Судья Тутынина С.С.                                                                Дело № 33-3084/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Стяжкина С.Л.,

судей Солоняка А.В., Пономаревой А.В.,

при секретаре Батуевой А.Ш.

с участием прокурора Борзенковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 29 августа 2011 года дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 11 июля 2011 года, которым исковое заявление прокурора Ярского района Удмуртской Республики, действующего в интересах Яковлевой Е,И., к Администрации МО «<данные изъяты>» о признании действий незаконными и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворено.

Признан незаконным отказ Администрации муниципального образования «Ярский район» в постановке Яковлевой Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязана Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» поставить Яковлеву Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение десяти дней начиная со дня вступления решения суда в законную силу.                                                                                           

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стяжкина С.Л., объяснения представителя, прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ярского района Удмуртской Республики, действуя в интересах Яковлевой Е.И., обратился в суд с иском о признании действий Администрации МО «Ярский район» незаконными и понуждении к постановке Яковлевой Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что Яковлева Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов.

В силу положений закона Яковлева Е.И. имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от ее имущественного положения.

22 ноября 2010 года Яковлева Е.И. обратилась с заявлением в Администрацию МО «<данные изъяты>» с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата на приобретение жилья в рамках реализации Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года №714.

В удовлетворении заявления Яковлевой Е.И. отказано на основании ст.53 ЖК РФ ввиду того, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку 29 мая 2009 года она продала принадлежащий ей дом, находящийся по адресу: <адрес>, в связи с намерением выехать на постоянное место жительства в другой регион, однако в другом регионе Яковлева Е.И. жилье не приобрела.

В настоящее время Яковлева Е.И. не снята с регистрационного учета в проданном жилом доме.

По мнению прокурора Ярского района, Администрацией МО «<данные изъяты>» не мотивировано, в чем конкретно выразились умышленные действия Яковлевой Е.И. по искусственному ухудшению жилищных условий.

Яковлева Е.И., продав принадлежащий ей дом, не ухудшила свои жилищные условия, поскольку ею продан дом, который уже на момент продажи не подлежал капитальному ремонту и имел степень износа 70%, что подтверждается актом обследования помещения №145 от 17 мая 2010 года, при этом правом пользования и проживания в указанном жилом помещении Яковлева Е.И. обладает до сих пор, поскольку зарегистрирована по указанному адресу с 6 июня 2000 года.

Яковлева Е.И. является пенсионером, кроме пенсии, других источников дохода она не имеет.

Решение о предъявлении иска в интересах Яковлевой Е.И. вызвано тем, что Яковлева Е.И. является пенсионером по возрасту, не обладает достаточными юридическими познаниями и в силу своего престарелого возраста не может самостоятельно обратиться в суд.

В связи с изложенным прокурор просит суд признать действия Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об отказе в постановке на учет Яковлевой Е.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Яковлеву Е.И..

В судебном заседании помощник прокурора Ярского района заявленные требования поддержала в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания истец Яковлева Е.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, согласно ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие Яковлевой Е.И.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали. Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с неправильным применением норм материального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и процессуального права, правильным определением юридически значимых обстоятельств дела.

Так, суд при постановлении решения правильно указал на то, что, действительно, Яковлева Е.И. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны - Тукмачёва Андрея Ивановича, 27 ноября 1925 года рождения, умершего 5 октября 2008 года, который в период с 19 октября 1943 года по 29 мая 1944 года принимал участие в боевых действиях на фронтах ВОВ в составе 120-го стрелкового полка.

22 ноября 2010 года Яковлева Е.И. обратилась в Администрацию МО «<данные изъяты>» с заявлением о признании Яковлевой Е.И. и её постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

30 декабря 2010 года Администрацией МО «<данные изъяты>» Яковлевой Е.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок, так как Яковлева Е.И. 19 мая 2009 года продала принадлежащий ей жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>.

Факт наличия у Яковлевой Е.И. статуса вдовы инвалида Великой Отечественной войны подтвержден справкой, выданной отделом военного комиссариата Удмуртской Республики по городу Глазову, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам 10 июня 2010 года, согласно которой рядовой в отставке Тукмачёв А.И., 1925 года рождения является инвалидом ВОВ 1941-1945 годов, принимал участие в боевых действиях на фронтах ВОВ в составе 120-го стрелкового полка с 19 октября 1943 года по 29 мая 1944 года, при этом согласно свидетельству о заключении брака 1-НИ №494408, выданному 29 июля 1987 года Уканским сельским советом, 29 июля 1987 года между Яковлевой Е.И. и Тукмачёвым А.И. заключен брак.

Согласно свидетельству о смерти 1-НИ №747002, выданному 7 октября 2008 года, супруг Яковлевой Е.И. - Тукмачёв А.И., 27 ноября 1925 года рождения, умер 5 октября 2008 года, о чем 7 октября 2008 года составлена запись акта о смерти №240.

Факт обращения Яковлевой Е.И. в Администрацию МО «<данные изъяты>» с заявлением о признании Яковлевой Е.И. и её постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, а также с заявлением о включении Яковлевой Е.И. в список получателей свидетельства о предоставлении за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в 2010 году подтверждается соответствующими заявлениями от 22 ноября 2010 года и 4 октября 2010 года соответственно.

Согласно п.5 постановления Администрации МО «Ярский район» от 31 августа 2010 года Яковлева Е.И. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно письму главы Администрации МО «<данные изъяты>» от 30 декабря 2010 года Яковлевой Е.И. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильём в связи с допущенной технической ошибкой, так как Яковлевой Е.И. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно постановлению Администрации МО «Ярский район» от 31 декабря 2010 года №1022 пункт 5 постановления Администрации МО «<данные изъяты>» от 31 августа 2010 года, согласно которому Яковлева Е.И. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отменен.

Кроме того, в обоснование отказа в письме главы Администрации МО «<данные изъяты>» указано, что Яковлева Е.И. по собственной инициативе продала Сунцовой Н.Е. жилой дом по адресу: <адрес>, то есть согласно ст.53 ЖК РФ совершила намеренные действия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, и с момента совершения таких действий не прошло 5 лет.

Согласно статье 2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

Согласно ст.4 Федерального закона «О ветеранах» Тукмачёв А.И. является инвалидом Великой отечественной войны.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ члены погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильём. При этом обеспечение жильём осуществляется в соответствии с положениями ст.23.3 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участники Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, являются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из представленных суду доказательств установлено, что Яковлева Е.И. является вдовой инвалида Великой Ответственной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федерального закона «О ветеранах», в том числе по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 19 мая 2009 года и акту приема-передачи от 19 мая 2009 года Яковлева Е.И. продала жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, Сунцовой Н.Е., которая согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 июня 2009 года является собственником указанного дома.

Яковлева Е.И. после продажи дома сохранила право пользования указанным домом, что подтверждается отметкой в паспорте Яковлевой Е.И. о регистрации по адресу: УР, <адрес>; справкой о регистрации Яковлевой Е.И. по указанному адресу, выданной Администрацией муниципального образования «Уканское».

Проверяя законность отказа Администрации МО «Ярский район» в постановке Яковлевой Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд также правильно указал, что, мотивируя отказ в постановке Яковлевой Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Администрация МО «Ярский район» ссылается на положения ст.53 ЖК РФ и указывает на заключенный 19 мая 2009 года Яковлевой Е.И. договор купли-продажи принадлежащего ей дома по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 апреля 2009 года сделана запись, в связи с чем у Администрации района ранее 2014 года нет оснований поставить Яковлеву Е.И. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем, принимая решение об отказе в постановке на учёт Яковлевой Е.И. в качестве нуждающейся в жилом помещена, Администрация МО «Ярский район» необоснованно сослалась на ст.53 ЖК РФ как на основание отказа.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из приведенной нормы закона следует, что граждане должны совершить такие действия, из существа которых бы явно следовало их намерение ухудшить своё жилищное положение.

В данном случае факт продажи Яковлевой Е.И. жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> не может быть расценен как действие, совершенное Яковелвой Е.И. в целях ухудшения своего жилищного положения, поскольку данное действие совершено Яковлевой Е.И. в отношении жилого помещения (дома), которое не отвечало требованиям, установленным для жилых помещений уже на момент его продажи, при этом доказательств того, что Яковлева Е.И. умышленно предприняла какие-либо меры по доведению указанного жилого дома до состояния его непригодности для проживания, суду не представлено.

Согласно акту обследования помещения от 17 мая 2010 года №145 межведомственной комиссией произведено обследование помещения - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В результате обследования установлено, что износ жилого дома - 70%, капитальному ремонту дом не подлежит, данное жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно справке, выданной Ярским филиалом ГУП «Удмурттехинвентаризация», физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 70%.

В настоящее время Яковлева Е.И. проживает без регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение, согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №181 от 12 мая 2011 года, акту обследования помещения №181 от 12 мая 2011 года, справке, выданной Ярским филиалом ГУП «<данные изъяты>» 10 мая 2011 года, а также протоколу измерения параметров микроклимата №285 от 20 апреля 2011 года, также не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и капитальному ремонту не подлежит, при этом указанное жилое помещение, согласно выписке из реестра недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Ярского района, находится в собственности муниципального образования «<данные изъяты>».

Таким образом, и на момент продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и в настоящее время Яковлева Е.И. проживала и проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что в силу п.3, 4.1, ст.151 ЖК РФ являлось на момент ее обращения в Администрацию МО «<данные изъяты>» с заявлением о постановке на учет и является в настоящее время основанием для признания Яковлевой Е.И. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при этом продажа Яковлевой Е.И. жилого помещения (дома), расположенного по адресу: <адрес> не изменило ее статуса как лица, нуждающегося в жилом помещений, и не явилось поводом для признания ее таковой.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 5 апреля 2010 года №23/001/2010-628, справкой, выданной Ярским филиалом ГУП «<данные изъяты>» 10 декабря 2010 года, Яковлева Е.И. не является в настоящее время собственником какого-либо жилого помещения.

Из указанного следует, что отказ Администрации МО «<данные изъяты>» в признании Яковлевой Е.И. нуждающейся в жилом помещении и в постановке ее на учет в качестве таковой является незаконным, основанным на неправильном толковании закона.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Доводы жалобы судом исследовались, им дана правильная юридическая оценка, они не являются основанием к отмене решения суда.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, не приведено.

Довод жалобы о том, что Яковлева Е.И. намеренно ухудшила свои жилищные условия, как правильно указал суд, несостоятелен. Яковлева Е.И. и в настоящее время зарегистрирована в доме, который имеет 70 процентов износа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 11 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: