Судья Алабужева С.В.                                                   Дело № 33-2479

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе

       председательствующего        Коробейниковой Л.Н.,

судей                                        Смирновой Т.В., Глуховой И.Л.,

при секретаре                          Утробине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 19 мая 2010 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 23 марта 2010 года, которым

исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики, отраженный в решении № 499/01-45 от 13 октября 2009 года, об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики возложена обязанность включить ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды:

- с 01.08.1980г. по 24.08.1980г. (24 дня) - в должности музыкального руководителя в пионерском лагере,

- с 01.10.1980г. по 10.05.1981г. (07 месяцев 10 дней) - в должности концертмейстера,

- с 12.11.1982г. по 10.12.1982г. (29 дней), с 05.04.1983г. по 26.05.1983г. (01 месяц 23 дня) - в должности руководителя кружка,

- с 01.01.2001г. по 31.03.2003г. (02 года 03 месяца) - в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская школа искусств № 9»,

- с 14.10.2003г. по 31.03.2004г. (05 месяцев 17 дней), с 01.09.2004г. по 07.08.2006г. (01 год 11 месяцев 06 дней), с 20.08.2006г. по 01.09.2006г. (03 года 03 месяца 18 дней) - в должности преподавателя МУ ДОД «Детская школа искусств №».

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики возложена обязанность досрочно назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от ее возраста с момента возникновения права, то есть с 19 марта 2010 года.

С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу ФИО1 взысканы расходы за услуги ФИО2 в сумме 2000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей, расходы за услуги нотариуса по оформлению доверенности в сумме 500 рублей, а всего взыскано 2600 рублей.

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о включении в педагогический стаж периода с 15 июня 2004г. по 10 августа 2004г. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Ижевске (межрайонного) УР по доверенности ФИО7, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее по тексту - Управление) о восстановлении пенсионных прав. Иск мотивирует тем, что решением от 13.10.2009г. № 499/01-15 ответчик отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. При этом в подсчет стажа необоснованно не включены периоды работы: в должности музыкального работника в пионерском лагере, в должности концертмейстера, руководителя кружка во Дворце детского творчества, а также периоды работы после 01.01.2001г. в должности преподавателя Детской школы искусств. Полагая неправомерным исключение данных периодов из подсчета педагогического стажа, истец просит признать незаконным вышеуказанное решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить пенсию с момента возникновения права и возместить судебные расходы.

В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования, в порядке ст.39 ГПК РФ. Просила признать незаконным решение ответчика от 13.10.2009г. № 499/01-15, обязать его включить в педагогический стаж следующие периоды: - с 01.08.1980г. по 24.08.1980г. в должности музыкального руководителя в пионерском лагере, - с 01.10.1980г. по 10.05.1981г. в должности концертмейстера, - с 12.11.1982г. по 10.12.1982г., с 05.04.1983г. по 26.05.1983г. в должности руководителя кружка Дворца детского творчества, - с 01.01.2001г. по 31.03.2003г. в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская школа искусств № 9», - с 14.10.2003г. по 31.01.2010г. в должности преподавателя МУ ДОД «Детская школа искусств №12», за исключением периодов, когда ею не выполнена педагогическая нагрузка, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, взыскать судебные расходы.

Суд рассмотрел дело в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что право на пенсию у истца возникло с 21.01.2010 г.

Представитель Управления ФИО12 исковые требования не признала, указывая на отсутствие у истца требуемого стажа для назначения досрочной пенсии.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Указывает на неправильность выводов суда о зачете в стаж периодов работы в должности музыкального работника в пионерском лагере, концертмейстера хореографического кружка Дома пионеров, руководителя кружка. Оспаривает возможность применения постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. В связи с отсутствием оснований для включения вышеуказанных периодов полагает, что условия п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не выполнены, что не дает оснований для включения периодов работы после 01.01.2001г. При определении нормы нагрузки в период работы истца преподавателем Детской школы искусств с 01.11.2003. по 31.12.2003г., 01.12.2006г. по 21.09.2009г. суд неправильно истолковал и применил нормы материального права. Полагает, что судом неверно применена ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях». Оспаривает законность взыскания судебных расходов.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия, находит решение суда подлежащим отмене как вынесенное с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 (ранее подпункт 10 пункта 1 статьи 28) Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных законом полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781).

В спорные периоды деятельности истца (до 01.10.1993г.) действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее - Перечень и Положение от 17.12.1959г. № 1397). Оценивая возможность включения этих периодов в стаж, суд руководствовался указанными Перечнем и Положением от 17.12.1959г.

При этом работа истца музыкальным руководителем в пионерском лагере судом ошибочно включена на основании Перечня от 17.12.1959г. №1397 и Разъяснении Государственного комитета Совета Министров ССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960г. №19 как работа музыкального работника учебных заведений и детских учреждений, поскольку ни Перечень, ни Разъяснения не содержат такого учреждения как пионерский лагерь. В соответствии с п.1 раздела 1 Разъяснений от 17.05.1960г. №19 в стаж педагогической работы работа музыкальным руководителем (музыкальным работником) включалась только в детских садах (яслях), но не в пионерских лагерях.

При оценке указанного периода работы музыкальным руководителем в пионерском лагере, как и периодов работы концертмейстером хореографического кружка Дома пионеров (творчества юных), руководителем кружка Дворца детского творчества, подлежало применению Положение от 17.12.1959г. № 1397, пункт 2 которого предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности во внешкольном учреждении.

Так, пионерские лагеря, Дома пионеров, детские Дворцы культуры в соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденных приказом Минпроса СССР от 14.11.1986г. №227, Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», относились к внешкольным, а должности музыкального работника (руководителя), концертмейстера, руководителя кружка - к педагогическим.

Вместе с тем, судом при разрешении спора не принято во внимание то обстоятельство, что включение в специальный стаж периодов работы, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 Положения от 17.12.1959г. №1397, возможно только при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

Так, в силу п.4 Положения от 17.12.1959г. №1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Совокупный анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что пункт 2 Положения подразделял работу в учреждениях, организациях и должностях, которая предоставляла право на пенсию по выслуге лет и была включена в Перечень и иную, приравниваемую работу, которую можно было включить только при определенных условиях, к примеру, при соблюдении требований п. 4 Положения. Таким образом, работа истца музыкальным руководителем в пионерском лагере, концертмейстером хореографического кружка Дома пионеров (творчества юных), руководителем кружка Дворца детского творчества являлась «приравниваемой» работой по специальности во внешкольном учреждении, не была предусмотрена Перечнем и тем самым не могла быть отнесена к работе в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в смысле п.4 Положения от 17.12.1959г. №1397.

Предъявляя требования о включении в стаж в соответствии с п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397 в стаж спорных периоды работы музыкальным руководителем в пионерском лагере, концертмейстером и руководителем кружка во внешкольных детских учреждениях, и говоря о выполнении при этом требований п.4 данного Положения, истец необоснованно включал в подсчет указанных в п.4 Положения 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в том числе, и периоды работы после 01.01.2001г. Однако такой порядок подсчета противоречит п.12 Правил от.29.10.2002г. №781, в соответствии с которым сама возможность зачета периодов работы истца после 01.01.2001г. преподавателем в учреждении дополнительного образования детей обусловлена наличием на указанную дату (на 01.01.2001г.) стажа работы продолжительностью 16 лет 08 месяцев., это условие в данном случае не выполняется.

Следовательно, для зачета в стаж спорных периодов в соответствии с п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397, истец должен был на 01.01.2001г. иметь не менее 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев) работ, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959г. или Списком от 29.10.2002г. №781. В данном случае это условие не выполнено. Поэтому ввиду несоблюдения условий п.4 Положения от 17.12.1959г. №1397 нет оснований для зачета в стаж спорных периодов работы истца музыкальным работником, концертмейстером и руководителем кружка во внешкольных учреждениях для детей в соответствии с данным Положением. Выводы суда в этой части нельзя признать правильными.

Суд, удовлетворяя исковые требования истца, признал выполненными условия пункта 12 Правил от 29.10.2002 года № 781, в котором определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений».

При этом при проверке первого условия п.12 Правил от 29.10.2002 г. №781 суд в подсчет педагогического стажа продолжительностью 16 лет 8 месяцев включил период работы по специальности во внешкольном учреждении, что противоречит положениям этого пункта п.12 Правил от 29.10.2002 г. № 781, предъявляющим требование о наличии у педагога дополнительного образования стажа работы в должностях и учреждениях раздела 2 Списка от 29.10.2002 № 781, к каковым работа истца музыкальным руководителем в пионерском лагере, концертмейстером хореографического кружка Дома пионеров (творчества юных), руководителем кружка Дворца детского творчества ни по названному Списку, ни по Перечню от 17.12.1959 г. № 1397 не относится.

В пункте 12 Правил от 29.10.2002г. №781 определены условия, при которых работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. В нем воспроизведены основные требования, позволявшие засчитывать данную работу в выслугу лет, которые впервые были введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067». Этим Постановлением впервые установлены условия для включения в стаж работы в должности, в том числе и преподавателя в учреждениях дополнительного образования для детей, тем самым введены гарантии для граждан, длительное время проработавших в учреждениях для детей и занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Работа истца по специальности во внешкольных учреждениях, а именно музыкальным руководителем в пионерском лагере, концертмейстером Дома пионеров (творчества юных), руководителем кружка Дворца детского творчества, как не предусмотренная Перечнем от 17.12.1959г. № 1397 и Списком от 29.10.2002г. №781, не может быть включена в стаж работы на условиях, оговоренных в п. 12 Правил от 29.10.2002 г. № 781.

Таким образом, на 01.01.2002г. педагогический стаж истца составляет 16 лет 01 месяц 01 день, что в силу требований п.12 Правил от 29.10.2002г. № 781, не предоставляет ей право на включение в стаж периодов работы преподавателем в Детской школе искусств с 01.01.2001г. Таким образом, истцом не выполнены требования подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» о наличии педагогического стажа в количестве 25 лет.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, но судом неверно применены нормы материального права, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 23 марта 2010 года отменить, по делу вынести новое решение которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № 499/01-45 от 13 октября 2009 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, о включении в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов с 01.08.1980г. по 24.08.1980г. в должности музыкального руководителя в пионерском лагере, - с 01.10.1980г. по 10.05.1981г. в должности концертмейстера, - с 12.11.1982г. по 10.12.1982г., с 05.04.1983г. по 26.05.1983г. в должности руководителя кружка Дворца детского творчества, - с 01.01.2001г. по 31.03.2003г. в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская школа искусств №», - с 14.10.2003г. по 31.01.2010г. в должности преподавателя МУ ДОД «Детская школа искусств №» и о возложении обязанности досрочно назначить трудовую пенсию с момента возникновения права на пенсию отказать.

Кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) УР удовлетворить.

Председательствующий:       

Судьи: