие у Мусихина Р.К. права на выплату влечёт отказ в удовлетворении его требования о понуждении перечислить денежные средства по свидетельству от 17 ноября 2010 г. №20-В на сумму 1 026 000 рублей.

Отказ в требовании о перечислении выплаты в свою очередь влечёт за собой отказ в требовании о взыскании процентов за просрочку исполнения обязанности по перечислению выплаты на приобретение жилья как ветерану ВОВ.

Свидетельство о выплате от 17 ноября 2010 г. №20-В было выдано в подтверждение права. Как установлено в настоящем решении, разрешение вопроса о прекращении права или признании его отсутствующим и, как следствие, разрешение вопроса о законности/незаконности свидетельства о выплате находится в компетенции суда. Глава администрации МО «Селтинский район», не обладая таким полномочием, не вправе был признавать недействительным свидетельство о выплате, то есть его постановление от 30 декабря 2010 г. №602 вынесено незаконно и подлежит отмене. Соответствующее требование Мусихина Р.К. обоснованно и подлежит удовлетворению. В суд требование о признании недействительным свидетельства о выплате не заявлялось.

Действия администрации района привели к созданию вышеуказанной ситуации, что причинило Мусихину Р.К. моральный вред, связанный с душевными переживаниями, нервным расстройством из-за того, что его, как ветерана ВОВ, напрасно обнадёжили в предоставлении выплаты на приобретение жилья и затем самостоятельно, без судебного решения незаконным актом отказали в предоставлении данной выплаты.

В соответствии со ст.ст. 150, 151, 1099-1101, 1069 ГК РФ Мусихину Р.К. за счёт средств казны МО «Селтинский район» следует компенсировать моральный вред.

Как установлено в настоящем решении, администрация МО «<данные изъяты>» наделена государственными полномочиями по разрешению вопросов, связанных с обеспечением жильём ветеранов ВОВ, в том числе и по контролю за обоснованностью предоставления жилья или выплат на его приобретение. Создание комиссии по проверке предоставления выплат направлено на достижение этой цели. Это прямо не предусмотрено федеральным и региональным законодательством, но и не противоречит ему. Поэтому распоряжение главы администрации МО «<данные изъяты>» от 21 декабря 2010 г. №225 о создании такой комиссии законно и обоснованно. Требование Мусихина Р.К. о признании его незаконным и отмене удовлетворению не подлежит.

Как следует из п.2 распоряжения от 21 декабря 2010 г. №225, указанная комиссия создана только для проведения проверки. Никакими властными полномочиями комиссия не обладает. Её мнение носит только рекомендательный, а не обязательный характер. Решение, имеющее властный характер, с учётом мнения комиссии принимается должностным лицом - главой администрации района (в настоящем случае - постановлением от 30 декабря 2010 г., вопрос о законности которого разрешён выше). Решение главы администрации района может не совпадать с мнением комиссии. Следовательно, разрешение вопроса о законности мнения указанной комиссии, изложенном в оспоренном протоколе, не имеет правового значения. В требовании Мусихина Р.К. о признании незаконным и отмене протокола комиссии от 21 декабря 2010 г. №1 следует также отказать.

Поскольку мнения членов указанной комиссии Шиляева А.С., Степановой З.В. и Моховой О.А. не имеют обязательного для исполнения характера, они, применительно к данному делу, не могут быть отнесены к должностным лицам (вытекает из смысла п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2). Самостоятельно какие-либо действия или решения эти лица в отношении Мусихина Р.К. также не принимали, поэтому их действия или решения как муниципальных служащих также не являются предметом судебного рассмотрения. Кроме того, Степанова З.В. как начальник отдела социальной защиты хоть и состоит в составе вышеуказанной комиссии, не является работником администрации района и муниципальным служащим.

Соглашается судебная коллегия и с иными доводами суда, приведенными в обоснование своих выводов.

Доводы жалобы судом исследовались, им дана правильная юридическая оценка, они не являются основанием к отмене решения суда, иных доводов, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 19 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: