Судья Стех Н.Э. Дело № 33-2579 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего - судьи Коробейниковой Л.Н. судей - Глуховой И.Л., Полушкина А.В. при секретаре Шафигуллине И.Ш. рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июля 2011 года в г. Ижевске кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 26 мая 2011 года, которым удовлетворено заявление Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике. Признано незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства. Признано предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 года № 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» незаконным. Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Коробейниковой Л.Н., объяснения представителей УФАС по Удмуртской Республике Т.В. Герасимовой и Олюнина А.С.; представителя Правительства Удмуртской Республики - Уткина А.Н., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Правительство Удмуртской Республики обратилось в Октябрьский районный суд города Ижевска с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 года № 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным кредитам (займам) и постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики». Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе УФАС по Удмуртской Республике просит отменить решение ввиду неправильного применения норм материального права и существенного нарушения норм процессуального права. Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению ввиду неподведомственности заявленного спора суду общей юрисдикции. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регулирующего органа и государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации). В данном случае Правительство Удмуртской Республики обратилось с заявлением, в котором оспаривает решение и предписание антимонопольного органа, основанной на осуществлении заявителем властных полномочий по распоряжению бюджетными средствами Удмуртской Республики, составляющими экономическую основу Удмуртской Республики. Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа основаны на положениях Федерального закона от 27.06.2006 года № 135-ФЗ, которым определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1( монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрена подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (в редакции ФЗ от 27.07.2010 года № 228-ФЗ) Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 года № 228-ФЗ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ). Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 26 мая 2011 года по делу по заявлению Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 года № 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» отменить. Производство по делу прекратить. Кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике удовлетворить. Председательствующий Л.Н.Коробейникова Судьи И.Л.Глухова А.В.Полушкин