Судья Стех Н.Э. Дело № 33- 2848 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе: Председательствующего Копотева И.Л., Судей Глуховой И.Л., Шаровой Т.В. С участием прокурора Торсуновой Л.Г. При секретаре Ланшаковой А.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10.08.2011 г. Дело по кассационной жалобе Тукмачева Д.Н. На решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.07.2011г., которым. Заявление Тукмачева Д.Н. об обжаловании бездействия исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Ижевска Кислухиной Н.В. возложении обязанности на прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска совершить действия, оставлено без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., объяснения Тукмачева Д.Н., судебная коллегия УСТАНОВИЛА Заявитель Тукмачев Д.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Ижевска Кислухиной Н.В., возложении обязанности на прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска совершить действия. Заявление мотивировал тем, что является собственником доли в квартире по адресу ул. 50 лет ВЛКСМ д. 17 кв.24, его семья является потребителем горячей и холодной воды. Оплату за потреблённую воду начисляют по нормативам управляющая компания ООО «УК в ЖКХ г. Ижевска - Авангард», с которой, жильцами заключен договор на управление многоквартирного дома. Во исполнение Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», от 23 ноября 2009 года N261- 03, в квартире установлены приборы учёта (счётчики) потребления горячей и холодной воды: МЕТЕР СВ-15Г(Х). 31.03.2011г. управляющая компания была уведомлена заявлением об установке счётчиков воды в квартире, и заявитель просил производить оплату за потреблённые горячую и холодную воду на основании показаний счётчиков воды. К заявлению была приложена схема расположения счётчиков в квартире. Заявителю был направлен ответ с отказом от управляющей компании в приёмке счётчиков с предложением выполнить монтаж узлов учёта в соответствии с "Техническими условиями на установку квартирных узлов учёта холодной и горячей воды ООО «УК в ЖКХ г. Ижевска - Авангард» (далее ТУ). Считая, что отказ принять узлы учета и отказ начислять оплату по показаниям счётчиков не законен, требования компании согласовывать проект и получать разрешение на установку счётчиков не законны, заявитель обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска. Считает, что область применения СНиП 2.04.01-85 - проектирование строящихся и реконструируемых систем внутреннего холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков. Его соблюдение для граждан носит добровольный характер. Счётчики установлены в соответствии с рекомендациями завода-изготовителя в вертикальном: положении. Заявителем был получен ответ от прокуратуры №372ж-2011 от 10.05.2011 г., в котором указано, что по результатам проверки, оснований для мер прокурорского реагирования не имеется. Прокурором доводы заявителя были проигнорированы в ответе, им не дана оценка, изложены предположения и домыслы. Прокурор не приводит ссылок на правовые нормы, которые устанавливали бы законность действий управляющей компании. Заявитель считает, что нет обоснования, что в РФ запрещено использовать индивидуальные приборы учёта класса точности "А", для начисления потребителям оплаты за горячую и холодную воду. Нет ссылок на постановления и законы устанавливающие, что требования раздела 11, СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий», должны соблюдаться на обязательной основе, а при не соблюдении этого условия, счётчики не подлежат приёмке в эксплуатацию. В ответе нет аргументации, что ООО УК Авангард, вправе требовать с жильцов проект на установку счётчиков, требовать его согласования и выдавать жильцам по нему разрешение на установку квартирных счётчиков. Заявитель Тукмачев Д.Н. в судебном заседании доводы заявления поддержал. Исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г. Ижевска Кислухина Н.В. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи, с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке п. 2 ст.257 ГПК РФ. Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска Богомолов И.В., в судебном заседании заявил о несогласии с доводами заявителя. При этом отметил, что в ответе указано, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. ТУ - ненормативный акт. Прокуратура не наделена правом его обжалования. Вертикальное расположение приборов учета приведет к неучтенным потерям воды. Суд вынес вышеуказанное решение. В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить, указывая, что суд нарушил нормы материального права, неправильно установил значимые по делу обстоятельства. При рассмотрении дела судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы. Проверив материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда неподлежащим отмене. Из материалов дела усматривается следующее. Письмом от 05 апреля 2011 года № 105, собственникам квартиры по ул. 50 лет ВЛКСМ, 17, в том числе Тукмачеву Д.Н., отказано в приемке индивидуальных узлов учета горячей и холодной воды в эксплуатацию. При этом указано, что для приемки узлов учета в эксплуатацию необходимо выполнить их монтаж в соответствии с «Техническими условиями на установку квартирных узлов учета холодной и горячей воды ООО «УК Авангард». Представленная схема установки узлов этим требованиям не соответствует. Собственникам предложено для приемки узлов выполнить схему индивидуального узла учета, произвести монтаж в соответствии с указанными требованиями для последующей их приемки. 08.04.2011 года в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска поступило заявление Тукмачева Д.Н., в котором он указывал на незаконность отказа управляющей компании в приемке счетчиков по мотиву, что счетчики должны быть установлены в горизонтальном положении на трубопроводе циферблатом вверх, а не как у него в вертикальном положении. 10 мая 2011 года № 372ж-2011 исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г. Ижевска Кислухина Н.В. подписала ответ Тукмачеву Д.Н., в котором указано следующее. В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации. В законодательстве отсутствует норма, предусматривающая обязанность управляющей компании осуществлять приемку (опломбирование) индивидуальных приборов учета. Из системного анализа норм Жилищного кодекса РФ, регулирующих порядок оплаты коммунальных услуг, а также нормативно- правовых актов, изданных в данной сфере, следует, что именно управляющая компания должна принимать участие в приемке на коммерческий учет индивидуальных приборов учета коммунальных услуг и производить начисления оплаты этих услуг, исходя из показаний приборов учета. В частности, постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. В соответствии с указанными Правилами, управляющая организация производит начисление платы за потребленные коммунальные услуги, в том числе, исходя из показаний установленных в доме приборов учета. В этой связи потребитель, установивший индивидуальные приборы учета, должен обратиться с заявлением об их приемке в управляющую организацию. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЭ от 30.12.2009, в целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального законом признаются сводами правил. Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002, предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетически эффективности). Технический регламент, содержащий требования к процессам монтажа, наладки и эксплуатации устройств, для измерения количества и расхода воды не принят. Между тем, неисполнение ранее принятых в данной сфере норм влечет нарушение прав добросовестных потребителей, представивших исполнителям коммунальных услуг показания индивидуальных приборов учета, отражающие действительное количество потребленных услуг, поскольку в состав начисленной им платы включается не только стоимость коммунального ресурса, использованного в их квартирах и на общие нужды дома, но и стоимость неучтенного коммунального ресурса, потребленное в квартирах, жильцы которых предоставили показания индивидуальных приборов учета, не соответствующие фактически потребленным услугам. В этой связи у исполнителя коммунальных услуг возникает интерес в максимально точной фиксации индивидуальными приборами учета количества потребленных ресурсов в каждом помещении, оборудованном этими приборами. Таким образом, применение раздела 11 «Устройства для измерения количества и расхода воды» СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод канализация зданий» соответствует целям защиты имущества физических и юридических лиц, а также обеспечения энергетической эффективности, соответствует требованиям п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002. Согласно п. 11.2 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденным постановлением Госстроя СССР № 1 от 04.10.1985 (т.е. до вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЭ от 30.12.2009 и Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002, диаметр условного прохода счетчика воды следует выбирать исходя из среднечасового расхода воды за период потребления (сутки, смену), который не должен превышать эксплуатационный, принимаемый по табл. 4*. В вышеуказанной таблице приведены предельные параметры порога чувствительности в зависимости от диаметра условного прохода счетчика. Так, для счетчика с диаметром условного прохода 15 мм, порог чувствительности должен быть не более 0, 015 куб.м./ч. Согласно представленным паспортам (п. 2.1, таблица 1) на установленные в квартире счетчики «МЕТЕР СВ-15Х» и «МЕ ГЕР СВ- 15Г», диаметр условного прохода счетчиков составляет 15 мм, порог чувствительности при горизонтальной установке составляет не более 0, 015 куб.м./час, а при вертикальной - не более 0, 03 куб.м./час. Из указанных обстоятельств, следует, что величина порога чувствительности счетчика при его установке в вертикальном положении не будет соответствовать требованиям СНиП 2.04.01-85*. Таким образом, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется. Разъяснено право обращения в суд за защитой нарушенных жилищных прав и право обжалования ответа вышестоящему прокурору. Заявитель просил признать не законными бездействия должностного лица. Между тем, суд первой инстанции, отказывая, заявителю в удовлетворении требований, исходил из того, что на обращение заявителя, прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка и в установленный законом срок, заявителю дан ответ, права заявителя ответом прокурора не нарушены, прокурор признал законным отказ заявителю управляющей компанией в приеме счетчиков, так как счетчики должны быть установлены в горизонтальном положении на трубопроводе циферблатом вверх, а не как у заявителя в вертикальном положении. Тем самым, суд первой инстанции, не установил без действия прокурора. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявления. Требование заявителя о принятии мер прокурором к исключению незаконных требований предъявляемых управляющей компанией к жильцам при установке индивидуальных приборов учета, также не подлежат удовлетворению. Заявитель не наделен полномочиями обращаться в суд в интересах жильцов д. 17 по ул. 50 лет ВЛКСМ. Избранный заявителем способ защиты нарушенного права не предусмотрен ст. 12 ГК РФ, и иными федеральными законами, не направлен на восстановление нарушенного права заявителя. Заявитель не вправе оспаривать по существу ответ прокурора. При таких обстоятельствах и в пределах доводов кассационной жалобы, решение суда не подлежит отмене. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Тукмачева Д.Н. - без удовлетворения. Председательствующий Копотев И.Л. Судьи Глухова И.Л. Шарова Т.В.