Судья Поляков Д.В. Дело №
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Копотев И.Л.,
судей Анисимовой В.И. и Глуховой И.Л.,
при секретаре Утробина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 12 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе ФИО1 на решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 22 июня 2011 года, которым
заявление ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления - признании незаконным Постановления № 1 Главы муниципального образования - сельского поселения «Каменское» от 08 февраля 2011 года об отмене постановления от 29 июня 2010 года № 29 «О смене разрешённого использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования - сельское поселение «Каменское» - оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения ФИО1 и его представителя ФИО6, поддержавшего доводы жалобы, представителя ФБУ «Кадастровая палата» УР ФИО7, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы муниципального образования - сельского поселения «Каменское» от 08.02.2011 года № 1 об отмене постановления от 29.06.2010 года №29 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования - сельского поселения «Каменское». Считает данное постановление незаконным, нарушающим его права и интересы. В обоснование требований указывает, что ему принадлежит на праве собственности 1118/1173 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, 50/1173 доле указанного земельного участка принадлежал на праве собственности ФИО9, 5/1173 доли - Дачному некоммерческому товариществу <данные изъяты>». В отношении указанного земельного участка было принято постановление от 29.06.2010 г. № 29 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования - сельское поселение «Каменское», отмененное Главой муниципального образования «Каменское» ФИО5 обжалуемым постановлением от 08.02.2011 г. № 1. Это постановление нарушает его права как собственника земельного участка, может повлечь негативные последствия, в том числе касающиеся стоимости земельных участков, размера земельного налога в зависимости от вида разрешенного использования и т.п. Кроме того, постановлением нарушено его право самостоятельно распоряжаться земельным участком, установлены ограничения в пользовании земельным участком, поскольку изменяется вид его разрешенного использования в одностороннем порядке. Постановление вынесено неуполномоченным на это лицом. Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 23.11.2010 г., вступившим в законную силу, по заявлению прокурора Завьяловского района УР постановление Администрации муниципального образования «Каменское» от 29.07.2010 года № 29 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного границах муниципального образования - сельского поселения «Каменское» признано незаконным и отменено. Кроме того, решением Завьяловского районного суда УР от 01.07.2010 г. признаны незаконными постановления Администрации МО «Подшиваловское» от 19.02.2010 года № 03а «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», от 31.03.2010 г. № 10 «Об изменении постановления № 03а от 19.02.2010г.». от 8.04.2010 года № 12 «О внесении изменения постановление № 03а от 19.02.2010 г.», на Администрацию МО «Подшиваловское» возложена обязанность отменить данные постановления. Однако кассационная инстанция при рассмотрении дела 20.09.2010 г. уточнила резолютивную часть решения, указала на отмену оспариваемых постановлений, исключив обязанность администрации МО «Подшиваловское» по отмене постановлений, отменить их, поскольку по смыслу положений главы 25 ГПК РФ удовлетворение заявления об оспаривании. Заявитель полагает, что Глава муниципального образования ФИО12 не имел правовых оснований издавать постановление от 08.02.2011 г. № 1 в связи с тем, что отменяемое постановление от 29.06.2010 г. № 29 уже отменено решением Завьяловского районного суда УР от 23.11.2010 г. Просит признать постановление Главы муниципального образования – сельского поселения «Каменское» от 08.02.2011 года № 1 незаконным и отменить его.
В судебном заседании ФИО1, на заявленных требованиях настаивал. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике внесло изменения в государственный кадастр недвижимости относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не на основании судебного решения, а на основании оспариваемого постановления. Внесение изменений в государственный кадастр недвижимости на основании незаконного документа, само по себе является нарушением действующего законодательства и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом кадастрового учета действующего законодательства, нарушает права заявителя на самостоятельное определение юридической судьбы земельного участка. Такое изменение сведений в государственном кадастре недвижимости повлекло за собой приостановление государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки в связи с тем, что кадастровый паспорт на вновь образованные земельные участки не соответствуют сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости. Документы-основания совершения действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости должны быть законны и изданы управомоченным органом.
Представитель заявителя – ФИО6, действующий на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ на заявленных требованиях настаивал.
Представитель заинтересованного лица ДНТ «<данные изъяты> - председатель ДНТ ФИО1, действующий на основании протокола № 1 общего собрания учредителей ДНТ «<данные изъяты>» от 13.09.2010 года, заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица ФГУ «ЗКП по УР» - ФИО7, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Каменское» ФИО8, действующий на основании доверенности и заинтересованное лицо ФИО9, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, в соответствии с п. 2 ст. 257 ГПК РФ.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления. Приводит доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права, не соответствии выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что постановление от 29.06.2010г. № 29 уже отменено решением Завьяловского районного суда УР от 23.11.2010 г., а потому постановление от 08.02.2011г. о его отмене незаконно и не влечет последствий. Судом неправильно применен п. 1 ст. 47 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В решении суда не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, суд не установил, нарушены ли права заявителя. Выводы суда о том, что земли сельскохозяйственных угодий не предусмотрены для ведения дачного хозяйства и строительства не соответствуют Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. №13-П.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб, оснований его отмены не находит.
Для признания судом незаконным решения органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. ст.254, 255 ГПК РФ необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а так же нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности. Указанные обстоятельства при разрешении спора подтверждения не нашли.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Каменское» от 29.06.2010г. №29 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в Завьяловском районе УР, категории земель сельскохозяйственного назначения с «для сельскохозяйственного использования» на «дачное строительство».
ФИО1 на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>. является собственником 1118/1173 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2346000 кв.м. Право собственности зарегистрировано 02.10.2010г.
Другими сособственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являются: ФИО9 – доля в праве 50/1173, право собственности зарегистрировано 02.10.2010г., а также Дачное некоммерческое товарищество «<данные изъяты> - доля в праве 5/1173, право собственности зарегистрировано 24.02.2011г.
В свидетельствах о праве собственности на землю данных лиц указана категория земель – сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – дачное строительство.
Решением Завьяловского районного суда УР от 23.11.2010 года постановление Администрации МО «Каменское» от 29.06.2010 года № 29 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования – сельское поселение «Каменское» признано незаконным и отменено.
Определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда УР от 26.01.2011г. указанное решение суда оставлено без изменения.
На основании решения Завьяловского районного суда УР от 23.11.2010 г. постановлением Главы МО «Каменское» № 1 от 08.02.2011 г. отменено постановление от 29.06.2010 года № 29 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования – сельское поселение «Каменское».
В порядке информационного взаимодействия в органы кадастрового учета поступило постановление Главы МО «Каменское» № 1 от 08.02.2011 г., на основании которого Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (и земельных участков, образовавшихся в результате раздела с <данные изъяты> с «дачного строительства» на «для сельскохозяйственного использования», о чем ФИО13 ФИО14. был уведомлен 25.04.2011г.
Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии по УР (далее Управление Росреестра по УР) с 20.04.2011г. приостановила государственную регистрацию прав собственности (в том числе и права собственности заявителя) на земельные участки, образовавшиеся в результате раздела земельного участка №<данные изъяты>), в связи с тем, что представленный на регистрацию кадастровый паспорт от 05.08.2010г. земельного участка №<данные изъяты> имел вид разрешенного использования «для дачного строительства». Однако это вид разрешенного использования на момент подачи документов на регистрацию (на 26.03.2011г.) не соответствовал данным государственного кадастра недвижимости, в который с учетом постановления Главы МО «Каменское» № 1 от 08.02.2011г. внесены изменения и вид разрешенного использования: «для дачного строительство» заменен на «для сельскохозяйственного производства» для участков, образовавшихся в результате раздела участка №<данные изъяты> 20.04.2011г. ФИО1 уведомлен о приостановлении регистрации.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 09.06.2011 года земельный участок <данные изъяты> имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что отменяя оспариваемый акт орган местного самоуправления действовал в рамках предоставленных п. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий, в связи с чем, довод кассационной жалобы о ничтожности оспариваемого акта органа местного самоуправления нельзя признать законным и обоснованным. Кроме того, орган местного самоуправления действовал во исполнение судебных постановлений, что свидетельствует о законности его действий.
Действительно, решением Завьяловского районного суда УР от 23.11.2010 года постановление Администрации МО «Каменское» от 29.06.2010 года № 29 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования – сельское поселение «Каменское» признано незаконным и отменено. Однако, ни в решении суда, ни в определении судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда УР от 26.01.2011г. не разрешен вопрос о восстановлении вида разрешенного использования земли как «сельскохозяйственного назначения», что привело к наличию противоречия в сведениях государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земли вступившим в силу судебным постановлениям. Имеющееся противоречие в сведениях государственного кадастра недвижимости устранено принятием оспариваемого постановления Главой муниципального образования - сельского поселения «Каменское» от 08.02.2011 года № 1 и направлением его в порядке информационного взаимодействия в порядке, урегулированном ч. 9 ст. 15 Федерального Закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии с п. 12 Положения "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 орган государственной власти или орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, оспариваемый заявителем акт органа местного самоуправления направлен на восполнение имеющегося пробела в судебных постановлениях.
Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу об имеющемся злоупотреблении своим правом со стороны заявителя, который в силу требований ст. 13 ГПК РФ обязан исполнять вступившие в силу судебные постановления. Однако, решение Завьяловского районного суда УР от 23.11.2010 года, вступившее в законную силу 26.01.2011 г. заявителем не исполнено, поскольку сведения о виде разрешенного использования земельного участка в кадастровом паспорте земельного участка <данные изъяты>, принадлежащего заявителю на праве общей долевой собственности не изменено. Кроме того, кадастровый паспорт земельного <данные изъяты> с видом разрешенного использования «дачное строительство» заявителем представлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением от 25.03.2011 г. о регистрации соглашения о разделе земельных участков между участниками общей долевой собственности. Таким образом, заявление вместе с кадастровым паспортом земельного участка, в который не внесены изменения по виду разрешенного использования земельного участка, заявителем в регистрационную службу подано после вступления решения Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 23.11.2010 г. в силу. Наличие противоречия в указании вида разрешенного использования земельного участка в кадастровом паспорте земельного участка <данные изъяты> сведениям государственного кадастра недвижимости явилось одной из причин для приостановления государственной регистрации соглашения о разделе земельных участков. Это обстоятельство усматривается из Уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 20.04.2011 г. № 07\015\2011<данные изъяты> - л.д. 99-158, направленных заявителю Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.
При таких обстоятельствах, нет никаких оснований для вывода о нарушении прав заявителя оспариваемым им актом органа местного самоуправления, напротив, имеет место злоупотребление правом, которое защите не подлежит. Доводы кассационной жалобы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 22 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий: Копотев И.Л.
Судьи: Глухова И.Л.
Анисимова В.И.