Судья Загидуллин Н.А. Дело № 33-2576 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего - судьи Коробейниковой Л.Н. судей - Глуховой И.Л., Полушкина А.В. при секретаре - Шафигуллине И.Ш. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 июля 2011 года кассационные жалобы Гасниковой О.П., Советовой Т.А. и Министерства финансов Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 30 декабря 2010 года, которым удовлетворены частично исковые требования Гасниковой О.П., Советовой Т.А. к Казне Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о взыскании ущерба и компенсации морального вреда. Постановлено взыскать с Казны Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики в счет возмещения убытков в пользу Гасниковой О.П. 18 200 рублей; компенсацию морального вреда 10 000 рублей; в пользу Советовой Т.А. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей; в пользу Гасниковой О.П. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины 928 рублей. В удовлетворении исковых требований Гасниковой О.П., Советовой Т.А. к Государственному учреждению здравоохранения Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР о взыскании ущерба и компенсации морального вреда отказано. Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Коробейниковой Л.Н., объяснения Гасниковой О.П., Советовой Т.А., их представителя Шайхутдиновой Л.Р.; объяснения представителя МВД УР Сингатуллиной Л.Н.; представителя Минфина Удмуртской Республики Горбуновой А.Г., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Гасникова О.П. и Советова Т.А. обратились с иском к МВД УР, УВД по г. Ижевску, отделу милиции № 1 УВД г. Ижевска, Казне РФ в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике, к Государственному учреждению здравоохранения Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР о взыскании убытков, компенсации морального вреда. Свои требования с учетом уточнений, мотивировали тем, что их сын и брат Гасников Д.А. ушел к супруге в больницу 9 октября 2009 года и домой не вернулся. Их самостоятельные поиски положительных результатов не дали. На неоднократные звонки с 13 по 19 октября 2009 года работники морга отвечали, что неопознанных трупов нет. 19 октября 2009 года Советовой Т.А. в морге показали фотографии неопознанных трупов, среди которых она опознала своего брата. В ответ на просьбу выдать труп, работники ответили отказом ввиду того, что 16 октября 2009 года он уже захоронен как неустановленный. В ходе дальнейшего разбирательства выяснилось, что 9 октября 2009 года в подъезде дома <данные изъяты> был обнаружен труп Гасникова Д.А. Поскольку в ходе осмотра места происшествия документов, удостоверяющих личность погибшего не обнаружили, труп был направлен в морг как неустановленный. В дальнейшем в ходе проверки сотрудники милиции отдела милиции № 1 УВД г. Ижевска самоустранились от принятия мер к установлению личности погибшего. 12 октября 2009 года судебно-медицинским экспертом ГУЗ «БСМЭ» УР Закировым Т.Р. было проведено судебно-медицинское исследование трупа, по результатам которого выставлен предварительный судебно-медицинский диагноз: «О строе отравление неустановленным наркотическим веществом». 14 октября 2009 года заместителем начальника ОУУМ ОМ № 1 УВД по г. Ижевску Тимохиным Д.А. по запросу ГУЗ «БСМЭ» УР дано разрешение на захоронение тела, в связи с чем 16 октября 2009 года труп Гасникова Д.А. был захоронен работниками МУП «Р.» как неустановленный. 20 октября 2009 г. Бюро судебно-медицинской экспертизы было выдано медицинское свидетельство о смерти <данные изъяты>, в котором причиной смерти указано: отравление неустановленным наркотическим веществом». В связи с необходимостью перезахоронения Гасникова Д.А., опровержения вывода эксперта о факте употребления наркотиков, в результате их многочисленных жалоб 4 ноября 2009 года установлено, что причиной смерти явилось заболевание сердца - кардиомиопатия неуточненного происхождения. Согласно выписке из акта судебно-химического исследования в желудке, печени, почке не обнаружено фенобарбитала, этаминала, барбамила, кокаина, морфина, кодеина, героина, этилморфина, промедола, эфедрина, эфедрона, первитина, в желчном пузыре не найдено морфина, кодеина, героина. В исследовательской части данного акта указано, что в локтевой ямке в проекции локтевой вены точечная рана, вокруг которой небольшой синий кровоподтек. Полагают, что первоначальное исследование трупа проведено в нарушение требований Приказа МЗ № 161, в соответствии с которым при отравлениях наркотическими веществами необходимо произвести срез вокруг колотой раны с целью последующего анализа введенного в данную рану вещества. По их жалобе прокуратурой Ленинского района города Ижевска проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что сотрудниками ОМ № 1 УВД г. Ижевска не принято мер к получению образцов папиллярных линий пальцев рук неустановленного трупа в целях установления его личности. По данным МВД УР в информационном центре МВД УР находится дактилокарта на имя Гасникова Д.А. При своевременном получении отпечатков пальцев рук Гасникова Д.А., сотрудники отдела милиции № 1 УВД по г. Ижевску смогли бы установить его личность. Тогда они бы имели возможность достойно проводить его в последний путь, а не в результате бесконечных жалоб и заявлений, после проведения процедуры эксгумации трупа. В результате недобросовестных действий сотрудников отдела милиции № 1 УВД по г. Ижевска им причинен моральный вред, который оценивают в 500 тысяч рублей, который выражается в сильных нравственных переживаниях, что обусловлено тем, что по материалам проверки по факту обнаружения в подъезде трупа неустановленного мужчины сотрудники правоохранительных органов предвзято отнеслись к установлению признаков насильственной смерти и виновных, причастных лиц, совершивших в отношении их близкого родственника противоправные действия, заявляя, что он наркоман и умер от употребления наркотиков. Кроме того, в результате действий работника милиции Тимохина Д.А., который не дождавшись результатов сравнительного исследования отпечатков пальцев рук, дал разрешение на погребение Гасникова Д.А. как неустановленного трупа и действий работников ГУЗ «БСМЭ» МЗ УР, сообщавших недостоверные сведения об отсутствии в морге неустановленных трупов, они как близкие родственника были лишены возможности достойно проводить сына и брата в последний путь. В результате действий ответчиков им причинен материальный ущерб на общую сумму 20 770 рублей, выразившийся в необходимости эксгумации их близкого родственника и последующего перезахоронения с соблюдением традиций и ритуалов. Работы по извлечению трупа оплатила истец Гасникова О.П. Размер убытков, согласно квитанциям складывается из сумм, затраченных на эксгумацию Гасникова Д.А. - 18200 рублей и на его повторное погребение - 2570 рублей. С учетом изложенного просили взыскать солидарно с ответчиков - Министерства финансов УР и ГУЗ «БСМЭ» МЗ УР в пользу Гасниковой О.П. понесенный материальный ущерб в размере 20 770 рублей, компенсацию причиненного морального вреда по 250 000 рублей каждой, расходы на оплату государственной пошлины в размере 1023,10 рублей. В ходе судебного разбирательства по ходатайству истцов произведена замена ненадлежащих ответчиков надлежащими - Казну Удмуртской Республики в лице Министерства финансов УР, государственное учреждение здравоохранения Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР и привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований МВД УР, УВД по г. Ижевску, ОВД № 1 по г. Ижевску, Тимохин Д.А. - заместитель начальника УУМ отдела милиции № 1 УВД г. Ижевска, Закиров - судебно-медицинский эксперт Бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ УР. В судебном заседании истцы и их представитель Шайхутдинова Л.Р. поддержали заявленные требования. Представители ответчиков и третьи лица иск не признали. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Гасникова О.П. и Советова Т.А. просят изменить решение в части суммы морального вреда, удовлетворить заявленные требования в части суммы компенсации морального вреда в полном объеме. Министерство финансов Удмуртской Республики просит отменить решение и дело направить на новое судебное разбирательство. Жалоба мотивирована тем, что факт незаконности действий исполняющего обязанности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции № 1 УВД по г. Ижевску Тимохина Д.А. судом признан необоснованно; судом при рассмотрении дела применен закон, не подлежащий применению; отдел милиции № 1 УВД по г. Ижевску является структурным подразделением Управления внутренних дел по г. Ижевску - федерального государственного учреждения, а все его сотрудники федеральными государственными служащими. Органом, причинившим вред является подведомственное государственное учреждение федерального органа исполнительной власти. Все сотрудники УВД по г. Ижевску независимо от источника их финансирования является федеральными государственными служащими, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы. Следовательно, казна Удмуртской Республики не должна отвечать за незаконные действия федеральных государственных служащих. В деле отсутствуют доказательства подтверждающие моральный вред истцов. Министерство финансов не является представителем Удмуртской Республики и казны Удмуртской Республики в судах. В соответствии с п. 3 ст. 159 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени субъекта РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту РФ о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ. И в суде от имени Удмуртской Республики и казны Удмуртской Республики в качестве представителя ответчика должно выступать Министерство внутренних дел, а не Министерство финансов Удмуртской Республики. Проверив законность и обоснованность решений в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает. Довод о том, что необоснованно признан судом факт недоказанности действий исполняющего обязанности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции № 1 УВД по г. Ижевску Тимохина Д.А. опровергается исследованными судом доказательствами, которым судом 1 инстанции дана надлежащая оценка в решении, и с которой у суда кассационной инстанции нет оснований не согласиться не имеется. Суд пришел к обоснованному выводу, что Зам. начальника ОУУМ ИМ № 1 УВД по г. Ижевску Тимохин Д.А. до принятия решения в порядке ст. 144 УПК РФ, осознавая, что материалы проверки, находящиеся в производстве подчиненного ему участкового уполномоченного милиции, не располагают надлежащими сведениями о результатах дактилоскопического исследования ЭКЦ МВД УР, дал разрешение на захоронение трупа. Доводы о том, что судом необоснованно применена ст. 144 УПК РФ противоречат действующему законодательству. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 года № 900 утверждена Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. В соответствии с подпунктами 10.1, 10.2 пункта 10 Инструкции участковый уполномоченный при раскрытии преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, должен: осуществлять по поручению начальника органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел; при обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания - по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия. Согласно п. 1 ст. 40 УПК РФ органы внутренних дел Российской Федерации относятся к органам дознания. Статьями 1 и 7 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений, предусмотрено, что милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, которые являются органами дознания (статьи 8 и 9). Участковые уполномоченные милиции входят в состав милиции общественной безопасности на основании пункта 2 структуры милиции общественной безопасности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 926. В силу пунктов 7 и 24 статьи 5 УПК РФ дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания и иные полномочия, предусмотренные кодексом, а органами дознания - дознание и другие процессуальные полномочия. Начальник органа дознания может возложить на иное, кроме штатного дознавателя, должностное лицо, в том числе на участкового уполномоченного милиции, функции дознавателя. Согласно ст. 9 Закона РФ «О милиции» милиция общественной безопасности является органом дознания. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ. Согласно ст. 8 ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» в качестве гарантии при осуществлении погребения умершего предусмотрена возможность нахождения тела умершего в морге до 14 дней в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего. Законом «О милиции» от 18.02.1991 года № 1026-1 было установлено, что милиция в Российской Федерации есть система органов исполнительной власти, которая входит в систему Министерства внутренних дел РФ и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Статьей 35 Закона «О милиции» было предусмотрено, что финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 8 Закона РФ «О милиции» криминальная милиция финансировалась за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 9 Закона «О милиции» состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определись Правительством РФ. Участковые уполномоченные не входили в структуру милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета. В деле имеется справка, что финансирование зам. начальника ОУУМ ОМ № 1 УВД по г. Ижевску Тимохина Д.А. осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Таким образом, обоснованно вред взыскан с казны Удмуртской Республики. Доводы о том, что Министерство финансов не является представителем казны Удмуртской Республики, а в качестве ответчика должен выступать главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Министерство внутренних дел на основании п. 3 ст. 125 Бюджетного кодекса РФ, судебная коллегия признает необоснованными, поскольку в соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 5 ст. 125 настоящего кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Граждане являются участниками бюджетного процесса. Исследовав и оценив в совокупности представленные истцами доказательства в обоснование своих требований и возмещении материального ущерба и морального вреда, суд указал мотивы и основания, по которым он пришел к выводу о причинении истцам нравственных страданий и наличии материального ущерба, в связи с чем с доводами кассационной жалобы Минфина о недоказанности наличия морального вреда судебная коллегия не соглашается. Также нет оснований для переоценки выводов суда о характере, степени физических и нравственных страданий, причиненных истцам, и увеличения в связи с этим суммы компенсации морального вреда, поскольку выводы суда в указанной части достаточно мотивированы, им дана надлежащая оценка, судом в соответствии с требованиями абзаца 2 статьи 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда приняты во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Судебная коллегия соглашается с доводами кассационной жалобы Министерства финансов Удмуртской Республики о том, что суд необоснованно сослался в решении на Приказ Минздрава от 10.12.1996 года № 407, который утратил силу в связи с изданием приказов от 14.09.2001 года № 361 и 21.03.2003 года № 119 и на приказ МВД РФ от 21.08.1997 г. № 517 «Об утверждении Инструкции об организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ» в связи с изданием приказа МВД РФ от 26.08.2009 года № 666. Вместе с тем, поскольку, оценивая представленные сторонами доказательства, основываясь на правильном применении других нормативных актов, приведенных в решении, данное обстоятельство не является основанием для отмены по существу законного и обоснованного решения суда. В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Суд взыскал с казны Удмуртской Республики судебные расходы в виде государственной пошлины, понесенные Гасниковой О.П. Государственная пошлина с Министерства финансов не взыскивалась. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 30 декабря 2010 года по существу оставить без изменения, исключив из мотивировочной части ссылки на Приказ Минздрава от 10.12.1996 года № 407 и Приказ МВД РФ от 21.08.1997 года. Кассационные жалобы Министерства финансов Удмуртской Республики, Гасниковой О.П., Советовой Т.А. - оставить без удовлетворения. Председательствующий Л.Н.Коробейникова Судьи И.Л.Глухова А.В.Полушкин