Судья Гулящих А.В. Дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе: председательствующего Копотева И.Л., судей Анисимовой В.И. и Кричкер Е.В., секретаря Утробине А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 17 августа 2011 года дело по кассационным жалобам Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, ответчика ФИО2, на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 2 июня 2011 года, которым исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Завьяловский район»: о признании незаконным отказа Администрации МО «Завьяловский район» в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес>; о возложении на муниципальное образование «Завьяловский район» обязанности предоставить в его собственность земельный участок размером 1002,8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме. Исковые требования ФИО1 к ФИО2, Администрации МО «Первомайское», ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике удовлетворить в полном объеме. Признать недействительными: - акт согласования местоположения границ земельного участка размером 427 кв. м по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, <адрес> - решение начальника отдела обработки информации № 1 ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике от 22 октября 2009 года № КП 1808/09-4194 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью 427 кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, <адрес> - межевой план земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, от 21 сентября 2009 года. Взыскать в пользу ФИО1 государственную пошлину: - с ФИО2 в размере 36 (тридцати шести) рублей 00 (ноль) копеек; - с Администрации МО «Первомайское» - в размере 12 (двенадцати) рублей 00 (ноль) копеек; - с ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике - в размере 12 (двенадцати) рублей 00 (ноль) копеек. Дополнительное решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 28 июня 2011 года, которым Взыскать в пользу ФИО1 расходы на оплату экспертизы: - с ФИО2 в размере 2880 (двух тысяч восьмисот восьмидесяти) рублей 00 (ноль) копеек; - с Администрации МО «Первомайское» - в размере 960 (девятисот шестидесяти) рублей 00 (ноль) копеек; - с ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике - в размере 960 (девятисот шестидесяти) рублей 00 (ноль) копеек. Взыскать в пользу Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» расходы на проведение экспертизы: - с ФИО1 в размере 8003 (восьми тысяч трех) рублей 20 (двадцати) копеек; - с ФИО2 в размере 7202 (семи тысяч двухсот двух) рублей 88 (восьмидесяти восьми) копеек; - с Администрации МО «Первомайское» - в размере 2400 (двух тысяч четырехсот) рублей 96 (девяносто шести) копеек; - с ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике - в размере 2400 (двух тысяч четырехсот) рублей 96 (девяносто шести) копеек. Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., заслушав объяснения ответчика ФИО2 и его представителя ФИО9, представителя Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Удмуртской Республике ФИО5, поддержавших доводы кассационной жалобы, истца ФИО1 и его представителя ФИО7, возражавших против удовлетворения жалобы, представителя Администрации Завьяловского района ФИО10, У С Т А Н О В И Л А : ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Завьяловский район» и Администрации МО «Первомайское» о признании незаконным отказа Администрации МО «Завьяловский район» в предоставлении ему в собственность земельного участка размером 1084 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес> о признании незаконным отказа Администрации МО «Первомайское» в согласовании местоположения границы указанного земельного участка; о возложении на муниципальное образование «Завьяловский район» обязанности предоставить в его собственность земельный участок размером 1084 кв. м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес> В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации МО «Завьяловский район», ФГУП «ЗКП» по Удмуртской Республике о признании недействительными ненормативных актов: решения Администрации МО «Завьяловский район» о предоставлении ФИО2 земельного участка размером 427 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>; акта согласования местоположения границ этого земельного участка; решения о постановке на кадастровый учет данного земельного участка, об аннулировании записи о государственной регистрации права №. Определением суда от 25 февраля 2010 года гражданские дела по указанным искам ФИО1 объединены в одно производство. Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что 27 мая 1996 года он купил <адрес> Удмуртской Республики. 27 ноября 2007 года в результате пожара сгорели три квартиры вместе с жильцами. На месте сгоревшего дома он своими силами восстановил одноквартирный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 4 февраля 2009 года на основании решения Завьяловского районного суда Удмуртской Республики о признании за ним права собственности на данный жилой дом. В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ он имеет исключительное право на приватизацию земельного участка. Заявление от августа 2009 года о предоставлении ему земельного Главой МО «Завьяловский район» письмом от 3 сентября 2009 года № 01-243/2011 оставлено без удовлетворения, ввиду наложения испрашиваемого им земельного участка на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2. Данный земельный участок стоит на кадастровом учете, но границы и площадь его не определены. Истцом проведено согласование схемы расположения земельного участка площадью 1084 кв. м. Подготовленное землеустроительное дело передано для постановки земельного участка на кадастровый учет. Однако земельный участок на кадастровый учет не был поставлен в связи с получением им (истцом) 29 сентября 2009 года письма Администрации МО «Первомайское» № 229/02-33 об отказе в согласовании границ земельного участка. Данный отказ считает незаконным, ввиду его незаконности и соблюдения процедуры согласования. По второму иску, истец дополнительно ссылается, что в собственности ФИО2 находился земельный участок площадью 238 кв. м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> На этом земельном участке расположена недвижимость ФИО2 Данный земельный участок находился слева от <адрес>. Позимь, его границы на 2009 год определены не были. В 2009 году Администрация МО «Завьяловский район» на основании заявления ФИО2 приняла решение о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 427 кв. м. ФИО2 было согласовано местоположение границ земельного участка, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Истец полагает нарушенными свои права тем, что ФИО2 ввел в заблуждение Администрацию МО «Завьяловский район» относительно границ своего земельного участка. Земельный участок ФИО2 фактически оказался расположенным по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. <адрес> на земельном участке площадью 1084 кв. м, что нарушает его права, поскольку земельный участок сформирован для предоставления ему в собственность, на который он имеет исключительное право на приватизацию, в силу возникшего права пользования, основанного на ст. 35 Земельного кодекса РФ. Этим участком пользовались жильцы <адрес>. Позимь. К нему как собственнику дома, возведенного на месте сгоревшего дома, перешло право пользования этим земельным участком. В результате предоставления земельного участка ФИО2 его право оказалось нарушенным. 9 апреля 2009 года он обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором расположен его дом, площадью 800 кв. м. При определении местоположения границ земельного участка было установлено, что площадь земельного участка, находящегося в его фактическом землепользовании, составляет 1084 кв. м. В связи с чем, им 4 июня 2009 года подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1084 кв. м и об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка. ФИО2 при определении границ своего земельного участка с ним не согласовал границы участка. Поскольку он является заинтересованным лицом ввиду нахождения на земельном участке объектов недвижимости и фактического использования им земельного участка, согласование с ним местоположения границ земельного участка является обязательным. Границы земельного участка ФИО2 согласовала Глава МО «Первомайское» ФИО6, которая не наделена соответствующим полномочиями. ФГУП «ЗКП» по Удмуртской Республике, осуществляя постановку на кадастровый учет земельного участка ФИО2 площадью 427 кв. м, не приняло во внимание, что согласование границ земельного участка произведено неуполномоченным лицом. Возникшее право собственности ФИО2 на земельный участок на основании указанных недействительных документов подлежит отмене, а запись о его регистрации - аннулированию. Определением суда от 25 февраля 2010 года по ходатайству истца произведена замена ответчика ФГУП «ЗКП» по Удмуртской Республике на ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике. В судебном заседании 23 апреля 2010 года ФИО1 изменил свои исковые требования, просил признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» в предоставлении ему в собственность земельного участка размером 1084 кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. <адрес> возложить на муниципальное образование «Завьяловский район» обязанность предоставить ему в собственность этот земельный участок; признать недействительными: акт согласования местоположения границ земельного участка размером 427 кв. м по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес>; решение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в кадастр учета изменений объекта недвижимости - земельного участка размером 427 кв. м по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Позимь, 5-13; межевой план от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по адресу <адрес>, <адрес> подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, расположенного по указанному адресу; аннулировать запись о государственной регистрации права № 18-18-07/037/2009-542. Новое исковое требование о признании недействительным межевого плана мотивировано истцом тем, что межевой план составлен не на основании свидетельства на право собственности на землю от 3 июля 1999 года, выданного ФИО2, и без учета фактически сложившихся границ земельного участка. Межевание земельного участка ФИО2 произведено по границам, которые ФИО2 самовольно установил в 2007 году после пожара. ФИО1 отказался от требований о признании незаконным отказа Администрации МО «Первомайское» в согласовании местоположения границы земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес> площадью 1084 кв. м; о признании незаконным решения Администрации МО «Завьяловский район» о предоставлении земельного участка ФИО2 площадью 427 кв. м по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> Определением суда от 23 апреля 2010 года указанный отказ от исковых требований, а также изменение предмета иска приняты судом. В ходе судебного заседания, проводимого 24 мая 2011 года истец ФИО1 изменил свои исковые требования, просил: признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> обязать муниципальное образование «Завьяловский район» предоставить в его собственность земельный участок размером 1002,8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> признать недействительными: акт согласования местоположения границ земельного участка размером 427 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес> решение от 22 октября 2009 года о внесении изменений в кадастр учета изменений объекта недвижимости - земельного участка размером 427 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес> межевой план от 21 сентября 2009 года на земельный участок по адресу: Завьяловский район, <адрес> От требования об аннулировании записи о государственной регистрации права № 18-18-07/037/2009-542, а также от всех требований к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике истец ФИО1 отказался, о чем также истец представил суду заявление. Определением суда от 24 мая 2011 года указанный отказ от исковых требований, а также изменение предмета иска приняты судом. В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО7 свои исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ответчик ФИО2 и его представители ФИО8 и ФИО9 исковые требования не признали в полном объеме Представитель Администрации МО «Завьяловский район» ФИО10 исковые требования не признал, суду пояснил, что истцу в предоставлении земельного участка Администрация не отказывала. Ответчики Администрация МО «Первомайское», ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц. Суд вынес вышеизложенное решение. В кассационной жалобе Федеральное Государственное Учреждение «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, переименованного в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Удмуртской Республике, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права. Оспаривается наличие оснований для выводов о возникновении фактического землепользования у истца в испрашиваемом им размере, а так же возможность взыскания с учреждения, освобожденного от уплаты государственной пошлины судебных расходов по проведению экспертизы. Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, находит решение суда подлежащим изменению, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 27 мая 1996 года ФИО1 по договору купли-продажи приобрел в собственность <адрес> Удмуртской Республики. 21 ноября 2007 года в результате пожара три квартиры из четырех (кроме квартиры истца) в данном доме уничтожены огнём. После пожара истец возвел на месте сгоревшего дома одноквартирный жилой дом площадью 24,6 кв. м с верандой 28 кв. м. Постановлением Администрации МО «Первомайское» от 23 декабря 2008 года № 12 одноквартирному дому, возведенному ФИО1, присвоен почтовый адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес> Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 4 февраля 2009 года по иску ФИО1 признано право собственности ФИО1 на данный жилой дом. Право собственности ФИО1 на дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 марта 2009 года (запись о регистрации права № 18-18-07/003/2009-156), в подтверждение чего истцу Завьяловским отделом Управления Федеральной регистрационной службы 12 марта 2009 года выдано свидетельство о государственной регистрации права 18АА 766008. Отказывая в удовлетворении иска к Администрации МО «Завьяловский район» суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истца со стороны данного ответчика, поскольку до разрешения возникшего между ФИО1 и ФИО2 спора относительно смежной границы земельных участков у Администрации МО «Завьяловский район» отсутствуют основания для согласования местоположения истребуемого ФИО1 земельного участка. Удовлетворяя исковые требования к остальным ответчикам, суд исходил из следующих установленных судом обстоятельств. Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 427 кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес> кадастровый № Право собственности ФИО2 на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 9 ноября 2009 года (запись о регистрации права № 18-18-07/037/2009-542). 28 сентября 2009 года ФИО2 обратился в Территориальный (межрайонный) отдел № 3 Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ему земельного участка в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, представив межевой план земельного участка, изготовленный 21 сентября 2009 года ООО «СКАТ». 22 октября 2009 года начальником отдела обработки информации № 1 ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике ФИО11 принято решение № КП 1808/09-4194 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью 427 кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д<адрес> В подтверждение внесения изменений сведений о земельном участке ФИО2 ему 23 октября 2009 года выдан кадастровый паспорт земельного участка № 1808/201/09-22240, который был представлен ФИО2 на государственную регистрацию его права собственности на земельный участок. В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7). Суд признал несостоятельными доводы ФИО1 о том, что границы земельного участка площадью 1084 кв. м (в который входит и земельный участок ФИО2) сложились с момента введения дома в эксплуатацию и до пожара, когда дом являлся четырех квартирным, и к нему перешло право пользования этим земельным участком. В судебном заседании достоверно установлено, что данный земельный участок до пожара не был образован, сведения о нём в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, у собственников квартир в доме № 7 отсутствовали какие-либо права на данный земельный участок. В связи с чем ему не могло перейти право пользования этим земельным участком. Эти выводы являются законными и обоснованными. Тем не менее, суд признал правоустанавливающие документы ответчика на земельный участок по адресу <адрес>, <адрес> недействительными. С такими выводами суда судебная коллегия не соглашается и находит их не основанными на законе. Законное право пользования у истца каким-либо земельным участок не возникло. Так, одноквартирный дом переоборудован из многоквартирного дома без соответствующего разрешения на строительство и в отсутствие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 51, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и п.3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Земельный участок для индивидуального жилищного строительства истцу никогда никаким уполномоченным органом не предоставлялся. Земельный участок под многоквартирным домом в индивидуальное пользование истцом переведен без законных на то оснований, путем самовольного захвата, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для выводов о возникновении законного пользования вообще каким-либо земельным участком. Признание права собственности на индивидуальный жилой дом решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики не влечет у истца автоматическое право пользования земельным участком, поскольку ранее земельный участок на законных основаниях не предоставлялся, а находился в фактическом пользовании всех жильцов <адрес>. Положения ст. 35 ЗК РФ, ст. 273 ГК РФ в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку ранее земельный участок как объект гражданских правоотношений, в требуемой Федеральным Законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не был сформирован и поставлен на учет, кому-либо не предоставлялся, в связи с чем, рассуждения о переходе какого-либо права пользования не основаны на законе. Права истца ответчиком не нарушались. При наличии согласия органа муниципального образования, которому в силу п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставлено право на распоряжение землей, истцу может быть предоставлен не обремененный правами других лиц, свободный земельный участок в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного Решением Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики № 207 от 24 ноября 2004 года. Из показаний свидетелей следует, что ответчик длительное время пользовался земельным участком, предоставленным ему впоследствии Первомайской сельской администрацией в собственность, именно в том месте, где он находится в настоящее время (между домами № и №). Суд признал, что земельный участок с адресным ориентиром: <адрес>, ФИО2 был предоставлен именно в том месте, где он и находится в настоящее время - между домами № и <адрес> д. Позимь, а при описании смежных землепользователей землеустроителем была допущена ошибка. Об ошибке в описании местоположения земельного участка ФИО2 также свидетельствует и неправильное указание одного из землепользователей - ФИО15 Однако, порядок и способы исправления ошибок урегулированы в ст. 28 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости». В частности, если имеет место техническая ошибка, такая ошибка может быть исправлена самим органом кадастрового учета и не требует судебного вмешательства. На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 2 июня 2011 года и дополнительное решение от 28 июня 2011 года изменить, резолютивную часть решения изложить в иной редакции: исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Завьяловский район», ФИО2, Администрации МО «Первомайское», ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике: о признании незаконным отказа Администрации МО «Завьяловский район» в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. <адрес> о возложении на муниципальное образование «Завьяловский район» обязанности предоставить в его собственность земельный участок размером 1002,8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; о признании недействительными акта согласования местоположения границ земельного участка размером 427 кв. м по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. <адрес> решения начальника отдела обработки информации № 1 ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике от 22 октября 2009 года № КП 1808/09-4194 об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью 427 кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> межевого плана земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> от 21 сентября 2009 года, о взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения. Взыскать с ФИО1 в пользу Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» расходы на проведение судебной земельной экспертизы в размере 20 000 руб. Кассационные жалобы ФИО2 и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике удовлетворить. Председательствующий: Копотев И.Л. Судьи: Анисимова В.И. Кричкер Е.В.