Судья Аганина Я.В. Дело №
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Анисимовой В.И.,
судей Глуховой И.Л. и Рябова Д.В.,
при секретаре Батуевой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 19 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе ФИО1 на решение Воткинского городского суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2011 года, которым
в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и недействительным постановления главы администрации г.Воткинска от 4 марта 2011 года и в редакции от 11 апреля 2011 года, понуждении главы администрации г. Воткинск продлить действие постановления от 10 сентября 2003 года отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Анисимовой В.И., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Администрации г. Воткинска ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы Администрации г. Воткинска от 04 марта 2011 г. В обоснование требований указано, что постановлением № 335 от 4 марта 2011 года глава администрации г. Воткинска ФИО5 отменил постановление Администрации г. Воткинска Удмуртской Республики от 10 сентября 2003 № 3148, которым ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на три года. Данное постановление незаконно, так как в результате его приятия нарушены права и свободы заявителя. До вынесения постановления №3148 Администрация г. Воткинска и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ пришли к соглашению, установив условием предоставления земельного участка заявителю на праве аренды уплату им в порядке благотворительности денежных сумм в общем размере 80000 руб. кредиторам-контрагентам Администрации г. Воткинска. Свои обязательства по уплате сумм, указанных в соглашениях, заявителем выполнено в размере 75956,4 руб., оставшаяся сумма 4043,6 руб. им не уплачена не по его вине, а по вине Администрации г. Воткинска, ввиду не определения кредитора-контрагента. Поскольку вся сумма по соглашению не была им уплачена, договор аренды с ним не заключали. О предстоящей отмене постановления от 10 сентября 2003 № 3148 заявитель был уведомлен Администрацией г. Воткинска, в ответ направил заявление о продлении действия указанного постановления с приложением документов, подтверждающих уплату сумм по Соглашению. Однако его заявление удовлетворено не было, а напротив, вынесено постановление об отмене постановления о предоставлении земельного участка. Данное постановление незаконно, нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод, предусмотренных ст. ст. 35, 36 Конституции РФ, нарушается право на строительство индивидуального жилого дома. Просит обязать Главу Администрации г. Воткинска устранить нарушенное право - отменить постановление Главы Администрации г. Воткинска от 4 марта 2011 года № 335 «Об отмене постановления администрации г. Воткинска Удмуртской Республики от 10 сентября 2003 № 3148 «О предоставлении земельного участка», обязать Главу Администрации г. Воткинска продлить действие постановления Администрации г. Воткинска Удмуртской Республики от 10 сентября 2003 № 3148 «О предоставлении земельного участка» до 10 сентября 2012 года.
В дальнейшем ФИО1 уточнил требования, просил суд признать недействительным постановление Главы Администрации г.Воткинска от 4 марта 2011 года № 335, обязать Главу Администрации г.Воткинска отменить постановление от 4 марта 2011 года № 335 и обязать Главу Администрации продлить действие постановления Администрации г.Воткинска от 10 сентября 2003 года № 3148 до 10 сентября 2012 года.
ФИО1 обратился в суд с отдельным заявлением, которым просит суд признать незаконным и недействительным постановление Главы Администрации г.Воткинска от 4 марта 2011 года № 335, как в редакции 4 марта 2011 года, так и в редакции постановления Главы Администрации г.Воткинска от 11 апреля 2011 года, а также обязать главу Администрации г.Воткинска продлить действие постановления Администрации г.Воткинска от 10 сентября 2003 года до 10 сентября 2012 года. На основании определения суда от 20 апреля 2011 года вышеуказанные заявления объединены в одно производство.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что Администрация г. Воткинска не вправе сама отменять свое постановление о предоставлении земельного участка для жилищного строительства, обязательство по предоставлению земельного участка могло быть прекращено только в суде. Оспариваемые постановления вынесены за пределами полномочий, предоставленных Главе Администрации г. Воткинска, ст. 50 Устава города, поскольку эти постановления влияют на жилищные права заявителя, охраняемые Конституцией РФ. С иском о понуждении к заключению договора аренды не обращался. Указал, что постановление от 10 сентября 2003г. вынесено во исполнение двух соглашений о внесении сумм в порядке благотворительности. Считал также незаконным оспариваемые постановления в связи с тем, что Администрация г. Воткинска не опубликовала их в средствах массовой информации как муниципальные правовые акты.
Представитель Администрации г.Воткинска по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что оспариваемые постановления вынесены с соблюдением закона и не нарушают права и интересы заявителя.
Суд вынес вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права; неправильно определены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела.
В возражениях на кассационную жалобу Глава Администрации г. Воткинска просит оставить решение без изменения, полагая доводы кассационной жалобы необоснованными.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, оснований для отмены решения суда не усматривает.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации г. Воткинска №3148 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 1000 кв. м по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Указанным постановлением ФИО1 был обязан в месячный срок со дня выхода постановления:
- оформить техническую документацию на строительство жилого дома в МУ «Воткинская архитектурно-градостроительная служба»;
- оформить договор аренды земельного участка в управлении муниципального имущества и земельных ресурсов г.Воткинска и произвести его регистрацию;
- оформить типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в службе главного архитектора;
- окончить строительство жилого дома в течение трех лет со дня отвода земельного участка в натуре на местности.
Постановлением Главы Администрации г. Воткинска от 04 марта 2011г. №355 отменено постановление Администрации г. Воткинска №3148 от 10 сентября 2003г. в связи с неисполнением указанного постановления ФИО1
Постановлением Главы Администрации г. Воткинска от 11 апреля 2011г. №637 внесены изменения в постановление от 04 марта 2011г. №355, преамбула постановления изложена в иной редакции, исключено указание на неисполнение ФИО1 указанного постановления.
В соответствии с соглашением №93 от 07 августа 2003г. между Администрацией г. Воткинска в лице мэра города ФИО6 и ФИО1 Администрация г. Воткинска выделяет земельный участок ФИО1 площадью 1000 кв.м. в районе <адрес> под строительство жилого дома. ФИО1 обязуется в порядке благотворительности внести 33000 руб. в МП «Муниципальный информационно-издательский центр».
Аналогичным соглашением №74 от 30 июня 2003г. Администрация г. Воткинска выделяет земельный участок ФИО1 площадью 1000 кв.м. в районе <адрес> под строительство жилого дома. ФИО1 обязуется в порядке благотворительности внести 42956,4 руб. на проведение работ ГУП Республиканским проектным институтом «Удмурткоммунпроект» для МУП «Центральный рынок».
Заявитель, оспаривая законность постановлений от 4 марта 2011 г. и от 11 апреля 2011 г., указывал, что условия соглашений по оказанию им благотворительной помощи выполнены, в связи с чем, у Администрации г. Воткинска возникла обязанность по предоставлению ему земельного участка на праве аренды.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что взаимосвязь представленных заявителем соглашений с постановлением от 10 сентября 2003г. о предоставлении земельного участка отсутствует. В самом постановлении на заявителя обязанность по оказанию благотворительной помощи не возложена. Заключение такого рода соглашений не порождает юридических последствий по предоставлению земельного участка заявителю.
В то же время, обязательства возложенные постановлением от 10 сентября 2003 г. по оформлению типового договора и технической документации на дом заявитель не исполнил, строительство дома в течение трех лет не закончил, действий по понуждению Администрации г. Воткинска к заключению договора аренды не предпринял, тем самым не реализовал свое право на предоставление земельного участка, в связи с чем, правоотношения по пользованию земельным участком в соответствии с указанным постановлением между сторонами не возникли, а потому права и законные интересы заявителя нельзя считать нарушенными оспариваемыми им постановлениями.
Постановление от 10 сентября 2003 г. принятое в отношении несформированного и не поставленного на кадастровый учет участка, не соответствует закону и отменено правомерно. Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Согласно п. 1 ст. 48 Федеральному закону от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
На основании анализа и оценки представленных доказательств, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований у органа местного самоуправления для отмены постановления от 10 сентября 2003г.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ основанием для предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является решение уполномоченных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков их собственниками в аренду регулируется гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Таким образом, решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка непосредственно право на земельный участок не порождает, является предпосылкой для заключения гражданско-правового договора аренды, на основании которого возникают соответствующие права и обязанности.
При этом порядок предоставления земельных участков в аренду на момент вынесения постановления от 10 сентября 2003 г. был установлен положениями ст. 30 Земельного кодекса РФ (введенного в действие с 30 октября 2001г.). Пункт 4 указанной статьи устанавливал порядок предоставления земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов (в том числе и гражданам для индивидуального жилищного строительства), который предусматривал предварительное проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка. Кроме того, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускалась при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Следовательно, при вынесении постановления от 10 сентября 2003г. не соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный положениями ст. 30 Земельного кодекса РФ, действующими в момент его вынесения, что свидетельствует о его незаконности.
Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им в решении дана надлежащая оценка со ссылкой на примененные судом нормы материального права. Оснований для иных выводов у судебной коллегии не имеется. С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Воткинского городского суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий: Анисимова В.И.
Судьи: Рябов Д.В.
Глухова И.Л.