Судья Стех Н.Э. Дело № 33-2438 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Коробейниковой Л.Н., судей Глуховой И.Л., Шаровой Т.В., с участием прокурора Борзенковой Т.А., при секретаре Шафигуллине И.Ш. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 27 июля 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 июня 2011 года, которым в удовлетворении заявлений Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» о признании незаконным бездействия Городской думы г. Ижевска, признании вопроса для вынесения на местный референдум соответствующим требованиям закона, возложении обязанности на Индустриальную территориальную избирательную комиссию г. Ижевска осуществить регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума, о признании незаконным решения Городской думы г. Ижевска отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Шаровой Т.В., объяснения представителя Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» - Щ.С.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Городской думы г. Ижевска - И.А.В. представителя Индустриальной территориальной избирательной комиссии г. Ижевска -У.А.М.., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила: первоначально Комитет Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Городской думы г. Ижевска, признании вопроса, предложенного инициативной группой по проведению местного референдума, соответствующим требованиям закона, возложении обязанности на Индустриальную территориальную избирательную комиссию г. Ижевска осуществить регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума. Требования мотивированы тем, что 8 апреля 2011 года Комитет Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» направил в Индустриальную территориальную избирательную комиссию г. Ижевска ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования «Город Ижевск» по следующему вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтобы ввести в Устав муниципального образования «Город Ижевск» изменения и дополнения, согласно которым глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию и избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?». Индустриальная территориальная избирательная комиссия г. Ижевска, рассмотрев данное ходатайство, вынесла постановление № 7.1 от 19 апреля 2011 года о признании ходатайства и приложенных к нему документов соответствующими требованиям п.3 ст.36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.4 ст.32 Закона УР от 28 апреля 2007 года № 19-РЗ «О местном референдуме в УР», Устава МО «Город Ижевск» и направлении ходатайства и приложенных к нему документов в Городскую думу г. Ижевска. Однако Городская дума г. Ижевска в установленный законом срок не проверила соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и не приняла решение о признании вопроса соответствующим требованиям закона либо об отказе инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации. Кроме того, Комитет Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Городской думы г. Ижевска от 26 мая 2011 года «О рассмотрении вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум г. Ижевска». Требования мотивированы тем, что Городская дума г. Ижевска, рассмотрев постановление № 7.1 от 19 апреля 2011 года Индустриальной территориальной избирательной комиссии г. Ижевска, приняла 26 мая 2011 года решение, которым признала предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос не отвечающим требованиям ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Полагая данное решение Городской думы г. Ижевска незаконным, Комитет Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» обратился в суд с данным заявлением. Определением суда от 9 июня 2011 года гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения их судом. В судебном заседании председатель Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» - Щ.С.Г. требования поддержал. Представитель Городской думы г. Ижевска - Ч.Д.А.., представитель Индустриальной территориальной избирательной комиссии - У.А.М. полагали заявления не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны Городской думы г. Ижевска и законность решения о признании предлагаемого вопроса для вынесения на местный референдум не отвечающим требованиям ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, указывая на неправильное определение и недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участников кассационного процесса, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 8 апреля 2011 года состоялся Пленум Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Р», на котором было решено обратиться в Индустриальную территориальную избирательную комиссию г. Ижевска с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования «Город Ижевск» по следующему вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтобы ввести в Устав муниципального образования «Город Ижевск» изменения и дополнения, согласно которым глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию и избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?». 8 апреля 2011 года в Индустриальную территориальную избирательную комиссию г. Ижевска поступило ходатайство Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» о проведении местного референдума с приложением: протокола отделения партии от 8 апреля 2011 года. Постановлением Избирательной комиссии от 9 апреля 2011 года № 7.1 ходатайство с приложенными к нему документами признано соответствующим требованиям п.3 ст.36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Конституции УР, п.4 ст.22 Закона УР «О местном референдуме в УР», Устава муниципального образования «Город Ижевск». Решением Городской думы г. Ижевска № 117 от 26 мая 2011 года предлагаемый вопрос признан не отвечающим требованиям ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Постановлением Индустриальной территориальной избирательной комиссии от 30 мая 2011 года № 10.1 отказано в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Данные обстоятельства установлены судом и сторонами дела не оспариваются. Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Городской думы г. Ижевска, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушение Городской думой г. Ижевска установленного ст.36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» двадцатидневного срока проверки вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум на предмет его соответствия требованиям ст.12 данного Федерального закона, не повлекло нарушений права заявителя на участие в референдуме. Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Городской думы г. Ижевска от 26 мая 2011 года № 117 «О рассмотрении вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум г. Ижевска», суд правильно исходил из того, что предлагаемый для вынесения вопрос не соответствует требованию, установленному п.7 ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку вызывает множественность его толкования и не предполагает однозначный ответ, а следовательно, как верно указал суд, не может быть вынесен на референдум. Далее суд учел положения ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которой предметом местного референдума могут быть только вопросы местного значения, перечень которых установлен ст.16 данного Федерального закона. Проанализировав предложенный заявителем вопрос, суд правильно указал, что он не относится к вопросам местного значения, а потому не может быть вынесен на местный референдум. Полномочия по принятию устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Состав органов местного самоуправления определен Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Поскольку предложенный заявителем вопрос направлен на исключение из состава органов местного самоуправления главы Администрации г. Ижевска, суд правильно указал, что это является не чем иным, как изменением структуры органов местного самоуправления, однако в силу положений пп. 5,6 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определение состава органов местного самоуправления посредством проведения местного референдума допустимо только в случае образования нового муниципального образования. Выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального права и обстоятельствам дела. Вопреки доводам жалобы обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 июня 2011 года оставить без изменения. Кассационную жалобу Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Р» оставить без удовлетворения. Председательствующий Л.Н. Коробейникова Судьи Т.В. Шарова И.Л. Глухова