Судья Иванова Т.В. Дело № 33-3076
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Головкова Л.П.,
судей Ахкямова Р.Р., Смирновой Т.В.,
с участием прокурора Репиной В.К.,
при секретаре Масленникове А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 5 сентября 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России»
на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 4 июля 2011 года, которым в удовлетворении заявления Комитету Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (инициативной группе по проведению местного референдума) о признании незаконным решения Глазовской городской думы и постановления Территориальной избирательной комиссии г. Глазова, признании вопроса, предложенного инициативной группой по проведению местного референдума, соответствующим требованиям ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о назначении местного референдума по решению суда отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Головкова Л.П., выслушав представителя Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии « Патриоты России» Едигарева А.Б., представителя Глазовской городской думы Удмуртской Республики Абдуловой Т.В., представителя Территориальной избирательной комиссии Оверко Н.Д., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Комитет Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России» (инициативная группа по проведению местного референдума) (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Глазовской городской Думы №70 от 10 мая 2011 года и постановления Территориальной избирательной комиссии г. Глазова №7.1 от 18 мая 2011 года; о признании вопроса, предложенного инициативной группой по проведению местного референдума, соответствующим требованиям ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и о назначении местного референдума по решению суда.
Заявление мотивировано тем, что заявитель обратился в Территориальную избирательную комиссию г. Глазова Удмуртской Республики с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования «Город Глазов» Удмуртской Республики по следующему вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтобы внести в Устав муниципального образования «Город Глазов» изменения и дополнения, согласно которым глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию и избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?». Постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Глазова Удмуртской Республики № 7.1 от 18 мая 2011 года данное ходатайство было признано соответствующим действующему законодательству и направлено в Глазовскую городскую думу Удмуртской Республики. Территориальная избирательная комиссия г. Глазова Удмуртской Республики рассмотрела ходатайство заявителя и приняла постановление № 6.1 от 19 апреля 2011 года, которым ходатайство заявителя и приложенные к нему документы признаны соответствующими требованиям п.3 ст.36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Конституции Удмуртской Республики, ч. 4 ст.23 Закона Удмуртской Республики «О местном референдуме в Удмуртской Республике», Уставу муниципального образования «город Глазов». Указанное ходатайство с приложенными к нему документами названная избирательная комиссия направила для рассмотрения в Глазовскую городскую Думу.
Глазовская городская дума в установленный законом срок (ст. 22 ч. 8 Закона Удмуртской Республики «О местном референдуме») проверила соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и приняла решение «О вопросе, предлагаемом на местный референдум города Глазова» №70 от 10 мая 2011 года, которым признала предлагаемый для вынесения на референдум вопрос не соответствующим требованиям ст.12ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Территориальная избирательная комиссия города Глазова Удмуртской Республики, рассмотрев решение Глазовской городской думы, вынесла постановление «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума» №7.1 от 18 мая 2011 года.
Заявитель указывает, что решение Глазовской городской Думы Удмуртской Республики и постановление Территориальной избирательной комиссии г. Глазова Удмуртской Республики являются незаконными, нарушающими права заявителя на проведение и участие в референдуме. Предложенный инициативной группой для вынесения на местный референдум вопрос полностью соответствует требованиям ст.12 (п.п.3,5,6,7,8) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный вопрос относится к вопросам местного значения; содержание вопроса не ограничивает и не отменяет общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод; не противоречит законодательству РФ и законодательству Удмуртской Республики; формулировка вопроса исключает возможность его множественного толкования, то есть на него можно дать только однозначный ответ, а также исключает неопределенность правовых последствий, принятого на референдуме решения; не входит в число вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум ( ст.12, п.8. абз. а, б. в, г. д.).
В судебном заседании представитель заявителя Едигарев А.Б. заявление поддержал.
Представитель Глазовской городской думы Удмуртской Республики Абдулова Т.В. и представитель Территориальной избирательной комиссии, ссылаясь на законность решения о признании предлагаемого вопроса для вынесения на местный референдум не отвечающим требованиям ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, указывая на неправильное определение и недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Просит обязать Глазовскую городскую думу зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума и установить сроки для сбора подписей и передачу их на рассмотрение для принятия решения о проведении референдума.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России» (инициативная группа по проведению местного референдума) в соответствии п.2 ст.7 Закона Удмуртской Республики от 28 апреля 2007 года №19 РЗ обратился в Территориальную избирательную комиссию г. Глазова Удмуртской Республики с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования «Город Глазов» 8 апреля 2011 года по следующему вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтоб внести изменения в Устав муниципального образования «Город Глазов» изменения и дополнения, согласно которым глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию и избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?».
Территориальная избирательная комиссия города Глазова Удмуртской Республики в соответствии со ст.36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» рассмотрела вышеуказанное ходатайство и приняла постановление от 19 апреля 2011 года №6.1.
Согласно указанному постановлению, ходатайство и приложенные к нему документы признаны соответствующими требованиям п.3 ст.36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Конституции Удмуртской Республики, п.4 ст.22 Закона Удмуртской Республики «О местном референдуме в Удмуртской Республике», Уставу муниципального образования «г. Глазов». Ходатайство и приложенные к нему документы направлены в Глазовскую городскую думу.
Согласно решению Глазовской городской думы от 10 мая 2011 года №70, Глазовская городская дума Удмуртской Республики рассмотрела постановление Территориальной избирательной комиссии г. Глазова от 19 апреля 2011 года и в соответствии со ст.22 Закона Удмуртской Республики «О местном референдуме в Удмуртской Республике» приняла решение: «Признать предлагаемый для вынесения на местный референдум г. Глазова вопрос «Согласны ли вы с тем, чтобы внести в Устав муниципального образования «г. Глазов» изменения и дополнения, согласно которым глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию и избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?» не соответствующим требованиям ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Данные обстоятельства установлены судом и сторонами дела не оспариваются.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Глазовской городской Думы от 10 мая 2011 года №70 «О рассмотрении вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум г. Глазова», суд правильно исходил из того, что предлагаемый для вынесения вопрос не соответствует требованию, установленному п.7 ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку вызывает множественность его толкования и не предполагает однозначный ответ, а следовательно, как верно указал суд, не может быть вынесен на референдум.
Кроме того, суд учел положения ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которой предметом местного референдума могут быть только вопросы местного значения, перечень которых установлен ст.16 данного Федерального закона. Проанализировав предложенный заявителем вопрос, суд правильно указал, что он не относится к вопросам местного значения, а потому не может быть вынесен на местный референдум.
Полномочия по принятию устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Согласно ч.2 ст.36 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования « Город Глазов: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
В соответствии ч.2 ст.23 Устава муниципального образования «Город Глазов» глава муниципального образования «Город Глазов» избирается Глазовской городской думой из своего состава и исполняет полномочия председателя Глазовской городской думы.
Глава муниципального образования «Город Глазов» избирается Глазовской городской Думой тайным голосованием большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов на первом заседании Глазовской городской думы.
Выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального права и обстоятельствам дела.
Требование в жалобе обязать Глазовскую городскую думу зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума и установить сроки для сбора подписей и передачу их на рассмотрение для принятия решения о проведении референдума, противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п.8 ст.36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.9 ст.22 Закона Удмуртской Республики «О местном референдуме в Удмуртской Республике» регистрация инициативной группы по проведению местного референдума входит в компетенцию избирательной комиссии муниципального образования, а не представительного органа муниципального образования. Сроки для сбора подписей также установлены вышеназванными законами.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.
Приведенные доводы в кассационной жалобе не могут служить основанием к отмене решения, поскольку они по существу основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом в полном соответствии с правилами ст.12 ГПК РФ.
Таки образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 4 июля 2011 года оставить без изменения.
Кассационную жалобу Комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России» оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи